ПРОЕКТ
на 29 июня 2006 г.
ДОКЛАД
Парламентской
комиссии
по
расследованию причин и обстоятельств
совершения
террористического акта в городе Беслане
Республики
Северная Осетия - Алания
1-3
сентября 2004 года
Москва,
2006
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................... 4
1. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА. ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ………………........................................10
1 сентября 2004 г.......................................................... 11
2 сентября 2004 г.......................................................... 20
3 сентября 2004 г.......................................................... 24
4 сентября 2004 г.......................................................... 28
11 сентября 2004 г....................................................... 29
13 сентября
2004 г....................................................... 29
2. ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ………………….…………………………..30
2.1. Действия органов безопасности.............................................. 33
2.2. Действия органов внутренних дел........................................... 48
До совершения террористического акта........................................ 48
Во время захвата заложников......................................................... 63
После террористического акта....................................................... 71
2.3. Действия воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской
Федерации………………………………………………….…74
До совершения террористического акта........................................ 74
Во время захвата заложников......................................................... 75
После террористического акта....................................................... 79
2.4. Действия подразделений Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.............................. 84
Во время захвата заложников......................................................... 84
После террористического акта....................................................... 89
2.5. Оказание медицинской помощи............................................... 92
2.6. Деятельность прокуратуры по расследованию террористического
акта………………………………………………………………….101
2.7. Освещение событий средствами массовой нформации…………...119
3. ПРИЧИНЫ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА…...123
3.1. Внутренние
факторы………………………………………………...123
3.1.1. Ситуация на Северном Кавказе и террористическая
деятельность………………………………………………………………123
3.1.2. Проявление терроризма в России
в конце XX - начале XXI в. Хронология осуществления террористических
актов………………………………………………………………………125
3.2. Внешние факторы……………………………………………………131
3.2.1. Религиозный экстремизм……………………………………….…131
3.2.2.Международный терроризм…………………………………….133
4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ПРЕСЕЧЕНИЯ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ……………………..136
4.1.
Состояние правового регулирования борьбы с терроризмом………136
4.2. Предлагаемые пути совершенствования правового регулирования
противодействия терроризму……………………………………….139
5. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ……………………….141
5.1. Основные
причины событий в г. Беслане…………………………...141
5.2. Общая оценка действий участников контртеррористической
операции по
освобождению заложников……………………………142
5.3. Характер
террористической угрозы и меры противодействия…….144
6. ПРИЛОЖЕНИЯ...........................................................................
ВВЕДЕНИЕ
Инициатива создания Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 г. (далее - Парламентская комиссия) принадлежала Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову. Она была создана решениями палат Федерального Собрания Российской Федерации1. В соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в ее состав от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее -Совет Федерации) вошли: Александров Алексей Иванович, Биндар Леонид Иосифович, Бугулов Эрик Русланович, Гусев Владимир Кузьмич, Искужин Рудик Газизович, Ковалев Юрий Яковлевич, Кулаков Владимир Федорович, Пантелеев Олег Евгеньевич, Попов Вячеслав Алексеевич, Торшин Александр Порфирьевич, Федоров Валерий Иванович, Серко Алексей Михайлович2.
Государственная Дума также утвердила состав членов Парламентской комиссии от Государственной Думы: Баскаева Аркадия Георгиевича, Билалова Ахмеда Гаджиевича, Борзову Ольгу Георгиевну, Дятленко Валерия Владимировича, Иванова Юрия Павловича, Малышкина Олега Александровича, Маргелова Виталия Васильевича, Москалец Александра Петровича, Савельева Юрия Петровича, Табачкова Николая Ильича.
Председателем Парламентской комиссии был утвержден заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Торшин Александр Порфирьевич, ответственным секретарем - заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Серко Алексей Михайлович.
За время работы Парламентской комиссии из ее состава выбыли в связи с прекращением полномочий депутат Государственной Думы Н.И.Табачков и член Совета Федерации Э.Р.Бугулов.
Для
организационно-технического обеспечения деятельности Парламентской комиссии была сформирована
рабочая группа из работников Аппарата
Совета Федерации. Парламентской комиссией была создана экспертно-аналитическая
группа, которая привлекалась к написанию отдельных разделов доклада.
Согласно Положению о Парламентской комиссии, ее основными задачами были не только установление достоверных причин и обстоятельств совершения террористического акта, анализ действий органов государственной власти, должностных лиц, но и подготовка предложений по недопущению террористических актов в Российской Федерации.
Для реализации своих функций Парламентская комиссия была наделена следующими полномочиями: запрашивать и получать информацию, необходимые документы и материалы от граждан, государственных органов и должностных лиц; приглашать на заседания Парламентской комиссии должностных лиц, представителей органов государственной власти; давать поручения комитетам и комиссиям Совета Федерации и Государственной Думы; вносить на рассмотрение палат Федерального Собрания Российской Федерации проекты актов Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам их ведения и др.
Члены Парламентской комиссии и ее рабочей группы неоднократно выезжали в Республику Северная Осетия - Алания на место происшествия, вели прием граждан, опрашивали свидетелей. Всего было принято более 1000 человек. Прямо на месте по обращению потерпевших членами Парламентской комиссии принимались оперативные решения. В рамках парламентского расследования осуществлялись выезды в Республику Ингушетия и Чеченскую Республику.
Учитывая шоковое состояние некоторых из родственников погибших, их неверие в результаты первичных судебно-медицинской и медико-биологической экспертиз, подтверждающих смерть их родных и близких, Парламентская комиссия рекомендовала Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести повторные экспертизы для окончательного установления личностей погибших заложников.
В городах Москве и Беслане были открыты две «горячие» телефонные линии, на которые, начиная с 11 сентября
2004 г., поступило 1520 звонков.
На заседаниях Парламентской комиссии были опрошены 45 руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов прокуратуры, представителей правоохранительных органов, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), различных организаций3, в том числе:
М.Е.Фрадков - Председатель Правительства Российской Федерации; А.Д.Жуков - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; В.А.Яковлев - полномочный представитель Президента
Российской Федерации в Южном федеральном округе; М.Ю.Зурабов - Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации; И.С.Иванов - Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; М.Ю.Маркелов и Д.О.Рогозин - депутаты Государственной Думы; А.А.Аслаханов - советник Президента Российской Федерации;
Н.П.Патрушев - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России); В.Е.Проничев - первый заместитель директора ФСБ России; В.Г.Анисимов - заместитель директора ФСБ России; В.А.Андреев - начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания; А.Е.Тихонов - начальник Центра специального назначения ФСБ России (далее - ЦСН ФСБ России);
Р.Г.Нургалиев - Министр внутренних дел Российской Федерации; М.А.Паньков - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу (далее - ГУ МВД России по ЮФО); А.А.Цыбань - первый заместитель руководителя Республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия - Алания - начальник группы оперативного управления МВД России по Республике Северная Осетия - Алания (далее - ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания); К.Б.Дзантиев - министр внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания;
Ю.Н.Балуевский - начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации; В.И.Соболев - командующий 58-й армией;
В.И.Колесников - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации; С.Н.Фридинский - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации; Б.М.Карнаухов - заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе; И.В.Ткачев - руководитель следственной группы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1-3 сентября 2004 г.; А.Г.Теблоев - военный прокурор Владикавказского гарнизона;
С.Г.Мингалеев - начальник Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России (далее - Центроспас); Б.А.Дзгоев - министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания;
А.С.Дзасохов - Президент Республики Северная Осетия - Алания; М.М.Зязиков - Президент Республики Ингушетия; Т.Д.Мамсуров -председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания; М.С.Кесаев - заместитель председателя Парламента Республики Северная Осетия - Алания;
Р.С.Аушев - председатель Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств); М.С.Гуцериев - президент ОАО
«Нефтяная компания «Русснефть»; Л.М.Рошаль - директор Московского НИИ неотложной детской хирургии и травматологии и др.
С самого начала парламентского расследования было налажено деловое сотрудничество с Комиссией Парламента Республики Северная Осетия - Алания, также проводившей расследование террористического акта. Обе комиссии обменивались информацией, проводили совместные заседания. Была достигнута договоренность о работе республиканской Комиссии с поступившими в Парламентскую комиссию заявлениями и обращениями граждан, решения по которым входят в компетенцию местных органов власти.
В адрес Парламентской комиссии поступило 545 письменных обращений граждан (44 коллективных, 98 анонимных), 29 видеокассет и 3 видеодиска, содержащих видеоматериалы о 38 мероприятиях. Парламентской комиссией отснято 63 видеокассеты по 87 мероприятиям. В федеральные и республиканские органы государственной власти, организации и ведомства направлено 454 запроса по обращениям граждан и 167 запросов для установления причин и обстоятельств совершения террористического акта и подготовки предложений по их недопущению. Всего по результатам деятельности Парламентской комиссии зарегистрировано 2346 писем, документов и других материалов.
Подготовлено свыше 5000 страниц стенограмм и протоколов заседаний Парламентской комиссии.
По инициативе Парламентской комиссии была активизирована работа по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о финансировании социально-экономического развития города Беслана и оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного 1-3 сентября 2004 г. в городе Беслане4. Было изучено состояние учебных, медицинских и дошкольных учреждений. С этой целью на заседания Парламентской комиссии приглашались: А.Д.Жуков - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; М.Ю.Зурабов - Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации; представители Министерства финансов Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, руководство Республики Северная Осетия - Алания.
Работа Парламентской комиссии широко освещалась в иностранных, общероссийских и региональных средствах массовой информации (далее -СМИ). Только по общероссийским СМИ прошло более 2000 материалов, посвященных деятельности Парламентской комиссии.
Члены Парламентской комиссии провели более 40 брифингов с участием представителей общероссийской и региональной прессы.
Пресс-служба Совета Федерации выпустила 23 информационных бюллетеня о работе Парламентской комиссии. Всего на официальном сайте Совета Федерации в Интернете ею было размещено и разослано в региональные СМИ более 50 информационных пакетов.
Структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации осуществлялось постоянное информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Парламентской комиссии. Только по материалам СМИ подготовлено более 80 информационно-аналитических обзоров.
Накоплен огромный фактологический материал. Члены Парламентской комиссии столкнулись с таким фактом, как противоречивость поступавшей информации. Она требовала дополнительной проверки, сопоставления и осмысления.
Парламентская комиссия приняла решение завершить работу только после того, как будут максимально сняты все сомнения относительно истинных причин и обстоятельств трагедии.
Парламентская комиссия допускает, что в будущем могут появиться неизвестные ей факты, влияющие на трактовку причин и обстоятельств террористического акта. Но дальнейшая отсрочка оглашения итогов парламентского расследования задерживает обнародование выводов и рекомендаций, необходимых для их учета в антитеррористической деятельности. Ситуацию на Северном Кавказе нельзя назвать полностью стабильной, там по-прежнему сохраняется террористическая угроза.
В задачи Парламентской комиссии не входило установление виновности или невиновности тех или иных организаций и лиц, в том числе должностных лиц органов власти федерального, регионального и местного уровней. Главными ее задачами были: установление достоверных причин и обстоятельств террористического акта, анализ действий государственных органов, должностных и других лиц, подготовка предложений по недопущению террористических актов в Российской Федерации.
Парламентская комиссия приносит искренние соболезнования всем потерявшим своих родных и близких в этой трагедии. Члены Парламентской комиссии благодарны им за проявленные выдержку, стойкость и гражданскую позицию во время расследования.
Особая благодарность бывшим заложникам, помогавшим воссоздать картину трагедии.
Вечная память геройски погибшим сотрудникам ЦСН ФСБ России и МЧС России, до конца выполнившим свой долг. Слова благодарности Парламентская комиссия говорит всем сотрудникам органов безопасности, органов внутренних дел, МЧС России, военнослужащим, участвовавшим в операции по освобождению заложников.
Парламентская комиссия выражает благодарность медицинским работникам, жителям г. Беслана, помогавшим спасать заложников, выносить с места трагедии раненых и погибших.
Парламентская комиссия благодарит объединенную рабочую группу аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, негосударственных организаций за квалифицированную организационную, экспертную и информационно-аналитическую помощь в работе.
1.
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА.
ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ
По имеющимся у Парламентской комиссии данным, в начале мая 2004 г. А.Масхадов, Ш.Басаев, Абу-Дзейт (Тауфик-аль-Джедани, Абу-Умар-аль-Кувейти) и другие лидеры незаконных вооруженных формирований спланировали ряд террористических акций в г. Москве, других регионах России, в том числе на Северном Кавказе.
В ФСБ России и МВД России поступала оперативная информация о готовящихся террористических актах, однако точных данных о сроках их проведения и об объектах, на которых планировалось их провести, у оперативных служб не было. Для предупреждения возможных террористических актов руководители ФСБ России и МВД России потребовали от подчиненных им органов и подразделений принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности в Южном и Центральном федеральных округах.
Скоординированная работа ФСБ России и МВД России позволила предотвратить в 2004 г. свыше 200 террористических актов.
Понимая значимость проведенной ФСБ России и МВД России работы, Парламентская комиссия, тем не менее, вынуждена констатировать, что ее эффективность оказалась недостаточной для предотвращения целой серии террористических акций, в том числе террористического акта 1-3 сентября 2004 г. в г. Беслане.
Расследованием, проведенным Парламентской комиссией, установлено, что в августе 2004 г. А.Масхадов, Ш.Басаев, Абу-Дзейт для совершения на территории Республики Северная Осетия - Алания террористического акта сформировали вооруженную группу (банду) в количестве более 30 человек. Кроме того, Абу-Дзейтом на случай неудачной акции в республике была подготовлена резервная группа (численностью 11 человек) под руководством А.Хатуева, которая должна была захватить среднюю школу в ст. Нестеровской Сунженского района Республики Ингушетия.
Непосредственное руководство основной террористической группой было возложено на Р.Т.Хучбарова по прозвищу Расул.
Осуществление террористического акта было назначено на 1 сентября 2004 г. - во время проведения торжественных мероприятий, посвященных Дню знаний. В качестве объекта нападения была выбрана средняя общеобразовательная школа №1 г. Беслана Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания.
С 25 по 31 августа 2004 г. в лесном массиве вблизи с. Пседах Малгобекского района Республики Ингушетия Р.Хучбаров собрал участников теракта. По имеющимся у Парламентской комиссии сведениям, в группу входили 34 человека, двое из которых остались в лагере для связи. Группа была вооружена самодельными взрывными устройствами осколочного поражения, противопехотными выпрыгивающими минами кругового поражения, гранатометами, ручными гранатами и стрелковым оружием, в том числе оснащенным подствольными гранатометами5. 31 августа 2004 г. с наступлением темноты террористы на автомобиле ГАЗ-66 (государственный регистрационный номер А81-30СЕ) направились в сторону с. Инарки Малгобекского района Республики Ингушетия. Проехав его, группа остановилась на ночлег в лесном массиве. По мнению Парламентской комиссии, разведка всего маршрута движения была произведена боевиками заранее.
1
сентября 2004 г.
7 часов - 7 часов 30 минут. Боевики начали движение в сторону г. Беслана. В районе перекрестка проселочной дороги из с. Инарки и автодороги Моздок - Хурикау отряд боевиков захватил6 участкового уполномоченного милиции Моздокского РУВД Республики Северная Осетия - Алания майора милиции С.Т.Гуражева. Главарь банды Р.Хучбаров и еще три боевика пересели в автомобиль С.Т.Гуражева ВАЗ-2107 (регистрационный номер Т505АХ 07 RUS), и колонна продолжила движение к г. Беслану.
9 часов 05 минут - 9 часов 15 минут. Автомашины с боевиками въехали во двор средней школы №1 г. Беслана. Стреляя из автоматического оружия, террористы окружили людей, собравшихся на торжественную линейку во дворе школы, и, подгоняя их прикладами автоматов, оттеснили к стенам спортзала и окнам коридора, выходящим в школьный двор, принуждая забегать в школу. Для запугивания людей главарь банды Р.Хучбаров хладнокровно расстрелял двух жителей города Беслана -Р.Х.Гаппоева и Ф.А.Фраева.
Блокировав школьный двор, боевики под угрозой применения оружия стали принуждать всех находившихся на линейке во дворе и помещениях первого и второго этажей школы людей забежать в спортзал. По словам С.Т.Гуражева, воспользовавшись паникой и тем, что террористы оставили его без охраны, он выскочил из машины, выбрался с территории школы, добежал до Правобережного РОВД и сообщил о захвате школы.
Дежурному по
Правобережному РОВД поступила информация о захвате вооруженной группой в количестве примерно 25 человек около
350 заложников. Начальник Правобережного
РОВД полковник милиции М.С.Айдаров
доложил о происшедшем министру внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания генерал-лейтенанту внутренней службы К.Б.Дзантиеву и дал указание о сборе по тревоге
личного состава. После получения
оружия личный состав Правобережного РОВД,
находившийся на дежурстве, выдвинулся к месту захвата заложников и занял позиции вокруг школы.
9 часов 17 минут - 9 часов 20 минут. По мобильной связи К.Б.Дзантиев доложил о случившемся Президенту Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохову и заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковнику внутренней службы М.А.Панькову.
Личный состав министерства внутренних дел РСО-А (далее - МВД Республики Северная Осетия - Алания) был поднят по тревоге, началось оповещение взаимодействующих структур.
В здании МВД Республики Северная Осетия - Алания была формирована рабочая группа из работников ведущих служб и подразделений министерства под руководством заместителя министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания - начальника штаба полковника милиции Б.М.Дзуцева.
К 9 часам 25 минутам террористам удалось принудить находившихся на школьной линейке людей вбежать в школу. Большая их часть была собрана в спортзале. С первых минут захвата террористами была создана атмосфера ужаса и паники среди заложников. Людей заставили поднять руки и держать их над головой, они сидели вплотную друг к другу, некоторые теряли сознание. Для нагнетания еще большего страха среди заложников один из террористов выстрелом в голову (ранение грудной клетки слева - ?) убил жителя г. Беслана Р.Р.Бетрозова. Его тело было цинично протащено за ноги через весь спортзал. Через некоторое время в спортзале был убит еще один заложник - Э.Д.Худалов.
Вскоре в спортзал втолкнули людей, которые в начале захвата школы спрятались в котельной. Некоторым из них удалось выбежать через пролом в стене, сделанный оператором котельной И.Карловым (впоследствии он погиб).
Под угрозой смерти террористы потребовали отдать им мобильные телефоны и видеокамеры. Затем они начали разбивать стекла, баррикадировать окна спортзала и входные двери, выставляя детей живым щитом в оконных проемах. Используя заложников, террористы заминировали весь спортзал самодельными взрывными устройствами, которые они привезли с собой. Взрывные устройства подвешивались на натянутой стальной проволоке, к которой были прикреплены провода электровзрывной цепи. Проволока крепилась к баскетбольным корзинам, шведским стенкам, в углах спортивного зала и проходила посередине и вдоль стен зала. В спортивном зале размещалось не менее 15 самодельных взрывных устройств, которые были подключены к одной электровзрывной цепи.
Минирование продолжалось 1,5-2 часа и снималось на видеокамеру.
9 часов 30 минут. Дежурный по МВД Республики Северная Осетия - Алания оповестил о совершении террористического акта начальника ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания полковника А.А.Цыбаня и оперативного дежурного министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания (далее - МЧС Республики Северная Осетия - Алания).
9 часов 35 минут. Информация о захвате заложников поступила в Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания. Начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия -Алания генерал-майор В.А.Андреев доложил о произошедшем директору ФСБ России Н.П.Патрушеву, который отдал распоряжение о направлении в г. Беслан подразделений ЦСН ФСБ России. Был введен в действие оперативный план «Захват», объявлен сбор членов оперативного штаба Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания, дано указание оперативным группам Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания выдвинуться к средней школе №1.
Министр внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания К.Б.Дзантиев совместно с другими руководителями министерства, подразделениями отряда милиции особого назначения (далее - ОМОН) и отряда милиции специального назначения (далее - ОМСН) прибыли в г. Беслан.
9 часов 38 минут. О захвате заложников проинформирован командующий 58-й армией В.И.Соболев. Им отдано распоряжение о проведении сбора личного состава боевых подразделений и выдвижении их в г. Беслан.
9 часов 40 минут. Из школы удалось убежать одному из заложников, который сообщил: «Террористов около 30 человек. Убито 4 человека».
9 часов 50 минут. К месту захвата заложников прибыла оперативная группа МЧС Республики Северная Осетия - Алания.
10 часов - 10 часов 30 минут. Проведено оцепление улиц вокруг школы сотрудниками Правобережного РОВД. Район оцепления усилен личным составом ОМОН и Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания.
А.А.Цыбань и командир 49-й отдельной бригады особого назначения внутренних войск МВД России полковник Н.М.Протас организовали сбор и обобщение поступавшей информации, провели оценку обстановки, поставили задачу - блокировать район проведения спецоперации подразделениями 49-й отдельной бригады особого назначения, 8-го и 15-го отрядов специального назначения внутренних войск МВД России, 19-й мотострелковой дивизии Минобороны России. В здании администрации Правобережного района был развернут вспомогательный пункт управления ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания.
В г. Беслан прибыла оперативно-боевая группа ЦСН ФСБ России, дислоцированная в г. Владикавказе, численностью 15 человек.
Приказом по
министерству здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минздрав Республики
Северная Осетия - Алания) был создан штаб по ликвидации медико-санитарных
последствий вооруженного
захвата средней школы № 1 г. Беслана.
Оперативный дежурный МЧС России (г. Москва) проинформировал Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» (далее - ВЦМК «Защита») о захвате заложников в г. Беслане.
10 часов 30 минут - 11 часов. В г. Беслан прибыли Президент Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохов, председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуров, начальник Центра «Т» при Главном управлении по борьбе с организованной преступностью Службы криминальной милиции МВД России (далее – Центр «Т» ГУБОП СКМ МВД России) Ю.Н.Демидов, начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания В.А.Андреев, командующий 58-й армией В.И.Соболев, представители Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России), внутренних войск МВД России.
Командующий 58-й армией В.И.Соболев доложил Министру обороны Российской Федерации об обстановке и принятых решениях.
Президент Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохов провел совещание с участием председателя Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсурова, министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания К.Б.Дзантиева, начальника Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания В.А.Андреева, начальника Центра «Т» ГУБОП СКМ МВД России Ю.Н.Демидова, командующего 58-й армией В.И.Соболева, прокурора Республики Северная Осетия - Алания А.А.Бигулова, министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания Б.А.Дзгоева, министра здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания А.В.Соплевенко. Принято решение в срочном порядке отвести собравшихся у школы жителей г. Беслана на безопасное расстояние и эвакуировать жильцов из близлежащих к школе домов.
Руководство республики и руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания разместились в здании районной администрации.
МВД Республики Северная Осетия - Алания определило основное место своей работы в здании Правобережного РОВД, расположенном вблизи средней школы №1.
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.Шойгу дал указание о приведении Центроспаса в готовность №1.
11 часов – 11 часов 30 минут. В.А.Андреев поставил задачу заместителю начальника отдела защиты конституционного строя и борьбы с терроризмом Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания В.Г.Зангионову - установить связь с террористами. В.Г.Зангионов вместе с муфтием Республики Северная Осетия - Алания и представителем муфтията, владеющим арабским языком, направились с белым флагом в сторону школы. Примерно в 50 метрах от школы они были обстреляны террористами.
После этого боевики передали через находившуюся в заложниках Л.Д.Мамитову записку, в которой потребовали для переговоров с ними Президента Республики Северная Осетия Алания А.С.Дзасохова, Президента Республики Ингушетия М.М.Зязикова и детского врача Л.М.Рошаля7. При этом террористы угрожали, что если по школе будет открыт огонь или начат штурм, то за каждого убитого боевика расстреляют 50 заложников, за каждого раненого боевика - 20 заложников, за 5 убитых боевиков взорвут школу, а в случае отключения электроэнергии и водоснабжения расстреляют 10 заложников. Кроме того, в записке террористы сообщили номер телефона, по которому будут выходить на связь: 8-928-728-33-74. Но две последние цифры телефонного номера оказались неверными, из-за чего с ними не удавалось связаться.
В г. Беслан прибыла вторая оперативно-боевая группа ЦСН ФСБ России численностью 37 человек.
Силами МВД Республики Северная Осетия Алания, частями 58-й армии и 49-й отдельной бригады специального назначения внутренних войск МВД России были созданы 2 рубежа оцепления вокруг школы, осуществлено блокирование района. Проведена эвакуация жителей из близлежащих домов.
В Северо-Кавказском военном округе (далее СКВО) был введен режим усиления.
В г. Беслан
передислоцировалась передовая группа медицинского взвода 135-го
отдельного медицинского батальона 19-й мотострелковой дивизии в составе 4
врачей, 6 медицинских сестер, а также 2 автоперевязочных с необходимым медицинским
оборудованием для оказания
экстренной помощи.
11 часов 40
минут - 12 часов. Президент Республики Северная Осетия - Алания
А.С.Дзасохов доложил об оперативной обстановке Президенту Российской Федерации В.В.Путину. Глава государства потребовал, чтобы были предприняты все возможные
меры для освобождения заложников.
12 часов - 12 часов 30 минут. По прибытии из г. Сочи в аэропорт Внуково-2 Президент Российской Федерации В.В.Путин провел экстренное совещание. На нем присутствовали директор ФСБ России Н.П.Патрушев, Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиев, Генеральный прокурор Российской Федерации В.В.Устинов, первый
заместитель директора ФСБ России генерал-полковник В.Е.Проничев и др. После докладов Н.П.Патрушева и Р.Г.Нургалиева о ситуации в г. Беслане Президент Российской Федерации возложил руководство контртеррористической операцией по освобождению заложников на ФСБ России.
В соответствии с распоряжением Н.П.Патрушева, в Республику Северная Осетия - Алания был командирован первый заместитель директора ФСБ России генерал-полковник В.Е.Проничев, работу по координации действий территориальных органов безопасности и правоохранительных органов, подразделений 58-й армии, а также прибывающих в г.Беслан оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России возглавил начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания генерал-майор В.А.Андреев.
Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиев принял решение о создании оперативной группы в г.Беслане в составе заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковника внутренней службы М.А.Панькова, исполняющего обязанности командующего войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России генерал-лейтенанта Е.М.Внукова, а также начальника Центра «Т» ГУБОП СКМ МВД России полковника милиции Ю.Н.Демидова. Одновременно им была поставлена задача главнокомандующему внутренними войсками МВД России генерал-полковнику Н.Е.Рогожкину подготовить войсковые резервы 2-й и 3-й очереди для направления в Республику Северная Осетия - Алания. Командующему Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе генерал-лейтенанту В.А.Дадонову было поручено создать десантно-штурмовые группы для действий на вертолетах. Отдано распоряжение начальнику ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания А.А.Цыбаню о переходе в подчинение начальника Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания В.А.Андреева.
На основе полученной информации об организации теракта А.Масхадовым и Ш.Басаевым председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуров с помощью сотрудников ФСБ России попытался связаться с А.Масхадовым, но тот на связь не вышел.
12 часов 30 минут - 13 часов. Были созданы группы эвакуации, организации дорожного движения, ликвидации взрывов, разграждения. Фильтрационный пункт был развернут непосредственно в здании Правобережного РОВД. Для организации дорожного движения Управлением ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания было выставлено 7 контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП) под руководством начальника Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания полковника милиции Ф.Х.Дзуцева.
Сотрудники милиции взяли под контроль улицы Маркова, Ленина, Лермонтова, Коминтерна, Школьный переулок. Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиевым дано указание о запрещении воздушного и железнодорожного движения в районе г.Беслана.
Организовано круглосуточное дежурство санитарного самолета Ан-72 в аэропорту Владикавказ.
13 часов - 13 часов 30 минут. Под руководством заместителя министра внутренних дел Республики Северная Осетия Алания начальника управления по административной границе В.Н.Попова была усилена охрана административной границы с Республикой Ингушетия. Введена заградительная система, дополнительно выставлен 41 пост. 30 экипажей Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания перекрыли пропускные пункты на административной границе Республики Северная Осетия - Алания и участке государственной границы Российской Федерации.
Подразделения 58-й армии создали участки блокирования на прилегающих к школе улицах.
Приведен в готовность №1 личный состав Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России, дислоцированный в г. Владикавказе.
13 часов 30 минут -14 часов. С прибытием подвижного узла связи во дворе СПТУ №8 развернут пункт управления 58-й армии.
Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации начальник ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковник внутренней службы М.А.Паньков, назначенный руководителем временного оперативного штаба МВД России, прибыл в г.Беслан и провел совещание в здании районной администрации.
15 часов 30 минут - 16 часов. По распоряжению Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиева его заместитель начальник ГУ МВД России по ЮФО М.А.Паньков привел в повышенную готовность органы внутренних дел Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея, Краснодарского и Ставропольского краев для предотвращения возможных террористических актов на их территориях.
Для уточнения количества и списков людей, находящихся в заложниках, создано три группы из сотрудников Правобережного РОВД.
Командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе генерал-лейтенантом В.А.Дадоновым создана десантно-штурмовая группа численностью 160 человек, готовая оперативно прибыть в указанный район на 10 вертолетах.
В Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) установлено круглосуточное дежурство для сбора данных о ситуации в г. Беслане, готовности сил, средствах органов здравоохранения для оказания медицинской помощи пострадавшим от теракта.
Медицинской службой 58-й армии на территории СПТУ №8 г. Беслана был развернут медицинский пункт. В его состав вошли врачебно-сестринские бригады с необходимым медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом.
16 часов - 16 часов 30 минут. В здании школы были услышаны взрыв и выстрелы из
стрелкового оружия. По свидетельствам опрошенных членами Парламентской комиссии
лиц, в ходе разговора Р.Хучбарова и женщин-смертниц одна из них бросила пистолет на пол и сказала: «Я против
детей не пойду!» После того как Р.Хучбаров
застрелил их, прогремел взрыв, в результате которого пять или шесть
мужчин-заложников ранены.
Спустя некоторое время из школы снова выбежала заложница Л.Д. Мамитова и передала записку с новым номером телефона: 8-928-728-33-47. В.Г.Зангионов по указанию В.А.Андреева немедленно вступил в контакт с человеком, назвавшим себя «шахидом», который заявил, что в связи с тем, что с ним не вышли на связь по ранее переданному номеру телефона, он расстрелял 10 человек и взорвал в одном из классов школы 20 заложников. Далее «шахид» сообщил, что будет разговаривать только одновременно с президентами Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, а также с детским врачом Л.М.Рошалем. Террорист также предупредил, что спортивный зал, в котором содержатся заложники, заминирован и в случае штурма будет взорван.
По предложению Президента Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохова прорабатывался вопрос об освобождении 26 жителей Республики Ингушетия, арестованных по подозрению в совершении преступлений в июне 2004 г. в г. Назрани и содержащихся в СИЗО г.Владикавказа, обеспечении живого коридора безопасности для боевиков в случае освобождения ими детей и других заложников. Эти предложения впоследствии были категорически отвергнуты террористами.
16 часов 30 минут — 17 часов. В аэропорт Владикавказ прибыли оперативная группа МЧС России и Ставропольский поисково-спасательный отряд.
17 часов – 17 часов 30 минут. Родственники заложников и жители г.Беслана потребовали от республиканских властей и руководителей операции по освобождению заложников не допустить штурма здания школы, выражая готовность воспрепятствовать любым силовым акциям.
Для доведения информации оперативного штаба о стремлении добиться освобождения заложников путем переговоров с террористами во Дворце культуры с жителями г.Беслана встретились Президент Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохов, министр внутренних дел Республики Северная Осетия — Алания К.Б.Дзантиев, прокурор Республики Северная Осетия - Алания А.А.Бигулов, секретарь Совета экономической и общественной безопасности Республики Северная Осетия - Алания генерал-лейтенант У.С.Огоев.
В это время террористы вели беспорядочный огонь из автоматического оружия и подствольных гранатометов по территории, прилегающей к школе. По данным наблюдателей, они выбросили из окна в сторону железной дороги (улица Коминтерна) в два приема соответственно 5 и 6 тел расстрелянных ими заложников.
17 часов 30 минут – 18 часов. Из здания школы смогли убежать 6 заложников. На основании их показаний были сделаны выводы о развитии ситуации в школе. Полученная информация свидетельствовала о крайне тяжелом физическом и морально-психологическом состоянии заложников, которым не давали пищу и воду. Заложники были разделены на группы и размещены в разных частях школы. Большинство захваченных было собрано в спортивном зале. Все места размещения детей и взрослых были заминированы.
Учитывая эти
обстоятельства, руководители операции по спасению заложников решили активизировать
переговорный процесс с боевиками.
К средней школе №1 было доставлено 1200
бутылок воды, 800 упаковок сока, необходимые продукты питания.
17 часов
40 минут. В г.Беслан прибыли первый заместитель директора ФСБ России
генерал-полковник В.Е.Проничев и заместитель директора ФСБ России генерал-лейтенант В.Г.Анисимов.
В.Е.Проничевым были даны рекомендации
министру внутренних дел Республики Северная Осетия Алания К.Б.Дзантиеву по усилению оцепления, а
министру здравоохранения Республики
Северная Осетия Алания А.В.Соплевенко по подготовке оказания медицинской
помощи заложникам.
18 – 19
часов. В г.Беслан прибыли оперативно-боевые группы ЦСН ФСБ России во главе с генерал-полковником
А.Е.Тихоновым. Был создан штаб
оперативно-боевого подразделения ЦСН ФСБ России по планированию,
подготовке и обеспечению силовой фазы контртеррористической
операции.
Продолжился подсчет вероятного количества заложников. По полученным из отдела народного образования г.Беслана данным, в средней школе №1 с 1 по 11 класс обучалось более 800 детей. Точное количество гостей, присутствовавших на торжественной линейке в День знаний, установить не представлялось возможным.
К 18 часам Минздравом Республики Северная Осетия - Алания были определены медицинские учреждения для эвакуации пострадавших. В район проведения операции прибыло 28 автомашин «скорой помощи» с бригадами врачей. Оперативному штабу представлен план экстренных мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-социальных последствий вооруженного захвата.
19 – 20 часов. Органами внутренних дел организована охрана всех электроподстанций г.Беслана, чтобы не допустить отключения электроэнергии в средней школе №1.
Подразделения ЦСН ФСБ России
разместились в СПТУ №8.
20 часов – 21 час. В близлежащих домах были оборудованы огневые позиции и позиции наблюдателей.
В г. Беслан прибыл доктор Л.М.Рошаль и начал переговоры с террористами. На его предложение о передаче для заложников продуктов питания, воды и медикаментов боевики ответили отказом. Они продолжали настаивать на одновременном участии в переговорах А.С.Дзасохова, М.М.Зязикова и Л.М.Рошаля. Эти требования террористов были отклонены8.
Террористы также потребовали наладить им постоянную мобильную связь (из-за погодных условий телефоны оператора сотовой связи компании «Мегафон» работали плохо) и предупредили, что если еще раз отключится связь, они расстреляют 10 заложников, если отключится свет, взорвут всех заложников в спортивном зале.
22 часа 20 минут. Продолжились переговоры с террористами. Им вновь было предложено покинуть школу, гарантировались жизнь и беспрепятственные проход, доставка в указанное место, а также освобождение участников нападения на г. Назрань и крупная сумма денег. Последовал категорический отказ.
Многочисленная группа людей, среди которых были не только жители г. Беслана, двинулась маршем к зданию администрации Правобережного района и потребовала от властей принять все возможные меры по освобождению заложников. Встретившийся с ними председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуров в достаточно твердой форме убедил людей успокоиться и разойтись.
Тем временем по указанию В.А.Андреева министерством транспорта Республики Северная Осетия - Алания было выделено 10 автобусов «Икарус» для беспрепятственного выезда террористов из города, если удастся уговорить их освободить заложников за деньги.
С учетом того, что большинство террористов, по показаниям освободившихся заложников, были жителями Республики Ингушетия, по инициативе ФСБ России к переговорному процессу с террористами были привлечены бывший Президент Республики Ингушетия Р.С.Аушев и президент ОАО «Нефтяная компания «Русснефть» М.С.Гуцериев9.
2 сентября 2004 г.
00 часов 05 минут - 3 часа. В 1 час 10 минут доктор Л.М.Рошаль вновь смог установить телефонный контакт с террористами. Переговоры продолжались около двух часов. Он передал террористам, что власти готовы предоставить им возможность безопасного выезда в Республику Ингушетию и Чеченскую Республику. Также было предложено заменить захваченных в заложники детей на взрослых. Ответа на эти предложения не последовало. Бандиты вновь отказались принять еду, питье и медикаменты для заложников.
3 часа – 7 часов. Из здания школы производились выстрелы из подствольных гранатометов в сторону железнодорожного полотна.
В г. Беслан прибыли: группа психотерапевтов из г. Москвы, дополнительная оперативно-боевая группа ЦСН ФСБ России в количестве 65 человек, а также М.С.Гуцериев.
7 – 9 часов. По поручению оперативного штаба руководители МВД Республики Северная Осетия Алания выступили перед населением г. Беслана и проинформировали о складывающейся обстановке.
В СМИ со ссылкой на руководителя информационно-аналитического управления при Президенте Республики Северная Осетия Алания Л.Б. Дзугаева распространена информация о том, что общее количество заложников составляет 354 человека(10).
Минздравом Республики Северная Осетия Алания закончено создание резерва больничных коек в стационарах городов Владикавказа и Беслана.
9 – 10 часов. Старейшины Чеченской Республики и Республики Ингушетия, а также арабские телеканалы «Аль-Алям» и «Аль-Джазира» предложили помощь в контактах с террористами для освобождения заложников. В селении Карца Республики Северная Осетия Алания, населенном в основном ингушами, проводился санкционированный митинг по осуждению действий боевиков, на котором жители селения выразили желание пойти пешком в г. Беслан и занять место заложников.
Военнослужащие подразделений 58-й армии, задействованные в выполнении задач по блокированию места теракта, получили указание от командующего В.И.Соболева уничтожать террористов огнем из стрелкового вооружения в случае их вылазок.
10 - 12 часов. М.С.Гуцериев установил контакт с террористами и предложил денежное вознаграждение за освобождение заложников. Террористы вновь ответили отказом. Во время разговора с М.С.Гуцериевым они настаивали на том, чтобы к ним прибыли А.С.Дзасохов, М.М.Зязиков, Л.М.Рошаль и А.А.Аслаханов. Получив от М.С.Гуцериева разъяснения о невыполнимости их требований об одновременном присутствии указанных лиц, террористы допустили возможность их встречи с Р.С.Аушевым.
В г. Беслан были направлены специалисты 1602-го окружного военного клинического госпиталя СКВО в составе нейрохирургической, травматологической, анестезиологической бригад специализированной медицинской помощи.
Президент Российской Федерации
В.В.Путин принял решение отложить запланированный ранее на 2 - 3 сентября официальный
визит в Турцию
из-за событий в Республике Северная Осетия - Алания.
12 – 13 часов. Получена информация, что внутри школы проводятся какие-то работы: ломаются стены, выбиваются окна.
Террористы связались по телефону с председателем Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуровым и предоставили ему возможность поговорить с сыном, который находился в заложниках.
Одновременно боевики вели беспорядочную стрельбу в направлении сотрудников милиции, стоявших в оцеплении на улице Коминтерна.
Руководством МВД Республики Северная Осетия - Алания доведена информация до жителей г.Беслана о том, что все усилия оперативного штаба в переговорах с боевиками направлены на то, чтобы освободить людей мирным путем.
Сотрудники милиции
установили и доставили в республиканскую, прокуратуру 15 свидетелей, которые дали показания.
От самостоятельно освободившегося заложника Ю.Айларова была получена информация о том, что боевики расстреляли в классах 12 мужчин. Он подтвердил, что спортзал, в котором содержатся заложники, заминирован. Один из боевиков контролирует кнопку контактов взрывных устройств.
Местные жители предприняли попытку пройти через оцепление к школе, чтобы забрать тела погибших заложников, выброшенных террористами через окна. Сотрудники милиции остановили их в целях безопасности.
13 часов - 14 часов 30 минут. В г. Беслан приехал Р.С.Аушев, который подключился к переговорам. По телефону он попросил у террористов разрешения доставить в школу воду и продукты питания. Бандиты были опять непреклонны, но согласились на встречу с Р.С.Аушевым без М.С.Гуцериева.
Из г. Ессентуки дополнительно прибыла региональная группа ЦСН ФСБ России численностью 75 человек.
Для предотвращения возможного обострения межнациональных отношений организованы телевыступления руководителей муфтиятов Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
В г. Беслан прибыл директор ВЦМК «Защита» С.Ф.Гончаров для координации действий по оказанию медицинской помощи.
14 часов 30 минут - 16 часов 30 минут. Из ФСБ России поступила телеграмма от 2 сентября 2004 г., в которой указывалось, что распоряжением Правительства Российской Федерации руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией (далее - ОШ) назначен начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания генерал-майор В.А.Андреев. Был определен состав ОШ, в который вошли: первый заместитель руководителя Республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия - Алания начальник ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания полковник А.А.Цыбань; командующий 58-й армией генерал-лейтенант В.И.Соболев; министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания генерал-майор Б.А.Дзгоев; министр образования Республики Северная Осетия - Алания А.А.Левитская; директор ВЦМК «Защита» С.Ф.Гончаров; заместитель директора департамента информационных программ «Вести» ВГТРК «Россия» П.В.Васильев.
В.А.Андреев допустил к переговорам с террористами советника Президента Российской Федерации А.А.Аслаханова, который по телефону обещал боевикам лично доложить Президенту Российской Федерации В.В.Путину об их условиях освобождения заложников. Террористы предложили А.А.Аслаханову прийти к ним вместе с Р.С.Аушевым.
В результате обстрела боевиками возник пожар в доме, примыкающем к захваченной школе (Школьный переулок, дом 39). Подъездные пути к месту пожара простреливались. Поэтому было решено тушить пожар первичными средствами пожаротушения. Пожар был потушен в 20 часов 30 минут.
16 – 18 часов. В школу со стороны улицы Коминтерна вошел Р.С.Аушев. По свидетельствам очевидцев, боевики оповестили заложников в спортивном зале, что к ним сейчас зайдет «большой человек» и потребовали, чтобы они не жаловались.
Боевики продемонстрировали Р.С.Аушеву из окна кабинета №16 лежащие внизу тела убитых ими мужчин-заложников, после чего провели его в преподавательскую на втором этаже, где Р.С.Аушев провел переговоры с Р.Хучбаровым.
В процессе переговоров
Р.Хучбаров передал Р.С.Аушеву записку, адресованную Президенту Российской Федерации В.В.Путину от имени Ш.Басаева, с требованиями вывода Объединенной
группировки войск (сил) по проведению
контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе (далее - Объединенная группировка войск)
из Чеченской Республики, «прекращения
войны и признания независимости Чеченской Республики - Ичкерия»11. При выполнении этого требования
давалось обязательство войти в состав
СНГ и находиться в рублевой зоне, взять на себя ответственность за
взрывы домов в городах Москве и Волгодонске и др. В качестве возможного переговорщика террористы назвали А.Масхадова. Подтвердил Р.Хучбаров и прежние заявления
террористов о том, что в случае, если
будет убит один из боевиков, они расстреляют 50 заложников, если будет раненый, то расстреляют 20 человек.
Помимо этого было сказано, что если по телефону им будут звонить иные
лица, кроме членов ОШ, М.С.Гуцериева и
Р.С.Аушева, то они будут расстреливать по одному заложнику за каждый звонок.
Также Р.Хучбаров предупредил, что ошибки
«Норд-Оста» ими учтены и не повторятся, в школе установлены новые мины и внешнее наблюдение, осуществляемое с помощью видеокамер. При этом он добавил, чтобы федеральные власти не угрожали им «захватом родственников».
Р.С.Аушев обратился к террористам с просьбой дать заложникам воды и хлеба. Ответив отказом, Р.Хучбаров цинично заявил, что заложники добровольно отказались от еды и питья. Во время переговоров Р.С.Аушева с Р.Хучбаровым в комнату ввели директора школы Л.А.Цалиеву. По ее словам, в школе 1200 заложников. Р.Хучбаров уточнил - 1020. Л.А.Цалиева попросила Р.С.Аушева помочь освободить заложников, на что Р.С.Аушев ответил, что для этого он здесь и находится. В конце переговоров террористы согласились отпустить 11 матерей с детьми в возрасте до двух лет и подтвердили свое согласие на выдачу тел убитых заложников-мужчин и их вывоз силами четырех сотрудников МЧС. Были оговорены условия прибытия спасателей и вывоза тел. В результате переговоров Р.С.Аушева с террористами были освобождены 26 заложников - матери с детьми в возрасте до двух лет.
После ухода Р.С.Аушева, по свидетельству заложников, отношение боевиков к ним резко ухудшилось: им перестали давать воду, водить в туалет, непрерывно стреляли вверх и грозили всех расстрелять.
А.С.Дзасохов и Р.С.Аушев предприняли попытку установить связь с А.Масхадовым через А.Закаева, находящегося в Лондоне, однако им это не удалось.
18 часов - 24 часа. В зону проведения контртеррористической операции прибыли три танка Т-72.
А.С.Дзасохов вместе с К.Б.Дзантиевым, У.С.Огоевым и А.А.Бигуловым вновь встретились в здании Дворца культуры г. Беслана с жителями города и проинформировали их о текущей обстановке. Одновременно всем членам Правительства Республики Северная Осетия -Алания и Парламента Республики Северная Осетия - Алания было рекомендовано находиться в жилых кварталах и в местах скопления людей, давать ответы на все возникающие вопросы исходя из имеющихся сведений.
Террористы вели беспорядочный огонь из автоматического оружия и подствольных гранатометов по территории, прилегающей к школе.
В 20 часов 15 минут доктор Л.М.Рошаль провел импровизированную встречу с жителями г. Беслана и представителями СМИ.
В аэропорт Владикавказ прибыла вторая группа Центроспаса, аэромобильный госпиталь, медицинский персонал полевого педиатрического госпиталя, ВЦМК «Защита».
3 сентября 2004 г.
6 часов - 13 часов 05 минут. На территории муниципальной центральной районной клинической больницы г. Беслана ВЦМК «Защита» и МЧС России развернут полевой педиатрический госпиталь. Сформированы 62 бригады скорой медицинской помощи, 18 бригад специализированной медицинской помощи, 11 бригад экстренного реагирования, 70 единиц санитарного транспорта.
Под руководством директора ВЦМК «Защита» С.Ф.Гончарова была проведена тренировка медицинского персонала больницы г. Беслана по приему и оказанию помощи пострадавшим.
Минобороны России привлекло дополнительную группу разминирования инженерно-саперной роты батальонной тактической группы 503-го полка 58-й армии.
По распоряжению начальника ЦСН ФСБ России две из десяти сформированных боевых групп на 5 бронетранспортерах выдвинулись на полигон 58-й армии, расположенный в 30 километрах от г. Беслана, для проведения боевого слаживания и тренировок.
В переговорах с М.С.Гуцериевым террористы подтвердили свое согласие на эвакуацию тел убитых заложников. ОШ принял решение о подготовке группы сотрудников МЧС для вывоза тел заложников. Руководитель ОШ В.А.Андреев провел инструктаж спасателей (4 человека из Центроспаса).
К.Б.Дзантиевым получено указание от руководителя ОШ В.А.Андреева о выделении сотрудников органов внутренних дел для сопровождения автомобиля МЧС России к зданию школы для вывоза тел.
Р.С.Аушев и М.С.Гуцериев выдали спасателям телефон для связи с террористами и гарантировали их безопасность.
11 часов - 11 часов 30 минут. Состоялся телефонный разговор А.С.Дзасохова с А.Закаевым, который пообещал довести до сведения А.Масхадова предложение об использовании его возможностей для освобождения заложников. Об этом же шла речь в разговоре А.Политковской с А.Закаевым, что подтверждают имеющиеся у Парламентской комиссии материалы.
Парламентская комиссия подчеркивает, что
А.Масхадов, несмотря на поступившие в его
адрес обращения, на связь с членами ОШ или руководством Республики Северная Осетия - Алания не выходил и не вступал
в переговорный процесс по поводу освобождения заложников.
12 часов
40 минут. Сотрудники МЧС приступили к эвакуации тел заложников, один из террористов в это время
находился во дворе школы и руководил
их действиями. М.С.Гуцериев постоянно был на связи с террористами.
13 часов 03 минуты - 13
часов 05 минут. После загрузки тела первого погибшего в помещении спортзала произошли два
взрыва. Из показаний заложников (А.Д.Цаголова, Ф.Г.Гутиева, М.Б.Калманова, Л.Д.Мамитовой) следует, что после
взрывов в спортивном зале часть крыши была снесена взрывной волной и
стало видно небо.
Сразу же после взрывов
М.С.Гуцериев связался с террористами и попытался успокоить их, объясняя, что это не
штурм. Террористы ему ответили:
«Мы пришли сюда умереть, нам ничего не надо. Аллах акбар».
13 часов 04 минуты -
13 часов 25 минут. Заложники, способные самостоятельно передвигаться, начали
выбегать через образовавшийся проем в стене спортзала. Террористы открыли огонь
по убегавшим и по спасателям. Был убит спасатель Центроспаса Д.И.Кормилин. Трое
других спасателей были ранены. Впоследствии один из них - В.В.Замараев от
полученных ран скончался.
Спустя несколько
минут после взрывов, в дверях спортзала появился террорист В.Ходов с
несколькими боевиками и приказал всем оставшимся в живых перемещаться по
коридору в направлении столовой, расположенной на первом этаже в конце
коридора. Часть заложников заставили спуститься в подвал столовой. Другая часть
заложников оказалась в маленькой комнате учителя физкультуры, расположенной
около выхода из спортзала. Учитель физкультуры И.Х.Каниди пытался обезоружить боевика
и вырвал у него автомат. Однако, террорист выхватил пистолет и четырьмя
выстрелами убил 74-летнего учителя.
13 часов 10 минут.
Руководитель ОШ В.А.Андреев отдал приказ о проведении операции по спасению
заложников и нейтрализации террористов.
Снайперы, входящие в
состав группы разведки и наблюдения, по команде начальника ЦСН ФСБ России вели
ответный огонь на поражение огневых точек террористов, прикрывая эвакуацию
заложников. Группы, находящиеся на полигоне 58-й армии, немедленно выдвинулись
в г. Беслан.
13 часов 30 минут.
Во двор школы с западной стороны ворвались первые оперативно-боевые группы ЦСН
ФСБ России. Вслед за ними стали продвигаться гражданские лица, приступившие к
эвакуации раненых заложников. Их действия прикрывал бронетранспортер, подъехавший
вплотную к зданию школы.
13 часов 42 минуты.
Произошло обрушение горящих досок и обшивки потолка.
13 часов 50 минут.
Через окна тренажерного зала, примыкающего к основному залу с севера, в школу
ворвались первые бойцы ЦСН ФСБ России.
Пробив брешь между
двумя залами, сотрудники ФСБ России и гражданские лица проникли в спортивный
зал. Боевиков в зале не было, там бушевал пожар, было много раненых,
контуженных и обессиленных заложников.
Началась эвакуация
раненых в больницы городов Беслана и Владикавказа. К школе дополнительно
выдвинулись несколько бронетранспортеров.
С началом
вынужденной эвакуации заложников по решению ОШ в воздух были подняты вертолеты,
усилено наблюдение, подразделениям оцепления отдано распоряжение об уничтожении
боевиков при их попытках прорваться сквозь кольцо блокирования.
ОШ организована работа по эвакуации заложников, фильтрационной работе, размещению пострадавших в медицинских учреждениях, опросу заложников.
Выставлена охрана всех больниц республики и муниципальной центральной районной
клинической больницы г. Беслана, куда начали поступать раненые заложники.
14 часов 02 минуты. Эвакуация
живых заложников из спортивного зала завершилась.
14 часов 24 минуты. Обрушилась крыша спортивного зала.
14 часов 30 минут. Оперативно-боевой группой ЦСН ФСБ России с помощью гражданских
лиц задержан террорист Н.Кулаев, пытавшийся скрыться среди выходивших заложников.
В подчинение руководителя ОШ В.А.Андреева передана батальонная тактическая группа
Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России.
Силы 126-го полка внутренних войск 49-й отдельной бригады особого назначения
внутренних войск МВД России блокировали основные выезды на автомобильных
магистралях из г.Беслана.
15 часов 05 минут. Начальником ЦСН ФСБ России А.Е.Тихоновым отдан приказ о входе
основной группы бойцов в здание школы, об освобождении заложников и уничтожении
террористов. По наблюдениям и расчетам ЦСН ФСБ России в здании еще находилось около
200 заложников.
При подходе к зданию
был убит сотрудник ЦСН ФСБ России подполковник Д.А.Разумовский, несколько
человек получили ранения.
В ОШ поступает информация о том, что один из вертолетов обстрелян и совершил аварийную
посадку, а с противоположного берега реки Терек (со стороны Бесланского
щебеночного завода) ведется обстрел. Туда была направлена группа сотрудников органов
внутренних дел и военнослужащих. Информация не подтвердилась.
15 часов 10 минут. После получения разрешения от руководителя ОШ пожарные расчеты
Государственной противопожарной службы МЧС Республики Северная Осетия - Алания выдвинулись к месту пожара.
15 часов 15 минут. Личный состав ЦСН ФСБ России проник в коридор раздевалки первого
этажа. При этом пулеметным огнем со стороны столовой был смертельно ранен
майор Р.Ю.Катасонов. Автоматным огнем группа подавила огневую точку
террористов, оборудованную в конце коридора, и взяла коридор под свой контроль.
15 часов 25 минут. Пожарные расчеты прибыли к месту
пожара и приступили к его
ликвидации.
Началась эвакуация раненых сотрудников ЦСН ФСБ России.
16 часов 07 минут. В клиническую больницу г.Владикавказа доставлено 110
раненых, в две больницы г.Беслана - 200 бывших заложников.
16 часов 09 минут. Здание школы продолжало гореть. Тушение пожара было затруднено из-за
того, что школа была заминирована, а прилегающая к школе территория
простреливалась. Местные жители из одеял и подсобных материалов
изготовили дополнительные носилки. Машины «скорой помощи» продолжали вывозить раненых.
16 часов 13 минут. Бой в районе школы затих.
Спасатели и врачи вошли в здание. По
словам медиков, большинство госпитализированных – в состоянии средней
тяжести. Характер ранений - ожоговый и огнестрельный.
17 часов. В спортзале школы обнаружены тела более 200
погибших заложников.
18 часов 12 минут. В медучреждения городов Беслана и Владикавказа поступило 346 заложников.
18-19 часов. После установления отсутствия заложников в местах скопления боевиков (класс, подвал и чердачное помещение) огневые точки террористов по команде начальника ЦСН ФСБ России А.Е.Тихонова были поражены из реактивных пехотных огнеметов РПО-А «Шмель».
Около 19 часов. Состоялся телефонный разговор А.С.Дзасохова с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.
21 час. По укрывшимся и оказывающим ожесточенное сопротивление террористам произведено 7 выстрелов (4 выстрела по крайним окнам первого этажа и 3 выстрела по крайним окнам второго этажа юго-восточного крыла школы) из танка Т-72 (бортовой номер 325). Затем оставшиеся в живых террористы были уничтожены в результате обрушения перекрытий накладным зарядом.
Как установила Парламентская комиссия, стрельба из орудия танка производилась для подавления огневых точек боевиков.
23 часов 45 минут. Здание школы взято под полный контроль. Живых террористов не обнаружено. Пожар в спортзале был потушен.
4
сентября 2004 г.
00 часов 05 минут. Поступило сообщение о новом возгорании в южном крыле здания школы на первом и втором этажах: в столовой, учебных мастерских, библиотеке и актовом зале.
Пожар был ликвидирован в 3 часа 10 минут.
1 час 30 минут - 4 часа 30 минут. В г.Беслан прибыл Президент Российской Федерации В.В.Путин. В здании районной администрации состоялось экстренное совещание с участием С.К.Шойгу, В.Е.Проничева, М.А.Панькова, В.И.Соболева, С.Н.Фридинского, А.С.Дзасохова, В.А.Андреева, К.Б.Дзантиева.
В своем выступлении Президент Российской Федерации отметил, что республика не первый раз подвергается атакам террористов, но этот террористический акт является беспрецедентным по своей жестокости, потому что объектом нападения террористов стали дети. По словам Президента Российской Федерации В.В.Путина, этот террористический акт имел очевидную направленность - «посеять межнациональную вражду и взорвать Северный Кавказ». Поэтому все, кто будет способствовать этому, заметил В.В.Путин, будут рассматриваться как соучастники террористического акта и пособники террористов.
Далее Президент Российской Федерации важнейшей задачей органов государственной власти назвал оказание помощи и поддержки пострадавшим в теракте. С этой целью по его указанию в г. Беслан были направлены министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабов и министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко.
На совещании выступили руководитель ОШ В.А.Андреев, Президент Республики Северная Осетия - Алания А.С.Дзасохов.
По распоряжению руководителя ОШ здание школы передано под контроль подразделений 58-й армии.
7 часов. После проведения саперами разведки, спасатели МЧС России приступили к поиску и эвакуации тел погибших из помещений здания школы и разборке завалов.
19 часов. Поисково-спасательные работы в здании школы были полностью завершены. Снято блокирование города.
11
сентября 2004 г.
14 часов 30 минут. Состоялось заседание Совета Безопасности Российской Федерации под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина, на котором были рассмотрены первоочередные меры по расследованию теракта в г. Беслане и оказанию помощи пострадавшим.
13
сентября 2004 г.
10 часов. Состоялось расширенное заседание Правительства Российской Федерации, на котором с программной речью выступил глава государства и определил принципиальные подходы к повышению эффективности борьбы с терроризмом, а также усилению вертикали власти.
2. ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
Федеральные органы государственной власти. 1 сентября 2004 г., в день совершения теракта в г. Беслане Республики Северная Осетия - Алания, Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности Российской Федерации В.В.Путин вернулся из г. Сочи в г. Москву и провел экстренное совещание в аэропорту Внуково-2 с директором ФСБ России Н.П.Патрушевым, министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиевым, Генеральным прокурором Российской Федерации В.В.Устиновым, которые доложили ему предварительную информацию о ситуации в г. Беслане. Президент Российской Федерации возложил руководство контртеррористической операцией на ФСБ России. Президент Российской Федерации дал указание блокировать город, закрыть государственную границу Российской Федерации на участке Республики Северная Осетия - Алания, провести адресные проверки по выявлению всех лиц, причастных к террористическому акту, закрыть административные границы республики. В Республике Северная Осетия - Алания для оказания помощи в проведении контртеррористической операции был направлен первый заместитель директора ФСБ России В.Е.Проничев, который имел практический опыт по освобождению заложников.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации, директору ФСБ России Н.П.Патрушеву было поручено провести организационные мероприятия по освобождению заложников.
На основании телеграммы директора ФСБ России, руководителем ОШ был официально назначен начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия Алания генерал-майор В.А.Андреев. Письменное распоряжение об этом поступило в г.Беслан 2 сентября 2004 г.
Согласно плану проведения мероприятий по пресечению террористического акта в г.Беслане, перед штабом стояли задачи обеспечения комплексного, скоординированного применения сил и средств, практической реализации управленческих решений по освобождению заложников, пресечению террористического акта и минимизации ущерба от него.
ОШ были приняты
следующие решения: Управлению ФСБ России по Республике Северная Осетия Алания и МВД
Республики Северная Осетия - Алания провести оперативно-технические
мероприятия по контролю телефонов, установленных в школе; не отвечать на провокационные
выстрелы со стороны террористов; блокировать близлежащие районы, убрать весь автотранспорт; взять под
контроль улицы, прилегающие к школе, блокировать их силами ГИБДД; перекрыть
движение по железнодорожному перегону Беслан – Владикавказ; определить системы связи (кодирования) и вопросы взаимодействия сил,
задействованных в контртеррористической
операции; привести в полную боевую готовность Затеречный РОВД, усилить
охрану СИЗО и городской территории.
Переговорщиком, в соответствии с указанным планом, был назначен подготовленный сотрудник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия — Алания В.Г.Зангионов.
К переговорному процессу привлекались бывший Республики Ингушетия Р.С.Аушев, советник Президента Федерации А.А. Аслаханов, президент ОАО «Нефтяная «Русснефть» М.С.Гуцериев, директор Московского НИИ детской хирургии и травматологии Л.М.Рошаль.
Таким образом, реакция со стороны федеральных органов государственной власти на террористический акт в г.Беслане была адекватна складывающейся ситуации.
Республиканские органы государственной власти. Республика Северная Осетия - Алания на протяжении целого ряда лет является объектом совершения террористических актов.
Правовой основой для проведения органами власти республики антитеррористической деятельности являются План комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите наиболее важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении, принятый Республиканской антитеррористической комиссией и утвержденный Указом Президента Республики Северная Осетия - Алания от 25 июля 2004 г. № 7 (он был принят по рекомендации ФСБ России в связи с событиями 22 - 24 июня 2004 г. в г.Назрани) и постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 18 мая 2001 г. № 125 «Об обеспечении защиты объектов особой важности, с массовым пребыванием людей, культурно-бытового и жилищного назначения».
В соответствии с указанным Планом, в первые часы захвата школы руководитель Республиканской антитеррористической комиссии А.С.Дзасохов, начальник Управления ФСБ России генерал-майор В.А.Андреев, министр внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания генерал-лейтенант К.Б.Дзантиев и другие члены Республиканской антитеррористической комиссии приняли ряд решений, в том числе о месте расположения руководства республики, представителей Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания, МВД Республики Северная Осетия - Алания, 58-й армии, ГрОУ МВД России по ЮФО и других участников контртеррористической операции (в здании администрации Правобережного района г.Беслана). Были предприняты меры к установлению в здании администрации специальных закрытых средств телефонной связи. В связи с резко возросшей напряженностью в республике (особенно в школах, вузах и учреждениях здравоохранения столицы и районов Республики Северная Осетия - Алания) к этой работе был подключен Председатель Правительства Республики Северная Осетия -Алания М.М.Шаталов. Одновременно А.С.Дзасохов поручил главе администрации Правобережного района Б.Уртаеву, руководителю Правобережного РОВД и отделу образования Правобережного района обеспечить составление списков детей, родителей и учителей, оказавшихся в заложниках. Формирование списков шло с опозданием, поступала противоречивая информация о количестве заложников (первоначально - 364 человека, далее - 500, затем - 800 человек), что вызвало дополнительное раздражение среди жителей г. Беслана.
Учитывая крайне напряженную обстановку вокруг места совершения теракта и шоковое состояние родственников заложников и жителей города, собравшихся вокруг захваченной школы, руководство республики при участии Л.М.Рошаля 1 и 2 сентября провело встречи с ними в актовом зале районного Дворца культуры. Президент Республики Северная Осетия -Алания А.С.Дзасохов и представители органов государственной власти республики проинформировали собравшихся о мероприятиях, проводимых ОШ, достигнутых договоренностях с террористами и о том, что силовой операции по освобождению заложников не планируется.
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 18 мая 2001 г. № 125 предписывалось: «Министерству внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания обеспечить охрану общественного порядка и общественной безопасности во время проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий» (абзац шестой пункта 1); «главам администраций местного самоуправления г. Владикавказа и районов Республики Северная Осетия - Алания создать «зоны безопасности» вблизи объектов жизнеобеспечения населения и мест массового пребывания граждан (рынки, авто- и железнодорожные вокзалы, учебные заведения, учреждения здравоохранения и др.), перенести стоянки автотранспорта на расстояние не менее 30 метров от указанных объектов» (абзац первый пункта 2).
Как показали трагические события в г.Беслане, эти предписания выполнены не были.
Проверка безопасности учебных заведений (в том числе и с использованием специально обученных собак) проводилась в республике формально. Как установила Парламентская комиссия, некоторые школы не проверялись вообще.
В администрации г. Беслана был план работы служб города в особый период, но этим планом никто не воспользовался.
Администрацией г. Беслана не было выполнено постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 18 мая 2001 г. №125 о создании «зоны безопасности» вблизи объектов массового пребывания людей и их надлежащей охране.
Кроме того, 1 сентября 2004 г. из 9 детских садов 4 не работали, находясь на профилактическом ремонте, который должен был закончиться 25 августа 2004 г.12. По мнению Парламентской комиссии, это было немаловажным фактором присутствия на территории средней школы № 1 большого количества детей дошкольного возраста и их родителей. Следовательно, дошкольные учреждения не были вовремя подготовлены к работе в осенне-зимних условиях.
Фактически органы местного самоуправления г. Беслана самоустранились от работы по предупреждению противоправных действий ею стороны бандформирований.
2.1. Действия органов
безопасности
Парламентская комиссия, расследуя причины и обстоятельства террористического акта в г.Беслане, обратилась к опыту организации борьбы с террористическими и экстремистскими проявлениями органами ВЧК ОПТУ - НКВД - МГБ - КГБ - ФСБ с момента их образования.
Исторические факты свидетельствуют о том, что советскими и российскими спецслужбами всегда проводилась активная работа по предупреждению, вскрытию и пресечению особо опасных государственных преступлений, к которым относились терроризм и религиозный экстремизм. К середине 50-х гг. XX века в результате деятельности органов государственной безопасности, политический бандитизм как один из наиболее эффективных инструментов организованной политической борьбы с советским строем прекратил свое существование, так как организационные структуры сепаратизма были к этому времени ликвидированы.
Пятое управление КГБ СССР профессионально занималось борьбой с антиконституционной деятельностью, в том числе и с террористическими проявлениями. Это при том, что с середины 50-х до конца 80-х гг. XX в. Терроризм, как системное социально-политическое явление, исчез из жизни государства и общества. Высокопрофессиональные сотрудники органов государственной безопасности четко выполняли свои функции. Так, например, когда в 1978 г. в г. Москве в метро и около продовольственного магазина на улице 25 лет Октября (ныне улица Никольская) были совершены террористические акты, повлекшие человеческие жертвы, КГБ СССР задействовал все свои структуры, и преступники были быстро установлены, арестованы и приговорены к исключительной мере наказания.
Однако, к началу 90-х гг. XX в., когда крайне противоречивые, болезненные процессы, протекавшие в стране, вновь породили обстоятельства, благоприятствующие реанимации террористической деятельности, Пятое управление КГБ СССР было ликвидировано. Кроме того, на самом высоком уровне звучали призывы отрешиться от истории ВЧК - ОГПУ - НКВД - МГБ - КГБ и от специальных методов их работы. Налицо было полное непонимание того, что только анализ и обобщение накопленного исторического опыта деятельности спецслужб являются основой для развития и совершенствования оперативного искусства в новых условиях. Результатом подобной политики стало продолжительное реформирование органов безопасности в 1991-1997 гг., в том числе подразделений, непосредственно занимающихся защитой конституционного строя и борьбой с терроризмом.
В процессе многочисленных организационно-штатных мероприятий из органов государственной безопасности вынуждены были уйти наиболее подготовленные, высокопрофессиональные сотрудники, что фактически привело к утрате оперативных позиций. Крайне негативно на российскую систему предотвращения террористической деятельности повлияли утрата механизмов взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб между бывшими республиками СССР, отсутствие действенных пограничных режимов. Это способствовало проникновению на российскую территорию членов многочисленных зарубежных террористических формирований и организаций, напрямую связанных со спецслужбами ряда иностранных государств.
Слабая эффективность антитеррористической борьбы объясняется и тем, что на протяжении длительного времени отсутствовало федеральное законодательство в данной сфере.
В 2001-2003 гг. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» ФСБ России организовывала и проводила контртеррористические операции на Северном Кавказе и возглавляла Региональный оперативный штаб.
На территории Южного федерального округа для наращивания усилий по противодействию терроризму было создано специализированное подразделение ФСБ России - Оперативно-координационное управление ФСБ России по Северному Кавказу, развернуты усиленные подразделения специального назначения. На территории Чеченской Республики для борьбы с бандформированиями, помимо территориального управления безопасности, сформировано Оперативное управление ФСБ России по координации деятельности по проведению контртеррористических операций, которое сыграло важную роль в пресечении деятельности многих лидеров бандформирований, в том числе А.Масхадова.
До февраля 2006 г. в структуре ФСБ России функционировала Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, укомплектованная профессиональными и грамотными специалистами.
В настоящее время
борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом стала приоритетным направлением в деятельности органов
безопасности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», в структуре ФСБ России сформирован Национальный антитеррористический комитет. Его председателем по должности является директор ФСБ России. Создан Федеральный оперативный штаб; в субъектах Российской Федерации - антитеррористические комиссии, оперативные штабы.
Согласно Федеральному
закону «О противодействии терроризму», пресечение террористического акта
осуществляется силами и средствами органов ФСБ России, а также создаваемой
группировки сил и средств (ч.1 ст. 15).
С учетом трагических бесланских событий, Парламентская комиссия особо тщательно исследовала организацию работы органов безопасности по борьбе с терроризмом в 2004 г. Нельзя не отметить, что ФСБ России принимались адекватные меры в этом направлении. Органами ФСБ России была обобщена тематическая информация о теракте в отношении Президента Чеченской Республики А.А.Кадырова, вооруженных нападениях боевиков на объекты в Республике Ингушетия, взрывах в городах Москве, Пятигорске, Самаре, Воронеже, Махачкале и по результатам проведенного анализа выработаны совместные с МВД России мероприятия. Меры, направленные на совершенствование оперативно-служебной деятельности территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, региональных пограничных управлений и органов внутренних дел по линии борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом, были изложены в директивном указании ФСБ России - МВД России от 28 июля 2004 г.
Особое внимание постоянно уделяется состоянию результативности оперативно-розыскной и управленческой деятельности органов безопасности в Южном федеральном округе. Разработан и доведен до исполнителей План основных организационных и оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с терроризмом в Южном федеральном округе. При непосредственном участии сотрудников центрального аппарата ФСБ России подготовлены и проведены в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия - Алания расширенные (с участием руководителей органов исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации, взаимодействующих подразделений правоохранительных органов) заседания коллегий территориальных органов безопасности по борьбе с терроризмом.
На основе проведенного анализа действий республиканских правоохранительных органов, органов законодательной и исполнительной власти по отражению нападения боевиков в июне 2004 г. в Республике Ингушетия, ФСБ России был осуществлен ряд своевременных инициатив по организации эффективного механизма взаимодействия между участниками ликвидации нападения боевиков. В июле 2004 г. управлениями ФСБ России в 13 субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, во взаимодействии с руководством органов внутренних дел и командованием подразделений Минобороны России были разработаны планы комплексного применения сил и средств по противодействию диверсионно-террористическим акциям.
Новый механизм координации показал свою эффективность в августе 2004 г., когда была сорвана попытка бандформирований осуществить в г. Грозном вооруженную акцию по ингушскому сценарию.
Для оказания практической помощи в проверке информации в отношении готовящихся диверсионно-террористических актов в июле -августе 2004 г. 109 сотрудников центрального аппарата ФСБ России направлялись в служебные командировки в территориальные органы безопасности (в частности, в территориальные органы безопасности в Южном федеральном округе - 82 человека).
Именно эта работа позволила органам безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами предотвратить в 2004 г. свыше 200 террористических актов, в том числе в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарской Республике и Волгоградской области, которые могли повлечь тяжкие последствия. За это время было уничтожено свыше 150 боевиков, задержано по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям более 300 человек, нейтрализовано 25 бандглаварей, в том числе Абу-аль-Валид, Абу-Кутейб, Гелаев, Баснукаев, Межидов и другие, выявлены и уничтожены члены террористических групп, причастные к взрывам жилых домов в городах Москве и Волгодонске, взрыву в московском метро, сорваны реальные планы Басаева, Масхадова, Умарова, Халилова и других одиозных лидеров бандформирований по подготовке и проведению в июле - августе 2004 г. крупномасштабных терактов на объектах жизнедеятельности и коммуникаций, а также в местах дислокации воинских частей Минобороны России, правоохранительных органов и органов безопасности на территориях Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольского края.
Таким образом, на протяжении всего предшествующего периода деятельность органов безопасности носила целенаправленный характер по ликвидации террористического подполья в Северо-Кавказском регионе и, в первую очередь, лидеров экстремистов.
Как показывает анализ данных, полученных в ходе оперативно-следственных мероприятий, планирование и организация нападения на среднюю школу №1 в г. Беслане осуществлялись лидерами ряда бандформирований при общем руководстве Ш.Басаева. Участники теракта (в основном жители сельских районов Чеченской Республики и Республики Ингушетия) не знали друг друга и были привлечены в террористическую группу непосредственно перед выездом в г. Беслан.
Как явствует из показаний большинства свидетелей и неоднократных следственных экспериментов, все оружие, боеприпасы и взрывные устройства террористы привезли с собой. Из показаний задержанного террориста Н.Кулаева и свидетелей следует, что между отдельными участниками теракта не было взаимопонимания по целям и объекту теракта. Некоторыми из них негативно воспринимался захват в заложники детей и женщин, что стало причиной возникновения между ними конфликтной ситуации.
С учетом того, что бандгруппа была сформирована и перед захватом школы в г. Беслане дислоцировалась в Малгобекском районе Республики Ингушетия, Парламентской комиссией были изучены состояние и результаты работы по борьбе с терроризмом Малгобекского районного отделения Управления ФСБ России по Республике Ингушетия. Установлено, что в сложной и напряженной обстановке, несмотря на небольшую численность личного состава, отделением в 2004 г. были достигнуты определенные результаты по пресечению актов терроризма, выявлению и нейтрализации активных участников бандформирований на территории района. Так, 4-5 марта 2004 г. в ходе проведения специальной операции сотрудниками этого подразделения с привлечением личного состава Малгобекского РОВД во взаимодействии с правоохранительными органами и органами безопасности Чеченской Республики в г. Малгобеке и с. Пседах уничтожено 10 членов незаконного вооруженного формирования, оказавших вооруженное сопротивление, в том числе М.Джаниев, причастный к теракту в отношении главы администрации Надтеречного района Чеченской Республики. 1 июля 2004 г. совместно с Малгобекским РОВД уничтожены Абу-Кутейб (настоящее имя Джамиль Джамаль Ахмед Абдурахман) подданный Королевства Саудовская Аравия, член «Аль-Каиды», ближайший сподвижник Хаттаба, а также трое других активных участников незаконных вооруженных формирований.
Только в июле 2004 г. в Малгобекском районе было выявлено и ликвидировано 3 тайника с большим количеством оружия и боеприпасов, уничтожен оказавший вооруженное сопротивление В.Хангошвили – лидер одной из бандгрупп, приближенный к Ш.Басаеву.
Однако, в связи с тем, что члены банды Р.Хучбарова находились в Малгобекском районе несколько дней, можно сделать вывод, что информации о нахождении на территории района боевиков у районного отделения Управления ФСБ России по Республике Ингушетия не было. После бесланских событий Малгобекским районным отделением Управления ФСБ России по Республике Ингушетия в декабре 2004 г. в ходе проведения спецоперации нейтрализован Р.Цокиев, причастный к организации теракта в г-Беслане, в 2005 г., ликвидировано 5 тайников с оружием и боеприпасами.
Деятельность органов безопасности по пресечению террористического акта. При изучении деятельности органов безопасности по пресечению теракта в г. Беслане Парламентской комиссией исследованы факты прохождения информации о захвате заложников, степень эффективности принятия мер по организации антитеррористических мероприятий и соответствие условиям избранной тактики действий по освобождению заложников. Установлено, что информация о теракте поступила в Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия Алания в 9 часов 35 минут 1 сентября 2004 г. от оперативного дежурного МВД Республики Северная Осетия - Алания. Начальником управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания генерал-майором В.А.Андреевым сразу же был введен в действие оперативный план «Захват», объявлен сбор членов оперативного штаба управления, дано указание оперативным группам управления, специализирующимся на освобождении заложников, выдвинуться к месту совершения террористического акта, оценить обстановку, принять все возможные меры. Весь личный состав управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания был переведен на усиленный вариант несения службы.
После введения в действие начальником ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания Плана комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите наиболее важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении, все участники ГрОУ приступили к его непосредственному исполнению.
Согласно предварительному расчету сил и средств по пресечению террористических акций, Управление ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания в первую очередь начало организацию переговорного процесса для освобождения и спасения максимально возможного количества людей, выявление совместно с органами внутренних дел пособников террористов в районе блокирования. Для установления возможных связей и используемых боевиками телефонов специальными подразделениями ФСБ России, МВД России и Минобороны России был организован контроль за радиоэфиром.
По указанию директора ФСБ России все территориальные органы ФСБ России в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, были переведены на усиленный режим работы. Основные усилия были сосредоточены на установлении организаторов, участников и пособников теракта, а также на поиске информации для выработки и осуществления мер, способных повлиять на действия террористов и обеспечить освобождение заложников. В г. Беслан были немедленно направлены подразделения ЦСН ФСБ России из городов Ханкалы, Ессентуки и Москвы.
Президент Российской Федерации после доклада директора ФСБ России Н.П.Патрушева и Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиева о ситуации в г.Беслане возложил задачу по руководству контртеррористической операцией на ФСБ России. В Республике Северная Осетия - Алания для оказания помощи в проведении контртеррористической операции был направлен первый заместитель директора ФСБ России В.Е.Проничев, который имел практический опыт по освобождению заложников. Начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания генерал-майор В.А.Андреев возглавил работу по координации действий Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания, правоохранительных органов, подразделений 58-й армии, а также прибывающих в г. Беслан подразделений ЦСН ФСБ России.
По решению В.А.Андреева была осуществлена передислокация управленческих структур ОШ из неприспособленного здания СПТУ № 8 в районную администрацию, что способствовало их компактному расположению и обеспечивало надежную связь с федеральными органами государственной власти. С прибытием в район проведения контртеррористической операции первого заместителя директора ФСБ России В.Е.Проничева, подразделений ЦСН ФСБ России во главе с начальником центра А.Е.Тихоновым было организовано их взаимодействие с подразделениями оцепления и блокирования района, скорректирована система контроля и наблюдения за школой и прилегающими к ней районами, выставлены снайперские посты. Начата подготовка боевых групп ЦСН ФСБ России к нейтрализации террористов в случае их действий, могущих повлечь массовую гибель заложников, активизировался переговорный процесс. В то же время Парламентской комиссии остались непонятными роль и задачи пребывания в районе проведения контртеррористической операции заместителя директора ФСБ России генерал-лейтенанта В.Г.Анисимова. Участие такого должностного лица в проведении контртеррористической операции должно было, по-видимому, трансформироваться в какие-то конкретные действия, а не ограничиваться просто присутствием.
В дальнейшем на основе распоряжения Правительства Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания ФСБ России был определен состав ОШ, который возглавил начальник Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания генерал-майор В.А.Андреев.
Из 6 членов ОШ участие в его работе не принимали министр образования Республики Северная Осетия Алания А.А.Левитская и заместитель директора департамента информационных программ «Вести» ВГТРК «Россия» П.В.Васильев, так как они не были своевременно оповещены об этом. Парламентская комиссия также считает неправомерным решение о невключении в состав ОШ министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания генерал-лейтенанта К.Б.Дзантиева.
Исходя из материалов, изученных в ходе парламентского расследования, у Парламентской комиссии не вызывает сомнения, что ОШ правомерно выделил основным направлением своей работы организацию и ведение переговорного процесса с террористами для освобождения и спасения максимально возможного количества людей. В связи с тем, что боевики долго не шли на контакт, информацию о действиях и намерениях террористов, а также об обстановке внутри школы получить было достаточно сложно. Сотрудниками ФСБ России, ОШ предпринимались все меры по привлечению к переговорам лиц, способных повлиять на действия террористов и освобождение заложников. Так, на начальном этапе к переговорам был привлечен муфтий Духовного управления мусульман Республики Северная Осетия Алания Р.И.Валгасов, но террористы отказались разговаривать с ним, как и с другими муфтиями, приглашенными из Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
Попытки известного детского врача Л.М.Рошаля наладить устойчивый контакт с террористами также не привели к желаемому результату. В связи с этим по инициативе ФСБ России к переговорам были привлечены бывший Президент Республики Ингушетия Р.С.Аушев, президент ОАО «Нефтяная компания «Русснефть» М.С.Гуцериев и советник Президента Российской Федерации А.А.Аслаханов. Участие этих лиц позволило активизировать контакты с террористами. 2 сентября 2004 г. в результате переговоров с участием Р.С.Аушева террористы отпустили 26 заложников (детей в возрасте до двух лет и их матерей). Через Р.С.Аушева боевики передали требования якобы от имени Ш.Басаева. В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» выдвигаемые террористами требования не могли являться предметом переговорного процесса, так как содержали угрозу основам конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации. При этом в качестве возможного переговорщика террористы назвали объявленного в международный розыск А.Масхадова.
Тем не менее, ОШ срочно предпринял меры по привлечению А.Масхадова к разрешению сложившейся ситуации мирным путем. Органами ФСБ России была немедленно организована телефонная связь с находившимся в г. Лондоне А.Закаевым. Ему позвонили А.С.Дзасохов и Р.С.Аушев, но его телефонный аппарат был подключен к автоответчику. Они оставили сообщение и попросили срочно выйти на связь. Утром 3 сентября 2004 г. А.Закаев сам позвонил А.С.Дзасохову и Р.С.Аушеву. Выслушав просьбу о привлечении к переговорам А.Масхадова для освобождения заложников, А.Закаев ответил, что доведет до А.Масхадова предложения ОШ, заметив при этом, что связь с А.Масхадовым у него односторонняя, поэтому потребуется время для получения ответа. Кроме того, Р.С.Аушев предложил А.Закаеву связаться с Ш.Басаевым и с учетом возможных тяжких последствий данного теракта обсудить с ним варианты мирного разрешения сложившейся ситуации. Однако, сославшись на конфликтные отношения с Ш.Басаевым, А.Закаев ответил отказом. Дальнейшие события показали, что А.Масхадов на контакт с А.Закаевым так и не вышел.
Помимо этого, ОШ рассматривал возможность обмена заложников на задержанных участников вооруженного нападения на Республику Ингушетия в июне 2004 г. Не исключался вариант беспрепятственного выезда террористов из города, если удастся убедить их освободить заложников за деньги, для чего было выделено 10 автобусов «Икарус». Шла работа по установлению личностей террористов, выявлению их родственников и близких связей для использования в переговорном процессе. Так, с помощью Управления ФСБ России по Республике Ингушетия оперативно удалось установить родственников террориста Кодзоева - его жену и троих детей, которые были доставлены в г. Беслан. На видеопленку было записано обращение жены Кодзоева к террористам с просьбой освободить захваченных детей. В дальнейшем жене террориста Кодзоева предоставили возможность телефонного разговора с мужем, в котором она обратилась к нему с просьбой отпустить детей.
В ходе переговорного процесса, опроса освободившихся заложников, наблюдения и проведения разведывательных мероприятий сотрудниками органов безопасности удалось смоделировать ситуацию в школе. Большинство заложников находилось в спортивном зале. Все места размещения детей и взрослых были заминированы террористами. Анализ сведений о системе минирования школы позволил сделать вывод о том, что обезвредить ее практически невозможно, она имела дублирующее управление. Команда на подрыв должна была подаваться не принудительно, а автоматически. То есть, смерть террористов, которые обеспечивали размыкание цепи, неминуемо влекла бы подрыв всех взрывных устройств и привела бы к большим потерям среди заложников.
Бандиты рассчитали схему подрывов взрывных устройств таким образом, чтобы нанести максимальное поражение заложникам, а также сотрудникам спецподразделений при возможном проведении силовой операции.
Привлечение к переговорному процессу авторитетных лиц, специальные мероприятия по оказанию положительного воздействия на боевиков, освобождение части заложников, и достигнутая договоренность об эвакуации тел убитых давали некоторую позитивную надежду на разрешение сложившейся ситуации мирным путем.
Террористы, по показаниям свидетелей, на третий день теракта находились в состоянии сильного нервного и физического истощения.
В 13 часов 05 минут 3 сентября 2004 г. во время эвакуации сотрудниками МЧС России тел убитых заложников в спортивном зале неожиданно произошел взрыв двух самодельных взрывных устройств, что привело к массовой гибели заложников. В этих условиях руководителем ОШ было принято решение о проведении силовой операции. Когда снайперы-наблюдатели доложили о срабатывании самодельных взрывных устройств в помещении спортивного зала — основном месте скопления заложников, а также о большом количестве выбегающих оттуда людей, по которым вели огонь террористы, В.А.Андреев отдал приказ о проведении операции по спасению заложников и нейтрализации террористов. Снайперы-наблюдатели, группы разведки и наблюдения по команде начальника ЦСН ФСБ России, ответным огнем поражая огневые точки террористов, обеспечивали эвакуацию заложников. Этими действиями они сумели загнать террористов вглубь здания и не позволяли им вести прицельный огонь по заложникам и людям, помогавшим заложникам выбраться из школы. Кроме того, сотрудники оперативно-боевых групп лично участвовали в эвакуации, выявляя и подавляя при этом огневые точки террористов.
После эвакуации из
спортзала оставшихся в живых заложников, продолжилось уничтожение террористов на втором этаже и в подсобных
помещениях школы оперативно-боевыми группами
ЦСН ФСБ России. Боевики оказывали ожесточенное сопротивление. По мере
продвижения оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ
России вглубь помещений и к школьной столовой
огневое противодействие боевиков значительно возросло. Во избежание неоправданных потерь по команде офицера
ЦСН ФСБ России был выведен на огневую
позицию оперативно приданный им танк 693-го мотострелкового полка
(бортовой номер 325). Экипаж возглавлял командир танкового взвода. Уточнив у офицера ЦСН ФСБ России боевую задачу и
согласовав ее с командиром 693-го мотострелкового полка на местности, он по командам и целеуказаниям офицера ЦСН ФСБ
России, находившегося на танке, последовательно
выполнил 7 выстрелов в период с 21 часа до 21 часа 30 минут. Огонь велся
осколочно-фугасными снарядами (с установкой взрывателей на фугасное действие) в
проемы подвальных окон столовой. Офицером-танкистом боевые возможности танка
были применены профессионально и эффективно. Сопротивление боевиков в подполье
столовой было окончательно сломлено.
В прессе высказывалось мнение, что в момент взрывов и начала эвакуации большая часть спецподразделений находилась на полигоне 58-й армии, поэтому ЦСН ФСБ России не был готов к такому повороту событий. Парламентская комиссия утверждает, что данное мнение не соответствует действительности. На полигоне в момент взрыва находились 2 оперативно-боевые группы из 10 сформированных, где проводились тренировки по боевому слаживанию с подразделениями Минобороны России. Сразу же после информации о трагическом развитии ситуации эти группы выдвинулись с полигона и уже в 13 часов 45 минут были на месте и включились в операцию по спасению заложников.
В 14 часов 30 минут оперативно-боевой группой был задержан один из участников теракта, Н.Кулаев, пытавшийся скрыться среди выходящих заложников.
После проведения эвакуационных мероприятий в 15 часов 05 минут начальником ЦСН ФСБ России была отдана команда на заход в здание. В это время сотрудники ЦСН ФСБ России тяжелое вооружение не применяли. Основное внимание они уделяли спасению заложников, прикрывая их своими телами, проявляя при этом героизм и отвагу. Именно по этой причине в здании школы погибло 10 бойцов, 41 получил ранения.
К 18 часам было установлено, что в местах нахождения боевиков (класс, подвал и чердачное помещение) заложники отсутствуют. Для уничтожения укрепленных огневых точек террористов и предотвращения дальнейших потерь личного состава по боевикам, находящимся на крыше, по команде начальника ЦСН ФСБ России было нанесено огневое поражение из огнеметов. По бандитам, скрывшимся в подвале, произведено несколько выстрелов из танка, а затем оставшиеся в живых террористы были уничтожены в результате обрушения перекрытий накладным зарядом.
К 23 часам 45 минутам здание было взято под полный контроль. В 2 часа 4 сентября 2004 г. здание школы по распоряжению руководителя ОШ было передано под контроль подразделений 58-й армии. В течение 4 сентября проводились разбор завалов, поиск и извлечение тел погибших, устанавливалось количество заложников и террористов, осуществлялись оперативно-следственные мероприятия. 5 сентября 2004 г. на основании ст. 16 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» руководителем ОШ было отдано распоряжение об окончании контртеррористической операции.
Парламентской комиссией были тщательно
изучены обстоятельства и обоснованность
применения оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России огнеметов РПО-А «Шмель» и приданного им из 58-й армии танка Т-72.
Установлено, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией принимал решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств, то есть, имел право использовать необходимые силы и средства тех федеральных органов власти, которые принимали участие в борьбе с терроризмом. Статья 6 указанного Федерального закона определяла, что субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются ФСБ России, Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), МВД России, ФСО России и Минобороны России.
Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден перечень боевого оружия и боеприпасов к нему, состоящего на вооружении спецподразделений ФСБ России, куда входит и изделие РПО-А. Из Технического описания и инструкции по эксплуатации изделия РПО-А следует, что оно является реактивным пехотным огнеметом в термобарическом снаряжении и используется для уничтожения укрытых огневых точек противника. Представляет собой контейнер, обеспечивающий герметичность упаковки оболочки и двигателя. Оболочка со снаряжением - это оперенный снаряд, вращающийся в полете, заполненный термобарической смесью, предназначенный для донесения смеси до цели и поражения последней избыточным давлением, создаваемым за счет теплового (термического) процесса. Подтверждением этому является отсутствие очагов пожара в чердачном помещении здания средней школы №1 г.Беслана, где эти боеприпасы применялись, а также результаты криминалистической экспертизы, проведенной специалистами Военной академии радиационной, химической и биологической защиты, и следственного эксперимента, проведенного 13 октября 2005 г. с участием представителей потерпевших и в присутствии представителей СМИ.
Таким образом,
изделия РПО-А по смыслу, вытекающему из подпункта «б» пункта 1 статьи
1 Протокола о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия
(Протокол III) Конвенции о запрещении или
ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие
(1980 г.), к зажигательному оружию не относятся, в связи с чем применение их в отношении террористов нормами международного права не регламентируется.
Парламентская комиссия установила, что
одновременно с созданием изделия РПО-А заводом-изготовителем разработаны
изделия РПО-3 (в зажигательном снаряжении)
для создания пожаров в различного рода строениях
и сооружениях, автомобилях и на открытой местности, покрытой
легковоспламеняющейся растительностью при отсутствии снежного покрова, а также РПО-Д (в дымовом снаряжении) для
ослепления дымом расчетов огневых
средств и наблюдательных пунктов противника. Указанные изделия отличаются от РПО-А как по конструкции боевой
части, так и по используемой боевой смеси. РПО-3 и РПО-Д на вооружении спецподразделений ФСБ России не состоят и в ходе
контртеррористической операции в г. Беслане не применялись.
Парламентская комиссия на основе изученных документов установила, что после разбора завалов школы сотрудниками МЧС тел заложников в местах уничтожения террористов с применением изделия РПО-А, танка и накладного заряда обнаружено не было. Таким образом, применение указанных средств для ликвидации боевиков и избежания дальнейших потерь сотрудников ЦСН ФСБ России признается Парламентской комиссией обоснованным и не противоречащим действующему законодательству.
Парламентская комиссия, основываясь на материалах парламентского расследования, считает, что ОШ действовал с соблюдением требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов. В спонтанно обострившейся обстановке им были предприняты все необходимые меры, направленные на сохранение здоровья и жизни людей и минимизацию последствий террористического акта. Самоотверженные действия сотрудников ЦСН ФСБ России, других участников контртеррористической операции и местного населения позволили избежать более тяжких последствий террористического акта.
Парламентской комиссией также исследовались дополнительные меры, предпринятые ФСБ России для повышения эффективности деятельности органов безопасности по борьбе с терроризмом, которые были разработаны с учетом анализа причин, не позволивших предупредить террористический акт в г. Беслане.
Убедительными результатами применения этих мер только за 6 месяцев, прошедших после бесланской трагедии, стали: уничтожение при оказании вооруженного сопротивления свыше 100 бандитов; задержание по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям более 350 человек; обнаружение и уничтожение более 300 тайников с оружием и средствами совершения диверсий; изъятие около 700 единиц стрелкового оружия, более 1 тыс. артиллерийских боеприпасов, свыше 250 тыс. патронов.
Сотрудниками ФСБ
России за это время было обезврежено более 200 самодельных взрывных устройств, изъято 350 килограммов
взрывчатых веществ. Уничтожены свыше 40
главарей банд высшего и среднего звена, в том числе организатор ряда терактов с использованием террористок-смертниц
А.Масхадов, А.Садуев, А.Самбиев и Р.Читигов из числа приближенных Ш.Басаева, а также представители
«Аль-Каиды» в Чеченской Республике -
Абу-Дзейт и эмир одного из ингушских джамаатов Марван (Белый Араб)13.
Вместе с тем парламентское расследование причин и обстоятельств бесланской трагедии выявило в деятельности органов безопасности ряд проблем, которые не позволили спецслужбам и правоохранительным органам Российской Федерации в 2004 г. предотвратить 7 крупных терактов, осуществленных террористами как на территории Северо-Кавказского региона, так и в других регионах Российской Федерации (взрывы в г. Москве в метро на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая», 2 самолетов, следовавших рейсами Москва - Ростов-на-Дону, Москва -Сочи, в г. Грозном на стадионе 9 мая 2004 г. во время празднования Дня Победы и др.), в результате которых погибли и получили ранения свыше 1500 человек.
Главной причиной этого Парламентская комиссия считает отсутствие своевременной упреждающей информации о конкретных планах и подготовке бандитов к проведению терактов. Это обусловлено, прежде всего, недостаточными оперативными позициями в близком окружении лидеров бандформирований и непосредственных исполнителей их преступных замыслов.
Парламентской комиссией установлено, что субъектами оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации только в июле - августе 2004 г. были получены десятки сообщений о террористических намерениях лидеров банформирований.
Вместе с тем совершенные на территории России теракты подтверждают вывод Парламентской комиссии об отсутствии должного взаимодействия спецслужб, правоохранительных органов и органов безопасности по анализу и обработке поступающей информации, что является немаловажным фактором, снижающим эффективность совместных скоординированных действий по своевременному предупреждению и пресечению террористических актов.
Парламентская комиссия считает такое положение дел недопустимым в условиях продолжающейся эскалации терроризма в России. Ситуация требует принятия федеральными органами законодательной и исполнительной власти адекватных мер по созданию на федеральном и региональном уровнях действенной системы проведения мониторинга и анализа информации и обстановки, координации деятельности органов безопасности, правоохранительных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму14.
Произошедшие в
г.Беслане события вскрыли просчеты и в готовности должностных лиц органов
государственной власти и органов местного самоуправления к действиям в кризисных
ситуациях.
Так, президент Республики
Северная Осетия - Алания, являвшийся председателем Республиканской
антитеррористической комиссии при получении информации о захвате заложников в
соответствии со статьей 10 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» не
реализовал свои полномочия по назначению руководителя оперативного штаба из
числа руководителей территориальных органов ФСБ России или МВД России. Следует
отметить и несовершенство действовавшего в тот период Федерального закона «О
борьбе с терроризмом».
Не проявили должной
инициативы в решении этого важного организационного вопроса и руководители
Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания и МВД Республики
Северная Осетия - Алания. После принятия соответствующего решения Президентом
Российской Федерации ответственность за руководство ОШ была возложена
директором ФСБ России на начальника Управления ФСБ России по Республике
Северная Осетия - Алания генерал-майора В.А.Андреева.
В ходе парламентского расследования вскрыты нерешенные проблемы профессиональной подготовки руководителей и участников проведения контртеррористической операции по организации работы оперативного штаба. В 2003 г. после известных событий по освобождению заложников в Театральном центре на Дубровке в г. Москве, с учетом полученного практического опыта, ФСБ России было разработано и Федеральной антитеррористической комиссией утверждено Типовое положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией, в котором определены необходимая структура, организация работы и функциональные обязанности руководителя и членов оперативного штаба.
Как показывают собранные Парламентской комиссией материалы, требования указанного Положения при пресечении террористического акта в г. Беслане ОШ были выполнены не в полном объеме. В частности, не была должным образом организована работа по своевременному документальному оформлению всех распоряжений и приказов руководителя штаба, накоплению и обобщению данных об изменениях обстановки и действиях террористов. Кроме того, в реально складывающейся ситуации В.А.Андреев, возглавляя проведение контртеррористической операции, выполнял функции, не свойственные руководителю ОШ: непосредственно принимал участие в сопровождении до школы для переговоров с террористами Р.С.Аушева; лично проводил до первого кольца оцепления сотрудников МЧС России, выделенных для эвакуации тел убитых заложников; взаимодействовал от имени ОШ со СМИ; выступал с заявлениями перед населением города. В то же время заседания ОШ фактически не проводились, работа строилась посредством рабочих контактов руководителя и членов штаба с представителями созданных групп управления министерств и ведомств, принимавших участие в контртеррористической операции.
Все изложенное свидетельствует об отсутствии четкой системы подготовки руководителей органов власти в сфере обеспечения безопасности и правопорядка к проведению контртеррористических операций, формальном отношении к тренировочным процессам и антитеррористическим учениям. Сегодняшние реалии требуют неотложного принятия мер по выработке конкретного алгоритма действий участников контртеррористических операций в подобных ситуациях, внесения корректив в организацию их профессиональной и военной подготовки для получения практических управленческих навыков.
Парламентская комиссия пришла к следующим выводам:
органы безопасности не всегда обладают своевременной упреждающей информацией о планах и деталях подготовки бандитов к проведению терактов. Это обусловлено, прежде всего, недостаточными оперативными позициями в ближайшем окружении лидеров бандформирований и непосредственных исполнителей их преступных замыслов;
при значительном объеме поступающей от субъектов оперативно-розыскной деятельности сигнальной информации об угрозе террористических актов из-за отсутствия должного взаимодействия органов безопасности, правоохранительных органов не отлажен механизм анализа и обработки поступающих оперативных данных, выделения в них приоритетов, выявления явной дезинформации. Это является немаловажным фактором, снижающим эффективность их совместных скоординированных действий по своевременному предупреждению и пресечению конкретных террористических актов;
должностные лица органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания, МВД Республики Северная Осетия - Алания продемонстрировали свою неготовность к действиям в кризисных ситуациях. Это проявилось не только в отсутствии инициативы в определении руководства и состава ОШ, но и в практических действиях по предотвращению и пресечению террористического акта;
действия ОШ не в полной мере соответствовали требованиям Типового положения об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией. Среди наиболее значимых недостатков в организации деятельности ОШ следует выделить невыполнение требований Положения о своевременном документировании распоряжений и приказов руководителя, а также о накоплении и обобщении данных об изменениях обстановки и действиях террористов. Существенным недостатком в организации деятельности ОШ явилось также выполнение его руководителем В.А.Андреевым функций, непосредственно не связанных с проведением контртеррористической операции.
Перечисленные выше недостатки являются результатом отсутствия четкой системы подготовки руководителей органов власти к проведению контртеррористических операций, формального отношения к подготовительным антитеррористическим мероприятиям.
2.2.
Действия органов внутренних дел
До совершения террористического акта
Деятельность МВД России по недопущению террористических актов на территории Северо-Кавказского региона. Парламентская комиссия подробно изучила оперативно-служебную документацию и письменные указания, направленные МВД России в территориальные подразделения органов внутренних дел в июле - августе 2004 г. Парламентская комиссия установила, что руководством министерства осознавалась реальность угрозы совершения терактов в субъектах Российской Федерации, особенно в Южном федеральном округе, были отданы распоряжения, требовавшие от руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации принятия адекватных предупредительных мер.
Парламентская комиссия, отмечая значительное количество организационно-распорядительных документов, детально регламентирующих действия территориальных подразделений органов внутренних дел по усилению антитеррористической защищенности, в настоящем Докладе акцентирует внимание лишь на наиболее важных из них.
В соответствии с приказом МВД России от 24 июня 2004 г. «О внесении изменений в организационную структуру внутренних войск МВД России», создан 126-й полк внутренних войск 49-й отдельной бригады особого назначения внутренних войск МВД России (г. Назрань), который 1 августа 2004 г. приступил к выполнению служебно-боевых задач в Республике Ингушетия и в последующем принял самое активное участие в событиях 1 - 3 сентября 2004 г.
21 июля 2004 г. по распоряжению первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника милиции А.А.Чекалина заместитель начальника Главного организационно-инспекторского управления МВД России генерал-майор внутренней службы В.В.Ракитин направил ориентировку руководителям МВД Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия, в которой сообщалась информация о планах лидеров бандформирований в середине августа 2004 г. провести диверсионно-террористический акт в одной из этих республик.
28 июля 2004 г. для обеспечения безопасности подготовки и проведения выборов Президента Чеченской Республики Министром внутренних дел Российской Федерации и директором ФСБ России направлено совместное распоряжение в органы внутренних дел и органы безопасности, дислоцированные в Южном и Центральном федеральных округах, предписывающее с 28 июля по 5 сентября 2004 г.:
перейти на усиленный вариант несения службы;
разработать и реализовать дополнительные меры по усилению контроля за участками местности и дорогами, удаленными от населенных пунктов, районных центров и федеральных трасс, которые могут быть использованы незаконными вооруженными формированиями для провоза средств террора, минуя контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) МВД России;
на объектах железнодорожного (в том числе на метрополитене), воздушного, водного транспорта совместно с администрацией предприятий принять меры по ужесточению пропускного режима. Создать совместные группы по проверке уязвимых в террористическом отношении мест, поиску заложенных взрывных устройств и взрывчатых веществ;
усилить контроль на уязвимых в диверсионном отношении гражданских и военных объектах повышенной опасности и прилегающих к ним территориях.
В течение августа 2004 г. до правоохранительных органов, руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления постоянно доводилась информация о предполагаемых террористических актах на территории республики. В указании Министра внутренних дел Российской Федерации содержалось требование к территориальным подразделениям органов внутренних дел с 22 августа 2004 г. провести проверки обеспечения безопасности больниц, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений, гидросооружений, объектов транспорта, производства и хранения ядовитых веществ. Об их результатах информировать руководителей антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации и органы прокуратуры.
В начале августа 2004 г. в МВД России постоянно поступали сведения, указывающие на высокую степень вероятности осуществления диверсионно-террористических акций на территории Чеченской Республики и в соседних с ней регионах. Предположительно объектами вооруженных нападений могли стать административные здания органов власти и правоохранительных органов, места дислокации воинских подразделений. В связи с этим Министр внутренних дел Российской Федерации 3, 6 и 22 августа 2004 г. в дополнение к изданному совместно с ФСБ России распоряжению потребовал от органов, уполномоченных на проведение оперативно-розыскных мероприятий, разведывательно-поисковых действий, активизировать свою деятельность для выявления замыслов боевиков. Предписывалось до 10 августа разработать совместно с органами ФСБ России, воинскими подразделениями Минобороны России план проведения широкомасштабной специальной операции по блокированию и обезвреживанию бандгрупп в горах и лесных массивах с одновременной усиленной проверкой паспортного режима в городах Грозном, Владикавказе, Махачкале, районных центрах и крупных населенных пунктах, перейти с 22 августа до особого распоряжения на усиленный вариант несения службы, а также провести проверки обеспечения безопасности больниц, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений и др.
14 августа 2004 г. МВД России проинформировало руководство территориальных подразделений органов внутренних дел о возможных крупных террористических актах на воздушном транспорте.
Парламентская комиссия провела тщательный анализ исполнения МВД России и его территориальными подразделениями распоряжения Президента Российской Федерации о создании антитеррористических комиссий и групп оперативного управления объединенными силами и средствами при антитеррористических комиссиях в субъектах Российской Федерации (далее - ГрОУ). Парламентской комиссией установлено, что в Южном федеральном округе к концу августа 2004 г. ГрОУ были созданы.
В соответствии с
распоряжением Президента Российской Федерации для введения в состав Управления
Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России ГРОУ издан приказ
главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 4 августа 2004 г. «Об утверждении
перечня изменений в штатах
СКО ВВ МВД России».
7 августа 2004 г. руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе направлено распоряжение Министра внутренних дел Российской «Об организации работы групп оперативного управления в Южном федеральном округе при антитеррористических комиссиях Российской Федерации».
Приказами Министра внутренних дел Российской от 11 августа 2004 г. и главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 26 августа 2004 г. «О назначении на должности» были назначены руководители ГрОУ - старшие офицеры внутренних войск МВД России, имеющие опыт проведения боевых операций.
14 и 18 августа 2004 г. во взаимодействующие ведомства направлены телеграммы с указанием недостатков, выявленных в ходе проверки выполнения распоряжения Президента Российской Федерации.
16 и 17 августа 2004 г. Министром внутренних дел Российской Федерации было направлено указание руководителям МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, содержащее перечень неотложных действий по реализации распоряжения Президента Российской Федерации и устранению недостатков, выявленных при формировании ГрОУ. Был установлен окончательный срок готовности к работе ГрОУ - не позднее 15 сентября 2004 г.
Координация деятельности ГрОУ была возложена на руководителя Регионального штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона.
МВД России, Минобороны России, ФСБ России и МЧС России было предложено определить состав сил и средств, передаваемых в оперативное подчинение руководителей ГрОУ, разработать и представить предложения по созданию оперативного штаба по управлению специальными операциями, возглавляемого командующим войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД России. На все входящие в состав ГрОУ структуры возложена задача создания в Южном федеральном округе единой системы связи и инфраструктуры управления.
Министр внутренних дел Российской Федерации потребовал довести до сведения распоряжение Президента Российской Федерации руководящему составу органов внутренних дел, спланировать комплекс мер по его реализации и приступить к их выполнению. Кроме того, министром предписывалось провести организационные встречи в органах государственной власти субъектов Российской Федерации для согласования организационного и материально-технического обеспечения деятельности ГрОУ, назначить полномочных представителей, выделить соответствующие подразделения органов внутренних дел в состав объединенных сил и средств.
Министр внутренних дел Российской Федерации определил пунктами дислокации ГрОУ базы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и обязал доложить ему 21 августа 2004 г. сведения о полномочных представителях от взаимодействующих ведомств и об уровне обеспеченности подразделений и органов, выделенных в состав ГрОУ.
Контроль за реализацией мер, указанных в распоряжении Президента Российской Федерации, был возложен на межведомственные рабочие группы под руководством главнокомандующего внутренними войсками МВД России генерал-полковника Н.Е.Рогожкина и главного инспектора-координатора Главного командования внутренними войсками МВД России генерал-полковника Л.П.Шевцова, которые во время целевых выездов проверяли степень готовности ГрОУ к действиям в различных условиях.
В рамках расследования причин и обстоятельств совершения террористического акта 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане Парламентская комиссия ознакомилась с сообщением министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания от 21 августа 2004 г. генерал-лейтенанта внутренней службы К.Б.Дзантиева, в котором содержится информация о ходе комплектования ГрОУ и ее готовности к выполнению возложенных на нее задач. Начальником ГрОУ при МВД России по Республике Северная Осетия - Алания был назначен полковник А.А.Цыбань.
Парламентская комиссия отмечает, что, несмотря на конкретные указания Президента Российской Федерации В.В.Путина в изданном им распоряжении, правовая регламентация функционирования ГрОУ была завершена лишь пять месяцев спустя, после того, как было утверждено Положение о группах оперативного управления при антитеррористических комиссиях, находящихся на территории Южного федерального округа. Таким образом, отсутствие указанного нормативного правового акта, а также ряд других обстоятельств свидетельствуют о том, что формирование ГрОУ при Республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия - Алания на момент захвата заложников в средней школе №1 в г. Беслане не было завершено.
Очевидно, что одним из ошибочных решений было расформирование в 2003 г. специального полка патрульно-постовой службы, основное предназначение которого заключалось в охране правопорядка на административной границе Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
Парламентская комиссия ознакомилась с работой Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации под руководством Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника милиции Р.Г.Нургалиева.
По имеющимся у Парламентской комиссии сведениям, 22 июля 2004 г. указанным Оперативным штабом был рассмотрен вопрос «О недопущении попыток боевиков дестабилизировать обстановку в соседних с Чеченской Республикой субъектах Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе и мерах по укреплению административных границ».
В ходе его обсуждения членам указанного Оперативного штаба было предложено:
провести дополнительные мероприятия по недопущению распространения террористической угрозы. Активизировать оперативную составляющую для выяснения конкретных замыслов лидеров незаконных вооруженных формирований и нейтрализации бандгрупп. Силами милиции общественной безопасности совместно с войсковыми подразделениями обеспечить надежные заслоны для бандитов на административных границах и усилить паспортный контроль;
в кратчайшие сроки завершить комплектование руководящего состава МВД Республики Ингушетия;
привлечь 503-й полк 58-й армии для охраны особо важных и важных объектов на территории Республики Ингушетия;
обеспечить четкую координацию деятельности всех субъектов оперативно-розыскной деятельности на территории Чеченской Республики для получения единой оперативной информации.
На основании этого решения указанного Оперативного штаба для координации работы по борьбе с терроризмом и оказания практической помощи территориальным подразделениям МВД России в июле-августе 2004 г. руководящие работники МВД России совершили 48 групповых и одиночных выездов в Республику Северная Осетия - Алания и Республику Ингушетия.
Парламентская комиссия обращает особое внимание на два распоряжения МВД России, речь о которых пойдет ниже, непосредственно касающихся, по ее мнению, некоторых аспектов совершения террористического акта 1 сентября 2004 г. в г. Беслане.
24 августа 2004 г. в адрес руководителей территориальных подразделений органов внутренних дел Министр внутренних дел Российской Федерации направил указание, предписывающее разработать специальные планы обеспечения правопорядка и общественной безопасности в День знаний - 1 сентября 2004 г. Министр обязывал: утвердить расчеты задействованных сил и средств; определить алгоритм действий в случае осложнения оперативной обстановки; провести проверки образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий с применением технических средств и служебных собак. Для предотвращения преступлений и правонарушений в отношении детей и подростков и сопровождающих их лиц, а также террористических акций в местах проведения торжественных мероприятий предлагалось задействовать максимальное количество нарядов патрульно-постовой службы, общественные формирования правоохранительной направленности, персонал частных охранных предприятий и служб безопасности.
Во второй половине дня 31 августа 2004 г. в МВД России поступила информация о возможном совершении терактов во время праздничных мероприятий 1 сентября 2004 г. Для принятия экстренных мер Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиев лично дал указание своему первому заместителю генерал-полковнику милиции А.А.Чекалину срочно направить в главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управления внутренних дел на транспорте телеграмму. В ней руководство МВД России требовало срочно принять дополнительные меры по указанию МВД России от 24 августа 2004 г. Предлагалось обратить особое внимание на обеспечение антитеррористической защищенности учебных заведений и мест проведения массовых мероприятий; максимально увеличить численность нарядов патрульно-постовой службы, ГИБДД и других служб; поставить личному составу конкретные задачи по отражению террористической угрозы. Руководителям органов внутренних дел было приказано лично организовывать исполнение принимаемых мер.
Таким образом, в результате изучения оперативно-служебной документации и иных материалов, опросов должностных лиц органов внутренних дел различного ранга Парламентская комиссия пришла к выводу, что руководство МВД России отдало территориальным подразделениям в субъектах Российской Федерации и федеральных округах указания, соответствующие складывающейся оперативной обстановке. По мнению Парламентской комиссии, своевременное и четкое выполнение директив МВД России органами внутренних дел в Республике Северная Осетия -Алания могло бы снизить вероятность захвата заложников в г. Беслане во время мероприятий, посвященных Дню знаний.
Деятельность ГУ МВД России по ЮФО, направленная на недопущение террористических актов. Парламентская комиссия установила, что в августе 2004 г. в ГУ МВД России по ЮФО поступило около 20 телеграмм контртеррористической направленности из различных управлений центрального аппарата МВД России. На их основании подготовлены и направлены в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, соответствующие распоряжения и указания, практически полностью дублирующие содержащиеся в телеграммах предписания с дополнением конкретных мероприятий в зависимости от сложившейся оперативной обстановки в конкретном субъекте Российской Федерации.
Всего с 1 по 31 августа 2004 г. ГУ МВД России по ЮФО подготовлено и направлено для исполнения в органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, 22 организационно-распорядительных документа по проведению мероприятий антитеррористической направленности, 8 указаний и информации по установлению лиц, подозреваемых в причастности к подготовке и проведению диверсионно-террористических акций.
Для контроля за исполнением распоряжений и указаний МВД России и собственных нормативных актов антитеррористической направленности было сформировано 6 групп численностью 4-5 человек каждая. Эти группы выезжали в МВД Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия -Алания, Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Калмыкия; ГУВД Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской, Ростовской областей; УВД Астраханской области; Северо-Кавказское и Азово-Черноморское управления внутренних дел на транспорте.
По распоряжению Министра внутренних дел Российской Федерации с июля по сентябрь 2004 г. на территории Республики Ингушетия работала следственно-оперативная группа под руководством заместителя начальника ГУ МВД России по ЮФО - начальника 1-го оперативно-розыскного бюро генерал-майора милиции В.М.Колесника.
Деятельность МВД Республики Ингушетия, направленная на недопущение террористических актов, выявление участников незаконных вооруженных формирований и пресечение их деятельности. Парламентская комиссия изучила документы, поступившие в Малгобекский РОВД (на территории которого была сформирована бандгруппа, впоследствии захватившая среднюю школу № 1 в г.Беслане), по выполнению указаний вышестоящих органов внутренних дел о проведении антитеррористических мероприятий. Установлено, что 23 и 31 августа 2004 г. руководству Малгобекского РОВД поступили: приказ исполняющего обязанности министра внутренних дел Республики Ингушетия от 22 августа 2004 г. № 611 «О мерах по недопущению дестабилизации оперативной обстановки, охране общественного порядка и общественной безопасности на территории Республики Ингушетия» и распоряжение от 29 августа 2004 г. о поступлении в МВД республики информации о намерениях членов незаконных вооруженных формирований совершить теракт в общеобразовательных учреждениях в День знаний. В этих документах содержались прямые указания на необходимость обеспечения общественной безопасности на территории района накануне начала учебного года. В частности, в них предлагалось:
проверить все общеобразовательные учреждения на наличие взрывных устройств;
инспекторам по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности провести беседы с руководителями общеобразовательных учреждений о подготовке детей к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
привлечь глав администраций селений для организации круглосуточного дежурства добровольных дружин по обеспечению общественного порядка и охране общеобразовательных учреждений после их обследования на предмет закладки взрывных устройств;
для своевременного выявления и пресечения возможных террористических актов на территории республики с 8 часов 22 августа 2004 г. до особого указания личный состав органов внутренних дел перевести на усиленный вариант несения службы, ориентировать на выявление мест концентрации бандгрупп;
поставить персональную задачу каждому участковому уполномоченному милиции, оперуполномоченному, нарядам патрульно-постовой службы и дорожно-постовой службы, отделу вневедомственной охраны, оперативным дежурным;
тщательно проверять все групповые перемещения граждан для своевременного выявления незаконных вооруженных формирований и срыва замыслов по вооруженным нападениям и диверсионно-террористическим актам, совместно с территориальными органами Управления ФСБ России по Республике Ингушетия провести оперативно-розыскные мероприятия по выявлению боевиков и их пособников, недопущению дестабилизации обстановки на обслуживаемой территории, лично проводить инструктаж личного состава, заступающего на службу;
обеспечить на стационарных постах ГИБДД и полка патрульно-постовой службы милиции полный досмотр грузового автотранспорта с применением специальных технических средств и служебных собак, обратив особое внимание на проверку фургонов и других транспортных средств, способных скрытно перевозить грузы.
Парламентская комиссия установила, что должной организации исполнения указаний и распоряжений вышестоящих органов внутренних дел руководством Малгобекского РОВД не было. Содержание этих документов до личного состава практически не доводилось. По мнению Парламентской комиссии, руководством Малгобекского РОВД в данном случае было допущено халатное исполнение должностных обязанностей.
По имеющемуся в распоряжении Парламентской комиссии свидетельству участкового уполномоченного милиции Малгобекского РОВД Х.У.Мержоева, замещавшего начальника отдела по организации деятельности участковых уполномоченных милиции А.З.Ахриева с 14 августа по 2 сентября 2004 г., ему о наличии письменных указаний по поводу расчета сил и средств на 1 сентября 2004 г. ничего не было известно. Однако, 31 августа 2004 г., по его утверждению, он самостоятельно в устной форме произвел расстановку всех участковых по школам района для обеспечения охраны общественного порядка.
Участковый уполномоченный Малгобекского
РОВД Л.М.Коригов подтвердил, что 31 августа
2004 г. исполнявший обязанности начальника отдела по организации деятельности участковых уполномоченных милиции Х.У.Мержоев в устной форме довел до них расстановку
участковых уполномоченных милиции, в соответствии с которой Л.М.Коригов обследовал помещения и территории средних школ № 7
и № 25 в с. Пседах, после чего
участвовал в обеспечении общественного порядка в школах сел Пседах и Инарки. По
результатам обследования им были составлены соответствующие акты. О письменном расчете сил и средств на 1 сентября 2004
г. и приказе в связи с празднованием Дня знаний ему ничего не было известно.
Со слов начальника штаба Малгобекского РОВД Б.Б.Бекова, на протяжении июля - августа 2004 г. каких-либо планов по проверке незаселенной местности, лесных массивов района для возможного обнаружения участников незаконных вооруженных формирований, а также тайников оружия и боеприпасов штабом РОВД не разрабатывалось из-за отсутствия конкретных указаний МВД республики.
По материалам Парламентской комиссии, сотрудники оперативных подразделений Малгобекского РОВД располагали данными о передвижениях в лесном массиве вблизи сел Пседах, Инарки и Сагопши группы вооруженных людей, однако проведенные оперативно-розыскные мероприятия эту информацию не подтвердили.
Все лесники Малгобекского лесхоза являются жителями сел Пседах, Инарки и Сагопши. Они и осуществляют обходы в прилегающих лесных массивах. К каким-либо мероприятиям, связанным с выявлением мест концентрации незаконных вооруженных формирований, они не привлекались. В июле-августе 2004 г. подозрительные лица или боевики ими замечены не были.
Таким образом, по показаниям сотрудников районного отдела внутренних дел, егерей и местных жителей, никаких признаков лагеря террористов на территории района ими выявлено не было.
Вместе с тем участник террористической группы Н.Кулаев во время его опроса членами Парламентской комиссии показал, что лагерь боевиков был расположен в лесу за с. Пседах на расстоянии не более 70 метров от дороги, от окраины села - около 500 метров. В лагере боевики жили в палатках, не остерегаясь никого, громко разговаривали и смеялись, разжигали костры. Передвигались боевики свободно, в том числе и в с. Пседах. Когда 31 августа 2004 г. один из руководителей боевиков встретился с ним у магазина, двое вооруженных автоматами мужчин в масках открыто сидели в салоне автомашины ВАЗ-2110. Из разговора с ним Н.Кулаев понял, что эти люди искали его брата Ханпашу в селах Сагопши и Пседах не один день. Из этого он сделал вывод, что боевики были в лагере не одни сутки.
Анализируя события, предшествующие сентябрьской трагедии, можно сделать вывод о том, что руководство МВД Республики Ингушетия фактически самоустранилось от контроля за исполнением подчиненными подразделениями указаний МВД России и ГУ МВД России по ЮФО по организации поиска и обезвреживанию бандитов на территории республики.
Вопреки требованиям Министра внутренних дел Российской Федерации, изложенным в указании от 22 августа 2004 г. о противодействии
замыслам незаконных вооруженных формирований, руководство республиканского МВД активных действий по выявлению бандформирований и пресечению их деятельности на территории республики не предпринимало.
Таким образом, халатное отношение к исполнению своих обязанностей сотрудниками органов внутренних дел привело к беспрепятственному местонахождению вблизи с. Пседах и свободному перемещению по территории района большой группы вооруженных людей, впоследствии совершивших захват средней школы №1 г. Беслана. Кроме того, Парламентская комиссия отмечает, что в республике, помимо основной группы, была сформирована и резервная бандгруппа, в задачу которой входило в случае неудачной попытки вооруженного нападения в Республике Северная Осетия - Алания совершить аналогичный террористический акт в средней школе ст. Нестеровской Сунженского района Республики Ингушетия. Данные факты свидетельствуют о том, что факты халатного отношения к исполнению служебных обязанностей со стороны сотрудников органов внутренних дел республики носят систематический характер.
Деятельность МВД Республики Северная Осетия - Алания, направленная на недопущение террористических актов. Парламентская комиссия в процессе работы по расследованию причин и обстоятельств совершения теракта в г. Беслане 1-3 сентября 2004 г. провела анализ деятельности МВД Республики Северная Осетия - Алания по реализации антитеррористических мер, содержащихся в указаниях, поступавших из МВД России и ГУ МВД России по ЮФО.
23 июля 2004 г. министр внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания издал приказ № 426 «О дополнительных контртеррористических мерах», подготовленный во исполнение указания МВД России от 22 июля 2004 г. и распоряжения начальника ГУ МВД России по ЮФО от 22 июля 2004 г. Приказом предписывалось усилить защищенность объектов особой важности, организовать и провести дополнительные мероприятия по повышению надежности охраны административной границы республики, сплошные досмотры и проверки регистрации граждан по месту жительства на милицейских постах приграничной зоны. Этим же приказом предписывалось перевести личный состав всех РОВД на усиленный (50 на 50%) вариант несения службы; всему личному составу, находящемуся на службе, иметь при себе табельное оружие.
Кроме того, МВД Республики Северная Осетия - Алания на основании указания МВД России подготовило приказ от 27 августа 2004 г. № 500 «Об охране общественного порядка и безопасности в период проведения Дня знаний в общеобразовательных учебных заведениях Республики Северная Осетия - Алания». Приказ, в частности, содержал требования разработки и утверждения плана обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах проведения массовых мероприятий. В нем предписывалось предусмотреть расчеты используемых сил и средств, назначения ответственных из состава руководителей и инспекторов городских и районных отделов внутренних дел за каждым образовательным объектом, максимально приблизить маршруты патрулирования нарядов милиции к местам проведения торжеств по поводу начала учебного года. В приказе содержалось требование к начальникам городских и районных отделов внутренних дел лично провести инструктаж нарядов по охране общественного порядка. Вместе с тем МВД Республики Северная Осетия -Алания не обеспечило поступление данного приказа в Правобережный РОВД.
После издания приказа, его основные требования были продублированы следующими телетайпограммами, которые поступили и в Правобережный РОВД:
№ 1802 - об обеспечении общественного порядка и безопасности в местах проведения Дня знаний;
№ 1821 - об осложнении оперативной обстановки на территории Северо-Кавказского региона, реализации дополнительных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения выборов Президента Чеченской Республики;
№ 1825 - о своевременном выявлении и пресечении возможных террористических актов на территории Республики Северная Осетия -Алания (с прямыми указаниями обеспечить общественную безопасность на территории района).
Кроме того, в связи с поступающей информацией о возможном нападении незаконных вооруженных формирований на здания органов внутренних дел приказом министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания от 31 августа 2004 г. личный состав подразделений МВД Республики Северная Осетия - Алания был нацелен на охрану этих зданий. С учетом этого готовился суточный расчет расстановки личного состава.
Учитывая важность указаний МВД России, содержащихся в телеграмме от 31 августа 2004 г., предписывавших принятие экстренных мер по обеспечению антитеррористической защищенности учебных заведений и безопасности учащихся в День знаний, Парламентская комиссия особое внимание обратила на организацию работы МВД Республики Северная Осетия - Алания по ее реализации. Телеграмма была направлена из МВД России в 18 часов. Согласно записи в журнале, телеграмма получена и зарегистрирована в МВД Республики Северная Осетия - Алания в 21 час. После регистрации инженер спецсвязи Центра связи при МВД Республики Северная Осетия - Алания младший лейтенант милиции Г.А.Антаури в 21 час 05 минут передал папку с телеграммой ответственному от руководства министерства республики, находившемуся в приемной министра, фамилии которого он не помнит. 1 сентября около 8 часов ему позвонили из приемной министра с указанием забрать папку с вышеупомянутой телеграммой.
На телеграмме была резолюция министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания К.Б.Дзантиева: «НШ, НСОБ, заместителям. К исполнению. 1 сентября 2004 г. Дзантиев».
Согласно резолюции младший лейтенант милиции Г.А.Антаури передал ее в 9-м часу утра для ознакомления заместителю министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания - начальнику штаба Б.М.Дзуцеву. Кто и когда далее ознакомил с телеграммой исполнителей, Г.А.Антаури не знает, так как его дежурство окончилось.
Следующие резолюции и подписи об ознакомлении руководителей министерства с этой телеграммой датируются 1, 2 и 5 сентября 2004 г. Заместитель министра внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания - начальник штаба Б.М.Дзуцев, заместитель министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания - начальник управления кадров В.А.Дзугаев ознакомлены 1 сентября, заместитель министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания - начальник управления по административной границе В.Н.Попов - 2 сентября. Подписи об ознакомлении с телеграммой заместителей министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания Э.Х. Гуссоева и М.М.Моураова стоят без даты.
Вместе с тем у Парламентской комиссии есть основания полагать, что ответственные от руководства МВД Республики Северная Осетия - Алания своевременно не были ознакомлены с данной телеграммой. А ведь должная организация работы с документом позволила бы руководству МВД Республики Северная Осетия - Алания создать запас времени и предпринять более четкие действия по недопущению террористического акта.
Как пример своевременного реагирования на указанную телеграмму можно привести действия ГУВД Краснодарского края. На бланке телеграммы стоит время ее получения - 2 часа, при этом, судя по росписям, в 2 часа 23 минуты она уже была доложена начальнику ГУВД С.А.Кучеруку, в 2 часа 40 минут - начальнику милиции общественной безопасности, в 4 часа - начальнику штаба, в 4 часа 20 минут - исполняющему обязанности первого заместителя начальника ГУВД, в 4 часа 40 минут - остальным руководителям. Последний из руководителей ГУВД ознакомился с телеграммой в 5 часов 1 сентября 2004 г. Парламентская комиссия отмечает, что аналогично прореагировало и ГУВД Волгоградской области.
Таким образом, по мнению Парламентской комиссии, у руководства МВД Республики Северная Осетия - Алания имелась реальная возможность на основании указаний МВД России в течение 12 часов перегруппировать силы и средства по охране учебных заведений республики, довооружить и дооснастить специальными средствами личный состав органов внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания, что могло бы впоследствии привести к меньшим людским потерям.
Анализ оперативно-служебной документации Правобережного РОВД показывает, что в расчете сил и средств на 31 августа 2004 г. было предусмотрено следующее распределение личного состава на суточное дежурство: дежурная часть - 3 человека; следственно-оперативная группа -6 человек.
Охрана здания РОВД (в соответствии с приказом МВД Республики Северная Осетия - Алания № 144): левая сторона - 20 человек; правая сторона - 20 человек (с 19 часов 31 августа до 7 часов 1 сентября 2004 г.).
В распоряжении Парламентской комиссии имеются два варианта расстановки личного состава Правобережного РОВД в День знаний, которые утверждены начальником РОВД М.С.Айдаровым 26 августа 2004 г., то есть, до издания и получения указаний об обеспечении охраны общественного порядка в местах проведения торжественных мероприятий.
Согласно первому варианту охрану общественного порядка в средней школе № 1 должны были осуществлять 3 сотрудника Правобережного РОВД: капитан милиции С.В.Прохоров (специальное звание майора милиции ему было присвоено 23 августа 2004 г., но не доведено), старший оперуполномоченный; старший лейтенант милиции А.Р.Рамонов, участковый уполномоченный; майор милиции Ф.М.Дудиева, старший инспектор по делам несовершеннолетних.
Парламентская
комиссия обратила внимание, что майор С.В.Прохоров в соответствии с графиком дежурств 31
августа одновременно должен был находиться на
суточном дежурстве в составе следственно-оперативной группы РОВД, поэтому не мог принимать участие в
охране средней школы № 1.
Согласно
второму варианту в средней школе №1 охрану общественного порядка должны были
нести старший лейтенант милиции А.Р.Рамонов и лейтенант милиции З.А.Джанаева,
инспектор по делам несовершеннолетних.
Оба варианта предусматривали проведение их инструктажа заместителем начальника РОВД - начальником службы общественной безопасности подполковником милиции Т.Б.Муртазовым.
Парламентская комиссия установила, что в нарушение приказа МВД Республики Северная Осетия - Алания № 500 и указания заместителя министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания М.М.Моураова развод и инструктаж личного состава РОВД были проведены в 8 часов 1 сентября начальником отдела участковых уполномоченных милиции Ч.Хачировым и начальником отдела профилактики правонарушений несовершеннолетних Ж.Б.Кесаевой.
Майор милиции Ф.М.Дудиева была первоначально определена в среднюю школу №5, но по ее просьбе старший лейтенант милиции Ж.Б.Кесаева перевела ее для охраны общественного порядка в среднюю школу №1, куда должны были пойти племянники Ф.М.Дудиевой. Табельное оружие майор милиции Ф.М.Дудиева не получала.
Как впоследствии показала Ф.М.Дудиева, около 8 часов 40 минут она в установленной форме одежды пришла в среднюю школу №1. Находясь на первом этаже школы, видела, как первоклассники вместе с родителями заходили в классы, а оттуда с букетами цветов шли на линейку. Когда почти все вышли на улицу, к ней обратилась незнакомая женщина и сказала, что во дворе школы она видела подозрительную автомашину. Ф.М.Дудиева хотела выйти во двор и проверить эту информацию, но услышала выстрелы. В этот момент в школу вбежали люди в камуфлированной форме и масках и стали загонять школьников, их родителей и учителей в классные комнаты и спортзал. Поток людей был настолько велик, что вбегающие в здание сбили Ф.М.Дудиеву с ног. В дальнейшем в период с 1 по 3 сентября Ф. М.Дудиева находилась в школе в качестве заложницы. Ей удалось снять форменную рубашку и надеть мужской пиджак, который ей дал незнакомый мужчина. Таким способом ей удалось скрыть свою принадлежность к органам внутренних дел. Во время операции по освобождению заложников Ф.М.Дудиева получила ранение.
Парламентская комиссия не нашла подтверждений показаниям старшего лейтенанта милиции А.Р.Рамонова относительно того, что он согласно расчету 1 сентября направился на охрану общественного порядка в среднюю школу №1 и принимал участие в вооруженном столкновении с террористами, захватившими заложников.
Согласно обоим вариантам расчета сил и средств у средней школы №1 должен был находиться экипаж дорожно-патрульной службы из двух человек - младшего лейтенанта А.И.Гобеева и старшего сержанта К.Х.Дзуцева. Однако по указанию, поступившему из МВД Республики Северная Осетия -Алания командиру взвода отдела ГИБДД РОВД Б.И.Баразгову, экипаж был направлен на федеральную автомобильную трассу «Кавказ» для обеспечения беспрепятственного проезда кортежа Президента Республики Северная Осетия - Алания.
После получения табельного оружия они в составе экипажа вместе с младшим лейтенантом милиции Р.Кодзаевым направились на перекресток улиц Ватутина и Победы г.Беслана. То, что они должны были дежурить у средней школы №1, они не знали.
По свидетельству командира взвода отдела ГИБДД Б.И.Баразгова, 1 сентября 2004 г. он получил указание от оперативного дежурного по РОВД, фамилии которого не помнит, о необходимости выставления нарядов для сопровождения кортежа Президента Республики Северная Осетия - Алания по федеральной автомобильной трассе «Кавказ». В соответствии с этим указанием им на трассу были направлены 3 экипажа сотрудников дорожно-патрульной службы (8 человек), вооруженных табельным оружием. О том, что сотрудники дорожно-патрульной службы участвуют в охране общественного порядка в школах г. Беслана, он не знал.
Парламентская комиссия установила, что сотрудниками органов внутренних дел республики не было выполнено в полном объеме еще одно положение приказа МВД Республики Северная Осетия - Алания № 500, в соответствии с которым кинологи Центра кинологической службы МВД Республики Северная Осетия - Алания со служебными собаками должны были накануне Дня знаний обследовать помещения и территории школ для поиска возможных взрывных устройств и взрывчатых веществ.
Парламентская комиссия располагает актом о применении розыскной собаки, составленным 1 сентября 2004 г. кинологом А.С.Тахоховым и подписанным Т.Б.Муртазовым, согласно которому с 5 часов до 7 часов 40 минут были обследованы школы № 1, 2, 3, 5, 6, 7 г. Беслана. В ходе осмотра ничего обнаружено не было.
Тем не менее, Парламентская комиссия выяснила, что инспектор-кинолог А.С.Тахохов с 28 июля по 20 сентября 2004 г. находился в очередном отпуске. 31 августа 2004 г. примерно в 19 часов ему домой позвонил кинолог А.Хабалаев, который попросил выехать вместе со служебной собакой в г. Беслан для обследования школ. 1 сентября примерно в 5 часов 20 минут он на служебной автомашине выехал для обследования школ вместе с собакой. Из-за того, что школы были закрыты, с помощью служебной собаки обследование проводилось только прилегающих к школам территорий. По окончании обследования он прибыл в Правобережный РОВД и доложил о его результатах заместителю начальника РОВД - начальнику службы общественной безопасности Т.Б.Муртазову, объяснив, что осмотрел только школьные территории. Им был составлен один акт на все школы в двух экземплярах. С приказами и указаниями о деятельности кинологической службы перед Днем знаний его никто не ознакомил, так как он был в отпуске.
Однако, в распоряжении Парламентской комиссии имеются данные, которые свидетельствуют о невыполнении требования руководства МВД Республики Северная Осетия - Алания об использовании служебных собак для обследования помещений школ.
Так, сторож средней школы №1 г.Беслана А.С.Хабриев показал, что в ночь с 31 августа на 1 сентября 2004 г. дежурил в школе и пробыл там до 6 часов 30 минут. Вместе с ним находилась его мать, которая работает в школе техничкой. После его ухода она оставалась в школе и занималась уборкой. Они не видели никого из работников милиции на территории школы, никаких поисков взрывных устройств, взрывчатых веществ и иных предметов никто не проводил.
Оценивая деятельность министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания, Парламентская комиссия пришла к выводу, что он не использовал все имеющиеся у него ресурсы для предотвращения террористического акта. Привлечение им к охране общественного порядка во время празднования Дня знаний военнослужащих подразделений внутренних войск, личного состава ОМОН и других подразделений министерства максимально снизило бы вероятность захвата школьников, их родителей и учителей в г.Беслане. Несмотря на то, что республика является регионом со сложной оперативной обстановкой, каких-либо практических выводов из предыдущих терактов, повлекших большие человеческие жертвы, руководство МВД республики не сделало.
Таким образом, совокупность изложенных выше недостатков свидетельствует о том, что руководством МВД Республики Северная Осетия - Алания не были приняты исчерпывающие меры по недопущению беспрепятственного проникновения группы террористов на территорию средней школы №1 г. Беслана и захвату заложников.
Во время захвата
заложников
1 сентября 2004 г.
В 9 часов 05 минут группой террористов во главе с Р.Хучбаровым было совершено вооруженное нападение на среднюю школу № 1 г.Беслана.
Оперативный дежурный Правобережного РОВД В.С.Джиоев сообщил о случившемся начальнику РОВД полковнику милиции М.С.Айдарову.
В 9 часов 12 минут М.С.Айдаров доложил о захвате заложников в средней школе № 1 министру внутренних дел республики К.Б.Дзантиеву. Личный состав РОВД был собран по тревоге. Сотрудникам милиции выдано автоматическое оружие и средства бронезащиты.
Парламентская комиссия отмечает: выдача оружия проводилась в срочном порядке, хотя и с нарушениями установленных правил. Это позволило в кратчайшие сроки обеспечить личный состав оружием. Парламентская комиссия считает решение начальника РОВД верным, так как оно соответствовало сложившейся обстановке.
После получения оружия личный состав РОВД, дежуривший по усиленному варианту несения службы, направился к месту событий и занял позиции вокруг школы. После этого многие сотрудники действовали самостоятельно с учетом складывающейся ситуации. Так, благодаря активным действиям сотрудника РОВД был уничтожен один из боевиков.
В 9 часов 15 минут дежурная служба Правобережного РОВД приступила к оповещению взаимодействующих структур.
В 9 часов 17 минут К.Б.Дзантиев по мобильной связи доложил о случившемся Президенту Республики Северная Осетия - Алания А-С.Дзасохову и заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковнику внутренней службы М.А.Панькову.
Была сформирована штатная рабочая группа МВД Республики Северная Осетия - Алания. В круглосуточном режиме эта группа осуществляла сбор, анализ и оценку поступающей информации, на основе которой готовились предложения министру внутренних дел республики для принятия решений по освобождению заложников, донесения в различные инстанции.
Начальник ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия -Алания А.А.Цыбань в 9 часов 30 минут организовал оповещение объединенных сил и средств, определив местом сбора г. Беслан.
В 9 часов 35 минут в г. Беслан прибыли ОМОН и ОМСН (всего - 130 человек), а также министр внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания К.Б.Дзантиев со своими заместителями.
В 10 часов сотрудниками Правобережного РОВД было закончено оцепление местности вокруг школы и приняты меры по недопущению паники среди населения. Район оцепления был усилен сотрудниками ОМОН и ГИБДД.
В 10 часов 15 минут по прибытии на место теракта А.А.Цыбанем и командиром 49-й отдельной бригады особого назначения полковником Н.М.Протасом организованы сбор, обобщение информации, оценка обстановки, поставлена задача блокировать район проведения спецоперации подразделениями 49-й отдельной бригады особого назначения, 8-го и 15-го отрядов специального назначения внутренних войск МВД России, 19-й мотострелковой дивизии Минобороны России. В здании районной администрации был развернут вспомогательный пункт управления ГрОУ.
В 10 часов 30 минут в г. Беслан прибыли начальник Центра «Т» ГУБОП СКМ МВД России Ю.Н.Демидов, 49-я отдельная бригада особого назначения. Расставлены группы блокирования. Создано 3 кольца оцепления.
По данным, представленным в Парламентскую комиссию МВД Республики Северная Осетия - Алания, внутреннее кольцо блокирования осуществлялось силами ОМОН, Правобережного РОВД, 383-го отдельного батальона особого назначения и 49-й отдельной бригадой особого назначения.
Была обеспечена охрана домов, из которых были эвакуированы жители.
Выставлены снайперские пары ОМОН на крышах и верхних этажах прилегающих к школе 5-этажных зданий.
Несение службы организовано в 2 смены по 12 часов.
Нужно было решить еще одну проблему: в непосредственной близости от оцепления собрались жители города - родственники захваченных террористами заложников, имевшие огнестрельное охотничье оружие. По сведениям Правобережного РОВД, на 1 сентября 2004 г. у 375 жителей г. Беслана находилось 412 единиц зарегистрированного нарезного оружия, у 1260 владельцев - 1810 единиц гладкоствольного оружия.
Чтобы не допустить к месту происшествия посторонних лиц, все улицы и переулки были заблокированы сотрудниками милиции, военнослужащими внутренних войск МВД России и подразделений Минобороны России. Велось постоянное наблюдение с верхних этажей близлежащих зданий за территорией оцепления и подступами к ней.
Фильтрационный пункт располагался непосредственно в здании Правобережного РОВД. Для организации дорожного движения ГИБДД оборудовала 7 КПП. В местах обстрела были перекрыты улицы, закрыты все государственные и общественные учреждения, коммерческие организации. Въезд в г. Беслан был ограничен, место происшествия полностью блокировано.
В 10 часов 40 минут в здании городской администрации был развернут оперативный штаб МВД России, в состав которого вошли представители МВД Республики Северная Осетия - Алания, Центра «Т» ГУБОП СКМ МВД России, Главного оперативно-поискового управления МВД России (далее -ГОПУ МВД России), Главного управления специальных технических мероприятий МВД России, Центра «Т» ГУ МВД России по ЮФО.
Для проверки поступившего в оперативный штаб сообщения об угрозе совершения теракта в средней школе №6 г.Беслана были направлены подразделения МВД Республики Северная Осетия - Алания, Правобережного РОВД и внутренних войск МВД России. Ими была уточнена обстановка, обеспечено оцепление, на подъездах к школе установлены дополнительные посты. Информация о террористической угрозе оказалась ложной.
Для оперативного реагирования на поступающую информацию о террористической угрозе в других местах республики по решению руководства МВД Республики Северная Осетия - Алания было создано 6 групп. Они проверяли поступающие сообщения на местах и информировали оперативный штаб о реально складывающейся обстановке.
Руководство оперативного штаба МВД России дало указания: об установлении работающих школьных телефонов; эвакуации автотранспорта из района блокирования; приведении в боевую готовность Затеречного РОВД я усилении его сотрудниками охраны СИЗО.
В 12 часов Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиевым были даны следующие указания:
органам внутренних дел субъектов Российской Федерации - о принятии комплекса мер, исключающих совершение аналогичных террористических актов;
А.А.Цыбаню - о переходе в подчинение начальника Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания В.А.Андреева (впоследствии полковник А.А.Цыбань продолжал руководить силами, осуществляющими блокирование района совершения теракта).
Президентом Республики Северная Осетия - Алания и министром внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания заместителю министра внутренних дел республики С.И.Сикоеву было поручено проинформировать о складывающейся обстановке родственников заложников и собравшихся возле Дома культуры жителей города. С.И.Сикоев попросил людей не пытаться проникнуть на территорию охваченной школы, так как она заминирована, а подходы к ней систематически простреливаются боевиками.
В течение 1 и 2 сентября 2004 г. сотрудниками органов внутренних дел совместно с работниками жилищно-коммунального хозяйства были эвакуированы жители близлежащих домов.
В 13 часов 20 минут поступила информация из Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания о появлении бандформирований в селении Комгарон Пригородного района. Но и эта информация не нашла подтверждения.
В 13 часов 35 минут в аэропорт Владикавказ прибыл заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковник внутренней службы М.А.Паньков.
В 13 часов 55 минут закончились мероприятия по усилению охраны административной границы с Республикой Ингушетия: введена заградительная система, дополнительно выставлен 41 пост, 30 экипажами Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания перекрыты пропускные пункты на административной границе Республики Северная Осетия - Алания и участке государственной границы Российской Федерации.
Ежесуточно на охрану правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания направлялось 2230 сотрудников органов внутренних дел, а также 1188 военнослужащих внутренних войск МВД России, сотрудников сводного отряда милиции субъектов Российской Федерации, частных охранных предприятий и добровольных народных дружин, казаков Терского казачьего войска.
Для охраны правопорядка на территории республики были привлечены: группировка внутренних войск МВД России (1831 человек), 32 единицы боевой техники, 111 единиц автотранспорта. Для пресечения проникновения бандгрупп на территорию республики, огневого прикрытия милицейских нарядов были выставлены 5 взводных опорных пунктов (154 человека), 2 заставы (127 человек).
В 14 часов 40 минут организовано сопровождение сотрудниками милиции пассажиров поездов до ст. Беслан из г.Владикавказа, которое осуществлялось вплоть до окончания специальной операции.
Оперативным штабом дано указание сотрудникам отдела по профилактике правонарушений несовершеннолетних и участковым уполномоченным милиции Правобережного РОВД уточнить количество и списки людей, находящихся в заложниках. Для выполнения задания было создано три группы.
Чтобы не вызвать негативную реакцию у террористов на большое количество сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности вблизи школы, а также для исключения потерь среди личного состава и заложников, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - начальником ГУ МВД России по ЮФО М.А.Паньковым было принято решение переодеть сотрудников милиции в гражданскую одежду. Для взаимного опознавания военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел повязали белые повязки.
В 16 часов заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник ГУ МВД России по ЮФО М.А.Паньков принял участие в совещании временного оперативного штаба МВД России в Республике Северная Осетия - Алания (г.Владикавказ). На нем были приняты решения, которые затем были направлены в МВД Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея, ГУВД Краснодарского и Ставропольского краев, содержащие следующие указания:
об усилении охраны объектов, которые могут подвергнуться нападению;
об активизации оперативно-розыскной работы для получения значимой информации о готовящихся терактах, лицах, планирующих их совершение, и их пособниках;
о незамедлительном докладе такой информации или осложнении оперативной обстановки в каком-либо районе в оперативный штаб ГУ МВД России по ЮФО.
Были перекрыты все дороги, ведущие к г.Беслану, движение в направлении городов Владикавказ и Моздок.
Создана следственно-оперативная группа, которая приступила к проведению следственных действий.
Сотрудниками органов внутренних дел обеспечена безопасность выхода людей из котельной, организовано оказание им медицинской помощи. Проведен опрос о событиях в школе.
В 15 часов В.А.Андреев определил задачи всем участникам пресечения теракта. В частности, органам внутренних дел и подразделениям внутренних войск была поставлена задача блокировать место чрезвычайного происшествия.
Руководство органов внутренних дел проводило беседы с населением, разъясняя ситуацию.
В 16 часов 20 минут начальник Правобережного РОВД доложил руководству оперативного штаба уточненное число заложников - более 700 человек. Впоследствии уточнение списков было продолжено. Сотрудники милиции опрашивали свидетелей и очевидцев захвата заложников в школе.
Была начата работа по установлению личностей террористов. Осуществлялся мониторинг мобильных сетей телефонной связи в районе объекта.
Проводились оперативно-розыскные мероприятия по выявлению пособников боевиков. Во избежание паники и беспорядков среди населения назначены ответственные от органов внутренних дел за участки местности, прилегающей к школе.
Составлен план-схема расположения полевых пунктов приема раненых, маршрутов следования оперативных групп и медицинских работников. Спланировано использование возможностей МВД Республики Северная Осетия - Алания и дислоцированных в Республике Северная Осетия - Алания подразделений внутренних войск МВД России по оказанию медицинской помощи.
После 20 часов организована охрана всех подстанций, в г.Беслане отключен газ.
2 сентября 2004 г.
Созданные в Правобережном РОВД группы в 00 часов 15 минут уточнили количество и списки людей, находящихся в заложниках, - около 1100 человек.
В 6 часов 10 минут за телеоператорами ведущих телеканалов страны закреплено 5 сотрудников Правобережного РОВД для обеспечения их личной безопасности и недопущения за второе кольцо оцепления.
В 7 часов руководители МВД Республики Северная Осетия - Алания проинформировали население г.Беслана о складывающейся обстановке и проводимых мероприятиях по освобождению заложников.
С 20 часов 1 сентября до 9 часов 2 сентября совместной группой «Р» Главного управления специальных технических мероприятий МВД России и Управления специальных технических мероприятий МВД Республики Северная Осетия - Алания перехвачено 1054 эфирных сообщения. Были установлены два телефона, принадлежащих лицам, осведомленным о происходящих внутри школы событиях. Их дальнейшая оперативная разработка результатов не дала.
В 12 часов 30 минут руководством МВД Республики Северная Осетия - Алания доведена информация до населения г. Беслана о том, что проведение силовой спецоперации по освобождению заложников не планируется. Все усилия правоохранительных органов направлены на переговоры с боевиками и разрешение ситуации мирным путем.
В 13 часов совместно с ЦСН ФСБ России проведена проверка несения службы нарядами органов внутренних дел, находящимися в оцеплении места теракта.
По решению оперативного штаба сотрудниками органов внутренних дел в течение дня в Республике Ингушетия и Чеченской Республике устанавливались родственники лиц, подозреваемых в захвате заложников. В МВД Республики Ингушетия доставлены члены 6 семей подозреваемых для их выезда в Республику Северная Осетия - Алания и переговоров с террористами. После отказа родственников выехать в г.Беслан сделана видеозапись обращения членов семей к боевикам с последующей ее демонстрацией по телевидению.
Сотрудниками милиции были установлены и доставлены в прокуратуру Республики Северная Осетия - Алания 15 человек в качестве свидетелей, в том числе участковый уполномоченный милиции С.Т.Гуражев, где они дали показания.
Местные жители попытались пройти через оцепление, чтобы забрать тела погибших у школы. Сотрудники милиции их не пустили, так как местность простреливалась боевиками.
Боевики начали вести прицельный огонь по сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, находившимся на крышах домов.
Принято решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий по выявлению пособников террористов среди людей, собравшихся на площади в г.Беслане.
В оперативный штаб поступила информация о том, что сотрудником Правобережного РОВД из отдельного класса, расположенного во дворе школы, освобождена заложница Р.А.Жукаева, которая была доставлена в районную больницу г.Беслана в тяжелом состоянии. Р.А.Жукаева была ранена террористами при захвате заложников, пролежала всю ночь без сознания и находилась в шоковом состоянии.
В 16 часов руководитель ОШ В.А.Андреев и министр внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания К.Б.Дзантиев лично сопроводили в школу Р.С.Аушева для переговоров с террористами.
В 16 часов 30 минут по согласованию с Управлением ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания работа совместной группы «Р» Главного управления специальных технических мероприятий МВД России и Управления специальных технических мероприятий МВД Республики Северная Осетия - Алания в районе средней школы №1 была прекращена. Мобильный комплекс был переориентирован на выявление возможных связей террористов за пределами школы и г. Беслана.
В здании общежития СПТУ №8 организован фильтрационный пункт МВД Республики Северная Осетия - Алания.
Подразделения МВД Республики Северная Осетия - Алания продолжили установление количества заложников, уточнение пофамильных списков учащихся. Были подготовлены списки 723 учащихся по классам (без учета первых и третьих классов).
В 22 часов 20 минут принято сообщение от министра внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики Х.А.Шогенова о том, что в Урванский РОВД поступил анонимный телефонный звонок о возможном совершении теракта в г. Моздоке. Место и время не указаны. Проведена проверка сообщения. Информация не подтвердилась.
3 сентября 2004 г.
С 21 часа 2 сентября до 7 часов 30 минут 3 сентября террористы периодически обстреливали близлежащую территорию из подствольных гранатометов и автоматического оружия. Ранены 4 человека, которые были доставлены в больницу.
В 9 часов для обеспечения правопорядка и безопасности граждан, стабилизации оперативной обстановки на территории Республики Северная Осетия - Алания подготовлено распоряжение ГУ МВД России по ЮФО от 3 сентября 2004 г. о направлении дополнительных сил и средств в Республику Северная Осетия - Алания (из МВД Кабардино-Балкарской Республики, ГУВД Краснодарского края, ГУВД Ставропольского края - по 10 экипажей ГИБДД, по 50 сотрудников ОМОН).
В 11 часов К.Б.Дзантиев по указанию руководителя ОШ выделил сотрудников органов внутренних дел для сопровождения грузового автомобиля, принадлежащего МЧС Республики Северная Осетия - Алания, к школе для вывоза тел погибших заложников.
В 12 часов террористы согласились выдать тела погибших. Подготовлена автомашина и 4 сотрудника МЧС. С ними к школе выдвинулись руководитель ОШ В.А.Андреев и заместитель министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания С.И.Сикоев.
В 13 часов 05 минут раздались два взрыва в школе. Через образовавшийся проем в стене здания со стороны улицы Октябрьской начали выбегать заложники. Боевики открыли по ним огонь.
Сотрудниками органов внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания со стороны улицы Батагова было организовано движение автомашин, в том числе «скорой помощи», для эвакуации раненых и освободившихся заложников.
Всего с указанной улицы было спасено и доставлено в больницы более 450 человек, в основном дети. Поскольку территория вокруг школы находилась под обстрелом боевиков, сотрудники милиции проломили автомашиной кирпичный забор между зданием РОВД и частным домом, через который стали выносить раненых. Для создания коридора для эвакуации людей была сформирована группа сотрудников органов внутренних дел, стрелявших вверх для отвлечения на себя боевиков, в результате чего огонь боевиков частично был перенесен на эту группу.
Еще один коридор для эвакуации заложников был организован со стороны улицы Коминтерна через железную дорогу. Здесь эвакуацией руководил полковник милиции М.М.Моураов. Через этот коридор сотрудники милиции, МЧС и добровольные помощники - местные жители вывели и вынесли более 250 человек.
Для эвакуации раненых и спасенных было мобилизовано 20 автомашин органов внутренних дел, 3 автомобиля «скорой помощи».
Выставлена охрана во всех больницах республики для обеспечения безопасности раненых и пострадавших во время проведения спецоперации.
Сотрудниками милиции были организованы прием освобожденных людей, раздача питьевой воды и питания.
Были созданы 4 фильтрационные группы офицеров РОВД и ОМОН для контроля за пропуском заложников, пресечения попыток бандитов выйти из зоны оцепления. По имеющимся у Парламентской комиссии сведениям, выхода боевиков вместе с заложниками зафиксировано не было.
Для пресечения возможного прорыва боевиков за пределы школы в воздух были подняты вертолеты.
В ОШ поступило сообщение о том, что один из вертолетов поврежден, совершил аварийную посадку и что с противоположного берега реки Терек (со стороны щебеночного завода) ведется обстрел. На место была направлена группа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, но информация не подтвердилась.
Ложной оказалась и информация о захвате заложников по адресу: г.Беслан, улица Сигова, дом 5.
После освобождения заложников район проведения спецоперации и здание школы взяты под охрану личным составом ОМОН и полка патрульно-постовой службы милиции МВД Республики Северная Осетия - Алания.
Оперативные группы приступили к проверке подозрительных лиц, поиску возможных пособников террористов. В ходе оперативно-розыскных мероприятий задержано 11 человек, которые доставлены в отделения милиции для установления личности и причастности к теракту.
Во время захвата школы террористами и спецоперации по освобождению заложников ранены 17 сотрудников органов внутренних дел.
В 20 часов заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник ГУ МВД России по ЮФО М.А.Паньков дал указание с 8 часов 4 сентября личному составу органов внутренних дел провести сплошную проверку всех домовладений и помещений, организовать паспортный контроль.
После террористического акта
С 8 часов 4 сентября 2004 г. сотрудники милиции начали сплошную проверку жилого и нежилого секторов г. Беслана. Город был разбит на 9 участков. Было осмотрено 5747 частных домовладений, 110 многоэтажных домов, 4734 квартиры, 4312 чердаков, 4206 подвалов, 295 гаражей, 37 заброшенных помещений.
На въездах в город и выездах из города 35 экипажей Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания проверяли документы и автотранспорт.
Боевиков и лиц, незаконно проживающих на территории г. Беслана, обнаружено не было. Район проведения мероприятий был оцеплен до 17 часов. Охрану общественного порядка у здания администрации г.Беслана несли 50 сотрудников патрульно-постовой службы милиции МВД Кабардино-Балкарской Республики и 50 сотрудников ОМОН ГУВД Ставропольского края.
Проводились следственные действия в рамках возбужденного прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания 1 сентября 2004 г. уголовного дела № 20/849 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 206, п. «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Наряду с положительными действиями органов внутренних дел при пресечении теракта необходимо отметить, что им не удалось в полной мере обеспечить сохранность имущества граждан, эвакуированных из домов, находящихся в зоне оцепления. Так, в соответствии с письмом, подписанным временно исполняющим обязанности начальника Следственного комитета при МВД России генерал-лейтенантом юстиции М.Н.Зотовым от 30 сентября 2004 г., с 1 по 4 сентября 2004 г. из охраняемых нарядами милиции квартир и
домовладений временно отселенных жителей г.Беслана было совершено 4 кражи денежных средств, ювелирных изделий, носильных вещей и телерадиоаппаратуры.
Для выяснения и устранения причин, способствовавших совершению теракта в г. Беслане, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - начальником ГУ МВД России по ЮФО М.А.Паньковым было принято решение о проведении служебной проверки организации антитеррористической деятельности в МВД Республики Северная Осетия -Алания и Малгобекском РОВД Республики Ингушетия. Проверка показала, что некоторые должностные лица МВД Республики Северная Осетия -Алания совершили существенные нарушения служебных обязанностей.
7 октября 2004 г. М.А.Паньков утвердил заключение служебной проверки по недостаткам в организации антитеррористической деятельности МВД Республики Северная Осетия - Алания и Малгобекского РОВД Республики Ингушетия, в котором предлагалось:
за допущенную халатность при организации оперативно-служебной деятельности и ненадлежащее исполнение своих обязанностей начальниками Правобережного РОВД полковником милиции Х.М.Схановым и полковником милиции М.С.Айдаровым, повлекшие совершение террористических актов 29 мая15 и 1 сентября 2004 г., направить копию заключения служебной проверки в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ЮФО для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность);
за игнорирование руководством
Малгобекского РОВД Республики Ингушетия
указаний МВД России, ГУ МВД России по ЮФО, МВД Республики Ингушетия, требований по организации работы, направленной на
выявление, раскрытие и предотвращение террористических проявлений, пресечение
деятельности экстремистских организаций, лидеров и активных членов незаконных вооруженных формирований и их
пособников, выразившееся в непринятии своевременных мер по получению и
отработке информации упреждающего характера в отношении лиц, подготавливавших
террористический акт в г.Беслане, освободить от занимаемой должности начальника Малгобекского РОВД полковника милиции
М.М.Евлоева, заместителя начальника
Малгобекского РОВД - начальника криминальной милиции полковника милиции
Б.Х.Евлоева, начальника отдела уголовного розыска
Малгобекского РОВД майора милиции Х.Х.Мамилова; предупредить о неполном
служебном соответствии заместителя начальника Малгобекского
РОВД - начальника милиции общественной безопасности
полковника милиции А.М.Котиева. Для установления степени вины начальника Малгобекского РОВД полковника милиции М.М.Евлоева, связанной с ненадлежащим исполнением своих обязанностей, копию заключения служебной проверки направить в прокуратуру Республики Ингушетия для принятия решения в соответствии со ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
После проведения специальной операции по освобождению заложников министром внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания К.Б.Дзантиевым был подан рапорт об отставке16.
В отношении ряда должностных лиц МВД Республики Северная Осетия - Алания и МВД Республики Ингушетия возбуждены уголовные дела. Например, 20 сентября 2004 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации В.И.Колесниковым возбуждено уголовное дело №20/852 по ч. 3 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность) в отношении руководства Правобережного РОВД Республики Северная Осетия - Алания: начальника РОВД М.С.Айдарова, заместителя начальника РОВД - начальника милиции общественной безопасности Т.Б.Муртазова, начальника штаба РОВД Г.Г.Дряева.
Также было возбуждено уголовное дело №04540064 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении начальника Малгобекского РОВД Республики Ингушетия М.М.Евлоева и заместителя начальника Малгобекского РОВД -начальника милиции общественной безопасности А.М.Котиева.
С учетом изложенных обстоятельств, в результате анализа имеющихся документов, изучения материалов Парламентская комиссия пришла к выводу, что факторами, повлиявшими на возможность совершения теракта, явились отсутствие должного контроля со стороны руководителей МВД Республики Северная Осетия - Алания, Правобережного РОВД Республики Северная Осетия - Алания за исполнением требований МВД России и ГУ МВД России по ЮФО; формальная организация мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан во время проведения Дня знаний 1 сентября 2004 г.; отвлечение нарядов дорожно-патрульной службы Управления ГИБДД МВД Республики Северная Осетия - Алания на обеспечение безопасности проезда Президента Республики Северная Осетия - Алания по федеральной автомобильной трассе «Кавказ»; отсутствие вблизи мест проведения торжественных мероприятий 1 сентября 2004 г. максимального количества нарядов патрульно-постовой службы; отсутствие совместных действий по обеспечению охраны общественного порядка МВД Республики Северная Осетия - Алания и МВД Республики Ингушетия, а также подразделений внутренних войск МВД России, дислоцированных на территории обеих республик; расформирование полка по охране административной границы Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в 2003 г.; необеспеченность сотрудников органов внутренних дел, задействованных на дежурствах в школах, стрелковым автоматическим, а в некоторых случаях и табельным оружием.
2.3. Действия воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации
До совершения террористического акта
В Вооруженных Силах Российской Федерации на основе действующего федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов создана система по борьбе с возможными диверсионно-террористическими актами на военных объектах.
В войсках СКВО поддерживается постоянная готовность, ведется целенаправленная подготовка подразделений к выполнению боевых задач, в том числе и не свойственных им. Войска СКВО (особенно 58-я армия) проводят совместные полевые занятия и учения, готовятся к участию в специальных операциях совместно с территориальными органами ФСБ России, частями Пограничной службы ФСБ России, территориальными органами МВД России, внутренними войсками МВД России, МЧС России и другими воинскими формированиями.
В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» и Указом Президента Российской Федерации «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» выделенные Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации специальные силы и средства принимали участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
На основании распоряжения Президента
Российской Федерации была уточнена степень участия войск СКВО в составе ГрОУ.
Генеральным штабом
Вооруженных Сил Российской Федерации в августе - сентябре 2004 г. не исключалась возможность
диверсионно-террористических актов на объектах СКВО. В этой связи распоряжением
командующего войсками СКВО от 16 августа 2004
г. № 038 был введен режим усиления «В» на части территорий субъектов
Российской Федерации, находящихся в пределах
Южного федерального округа, в том числе на территории Республики Северная Осетия - Алания.
Командующим 58-й армией в состав ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия — Алания была выделена батальонная тактическая группа (усиленный 2-й мотострелковый батальон 693-го мотострелкового полка 19-й мотострелковой дивизии), согласован порядок совместных действий с руководством и органами исполнительной власти республики.
Накануне трагических событий в г. Беслане ни командование 58-й армии, ни Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации информацией о готовящемся теракте не располагали.
Во время захвата заложников
В течение 1 - 3 сентября 2004 г. подразделения СКВО участвовали в развертывании группировки сил и средств в районе г.Беслана, создании мобильных резервов; организовывали управление, связь и практическую работу оперативной группы 58-й армии на пункте ее управления; участвовали в блокировании района, прилегающего к средней школе № 1, по внешнему периметру с 12 часов 1 сентября до 15 часов 3 сентября; обеспечивали прикрытие бронетехникой оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России; отрабатывали взаимодействие с оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России в полигонных условиях в случае возможных силовых действий; осуществляли огневое прикрытие и поддержку оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России в ходе действий по освобождении заложников по целям, определявшимся офицерами ЦСН ФСБ России и по их командам; участвовали в эвакуации спасенных заложников; оказывали первую медицинскую помощь спасенным заложникам; обезвреживали самодельные взрывные устройства непосредственно в ходе операции по освобождению заложников; провели эвакуацию раненых заложников в военные госпитали и лечебные учреждения: автомобильным транспортом - в г.Владикавказ, санитарным самолетом Ан-72 - в г.Ростов-на-Дону.
1 сентября 2004 г.
В 9 часов 38 минут командующий 58-й армией генерал-лейтенант В.И.Соболев получил сообщение о захвате средней школы № 1 и выехал в г.Беслан в 9 часов 45 минут. По ходу следования через оперативного дежурного армии он отдал распоряжения о подъеме по тревоге и выдвижении в г.Беслан подразделений 693-го мотострелкового полка 19-й мотострелковой дивизии (4-й мотострелковой роты из состава батальонной тактической группы - по приказу начальника ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия - Алания и разведывательной роты полка - по приказу командира), оперативной группы 58-й армии и подвижного (мобильного) узла связи.
В 10 часов 15 минут по прибытии в г.Беслан (в здание Правобережного РОВД) В.И.Соболев получил от министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания генерал-лейтенанта К.Б.Дзантиева уточненную информацию о захвате вооруженной группой боевиков средней школы №1. Перед В.И.Соболевым была поставлена задача блокировать квартал вокруг школы совместно с подразделениями внутренних войск МВД России.
В 10 часов 30 минут командующий 58-й армией принял решение о направлении в г. Беслан дополнительных подразделений: 6-й мотострелковой роты 693-го мотострелкового полка из состава батальонной тактической группы и разведывательно-десантной роты 239-го отдельного разведывательного батальона 19-й мотострелковой дивизии.
В 10 часов 33 минуты командующий 58-й армией доложил Министру обороны Российской Федерации о ситуации и предпринятых им действиях. По указанию министра командующий 58-й армией был назначен представителем от Минобороны России в операции по освобождению заложников. Министр обороны Российской Федерации уточнил задачи, поставленные перед командующим: не выпускать террористов из района блокирования и не допустить проникновения боевиков извне; не спровоцировать террористов на открытие огня; огонь вести только в случаях выхода боевиков из школы или их попыток прорываться из района блокирования. Фактически с этого момента командующий 58-й армией включился в практическую работу в составе оперативного штаба по руководству освобождением заложников во главе с Президентом Республики Северная Осетия – Алания, согласно республиканскому Плану комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите наиболее важных объектов, уязвимых в диверсионном отношении.
По прибытии на место теракта армейские подразделения в течение часа (с 11 до 12 часов) заняли отведенные им рубежи блокирования.
В 11 часов 16 минут оперативным дежурным армии от оперативного дежурного СКВО получено распоряжение о введении режима усиления «В» на всей территории военного округа, о чем в 11 часов 17 минут доложено командующему 58-й армией. Затем в течение 5 минут это распоряжение было доведено до начальника штаба 58-й армии и оперативных дежурных 136-й отдельной мотострелковой бригады (г.Буйнакск), 205-й отдельной мотострелковой бригады (г.Буденновск), 19-й мотострелковой дивизии (г.Владикавказ).
В 12 часов 30 минут командир 49-й отдельной бригады особого назначения внутренних войск МВД России передал командующему 58-й армией информацию о полученном им от министра внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания указании создать внутреннее кольцо блокирования и попросил о замене его подразделений на участке внешнего периметра армейскими.
Командующий принял решение об их замене. К 13 часам 30 минутам подразделения 58-й армии создали рубежи блокирования: улица Коминтерна - 4-я мотострелковая рота 693-го мотострелкового полка, улица Лермонтова - разведывательно-десантная рота 239-го отдельного разведывательного батальона 19-й мотострелковой дивизии, улица Октябрьская - 6-я мотострелковая рота 693-го мотострелкового полка, улица Маркова - разведрота 693-го мотострелкового полка.
После прибытия подвижного (мобильного) узла связи армии с 14 часов во дворе СПТУ №8 (200 м от захваченной средней школы №1 и 300 м от здания городской администрации, где размещался республиканский оперативный штаб) был развернут пункт управления 58-й армии. К работе в полном объеме приступила армейская оперативная группа.
Реагируя на любое движение, боевики немедленно открывали огонь из стрелкового оружия и гранатометов. Ответной стрельбы подразделения 58-й армии не вели, выполняя условия ультиматума террористов, что за каждого убитого боевика будет расстреляно 50 заложников, за каждого раненого боевика - 20, за 5 убитых боевиков взорвут школу.
Ночью боевики предприняли несколько вылазок, в основном в сторону улицы Коминтерна. На огонь террористов личный состав подразделений блокирования не отвечал.
В течение первого дня наряду с блокированием боевыми подразделениями района вокруг средней школы №1 группировка 58-й армии наращивалась силами и средствами обеспечения и обслуживания (связи, радиоэлектронной борьбы, оказания медицинской помощи). Ее общая численность составляла 608 военнослужащих, имевших на вооружении 289 автоматов, 33 пулемета, 10 снайперских винтовок и 24 ручных гранатомета. Было задействовано 8 бронетранспортеров, 8 боевых разведывательных дозорных машин, 41 автомобиль.
Отданные командующим 58-й армией и полученные им распоряжения по линии дежурной службы задокументированы в журнале учета отданных и принятых распоряжений оперативного дежурного 58-й армии.
2 сентября 2004 г.
В 9 часов 38 минут командующий получил от Министра обороны Российской Федерации указание: в случае вылазки террористов уничтожать их огнем только из стрелкового оружия.
В 16 часов 30 минут руководителем ОШ принято решение о передаче в оперативное подчинение оперативно-боевым группам ЦСН ФСБ России по их просьбе бронетранспортеров и танков 58-й армии.
В 17 часов 02 минуты командующим отдан приказ о выдвижении в г.Беслан танкового взвода (3 танка Т-72) 693-го мотострелкового полка, который прибыл туда к 18 часам 15 минутам. В распоряжение ЦСН ФСБ России было выделено 6 бронетранспортеров от разведывательно-десантной роты 239-го отдельного разведывательного батальона 19-й мотострелковой дивизии, 3 боевых разведывательных дозорных машины от разведроты 693-го мотострелкового полка со штатными экипажами.
Решением командующего 58-й армией внешний периметр блокирования был усилен прибывшим танковым взводом 693-го мотострелкового полка 19-й мотострелковой дивизии.
К 19 часам бронетехника заняла указанные позиции.
В 20 часов 46 минут генерал-лейтенант В.И.Соболев доложил Министру обороны Российской Федерации об обстановке и выполненных за день мероприятиях.
3 сентября 2004 г.
В 8 часов приданные ЦСН ФСБ России бронетранспортеры убыли с двумя боевыми группами спецназа (около 50 человек) на полигон «Спутник» (район г.Владикавказа) для проведения занятий и тренировок по отработке взаимодействия на случай силовых действий при освобождении заложников и нейтрализации (уничтожении) террористов.
В 8 часов 02 минуты командующий 58-й армией доложил начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации обстановку и о предпринятых действиях.
В 13 часов 03 минуты - 13 часов 05 минут в спортзале средней школы №1 произошел подрыв двух самодельных взрывных устройств. Со стороны школы стали выбегать заложники. Террористы открыли по ним стрельбу. Несмотря на плотный огонь боевиков, личный состав действовавших на этом направлении подразделений (боевых, инженерно-саперных, медицинских) сразу же приступил к выводу (выносу) живых заложников, оказанию им первой медицинской помощи и последующей эвакуации.
В 13 часов 21 минуту командующий доложил Министру обороны Российской Федерации о складывающейся ситуации.
С началом спецоперации (14 часов 50 минут – 15 часов) офицеры инженерного отдела и группа разминирования №1 (4 человека) во главе с начальником инженерных войск армии, действуя непосредственно в боевых порядках оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России, проникли через окно в тренажерный зал, разминировали там 3 самодельных взрывных устройства, после чего ворвались в спортзал школы. Затем, невзирая на шквальный огонь боевиков, обезвредили еще 3 самодельных взрывных устройства. Осознавая смертельную угрозу для жизни подчиненных, начальник инженерных войск армии оставил в соседнем тренажерном зале солдат и сержантов из состава группы разминирования №1, приказав им продолжать выносить и выводить заложников. В школьном спортзале обезвреживание взрывных устройств проводили только офицеры инженерных войск 58-й армии.
Всем спасенным заложникам первая медицинская помощь оказывалась на полевом медицинском пункте 58-й армии совместно с медиками МЧС России и гражданским медперсоналом.
Одновременно с началом действий оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России от руководителя операции по освобождению заложников было получено распоряжение сжать кольцо блокирования и оттеснить от школы прорвавшихся туда местных жителей, мешавших действиям боевых групп. Поставленная задача была выполнена.
К 15 часам часть подразделений 58-й армии, принимавших участие в обеспечении спецоперации, фактически оказалась во внутреннем кольце блокирования вместе с оперативно-боевыми группами ЦСН ФСБ России.
Непосредственно в поддержке действий оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России принимали участие экипажи бронетранспортеров и часть военнослужащих разведывательно-десантной роты 239-го отдельного разведывательного батальона 19-й мотострелковой дивизии.
В 15 часов 07 минут командующий 58-й армией доложил об обстановке начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, в 15 часов 34 минуты - Министру обороны Российской Федерации.
В 18 часов 15 минут командующий 58-й армией доложил об оперативной обстановке начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и получил от него указание Министра обороны Российской Федерации о принятии соответствующих мер по недопущению возможного прорыва боевиков в город извне. Указанные меры были осуществлены силами батальонной тактической группы 693-го мотострелкого полка и шести рот курсантов Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России (500 военнослужащих).
После террористического акта
4 сентября 2004 г.
В 2 часа по распоряжению руководителя ОШ здание школы было передано под контроль 58-й армией. Армейские подразделения окружили школьное здание и не пропускали в него посторонних. Оцепление было выстроено по периметру с интервалом между военнослужащими два - пять шагов.
Для усиления военной группировки решением командующего войсками СКВО (по команде Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации) дополнительно был переброшен на полигон «Шалхи» мобильный резерв из двух отрядов спецназа (22-я бригада специального назначения - 115 человек, 10-я бригада специального назначения - 153 человека).
С 7 до 8 часов у школы были заменены все подразделения 58-й армии подразделениями милиции.
В 11 часов 15 минут командующий 58-й армией доложил начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о складывающейся обстановке.
В 12 часов 14 минут командующий доложил обстановку Министру обороны Российской Федерации.
В 18 часов в городе завершились оперативно-розыскные мероприятия подразделениями внутренних войск и органов внутренних дел МВД России.
С 19 часов блокирование города было снято.
К 20 часам основная часть подразделений 58-й армии, принимавшая участие в обеспечении спецоперации, была возвращена в пункты постоянной дислокации.
Подразделения Минобороны России осуществляли:
оцепление средней школы №1 с 2 часов 00 минут до 8 часов 00 минут;
разминирование здания школы и прилегающей к ней территории;
блокирование г. Беслана совместно с ротами курсантов Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России;
эвакуацию раненых заложников санитарными самолетами в военные госпитали Минобороны России в г. Москву;
поддержание мобильных резервов Минобороны России в оперативной готовности на случай чрезвычайных происшествий или новых терактов.
В 58-й армии были назначены дополнительные дежурные силы и средства в часовой готовности для защиты военных объектов. Не исключалось, что на фоне действий террористов в г. Беслане могли быть совершены диверсионно-террористические акты в отношении объектов военной инфраструктуры в других местах региона.
Минобороны России привлекало дополнительно группу разминирования от инженерно-саперной роты батальонной тактической группы 693-го мотострелкового полка 19-й мотострелковой дивизии (7 человек с соответствующей техникой и средствами). В ходе операции по освобождению заложников были задействованы еще 2 группы разминирования от отдельного инженерно-саперного батальона 19-й мотострелковой дивизии.
С 21 часа 50 минут 3 сентября по 8 сентября по распоряжению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1-я мотострелковая рота 503-го мотострелкового полка совместно с подразделениями внутренних войск МВД России на южной окраине населенного пункта Майский обеспечивали безопасность местного населения.
6-7 сентября 2004 г.
По указанию начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации подразделения инженерных войск 58-й армии вели инженерную разведку дорог г.Беслана, ведущих к местам захоронений погибших заложников.
8 сентября 2004 г.
Санитарным самолетом Ан-72 в г. Москву были эвакуированы 10 тяжелораненых.
Парламентская комиссия проанализировала действия следующих подразделений 58-й армии при освобождении заложников:
подразделения, выполнявшие задачи по блокированию. По распоряжению командующего 58-й армией и приказу начальника ГрОУ МВД России по Республике Северная Осетия – Алания, подразделения 58-й армии (две мотострелковые, две разведывательные роты 693-го мотострелкового полка и 239-го отдельного разведывательного батальона 19-й мотострелковой дивизии - 1 сентября и танковый взвод 693-го мотострелкового полка - 2 сентября) своевременно выдвинулись из пунктов постоянной дислокации и в установленные сроки прибыли в назначенные районы. Расстояние до г. Беслана - 24 километра, время на движение составило 40-45 минут для колесной техники и 1 час 15 минут для танков. Средняя скорость на марше: мотострелковых и разведывательных рот - 48 км/час, танкового взвода - 25 км/час. Подразделения 58-й армии фактически перекрыли установленные нормативы.
Блокирование по внешнему периметру боевые подразделения 58-й армии выполняли на ротных участках повзводно. Две трети личного состава подразделений несли круглосуточно боевое дежурство, одна треть отдыхала. Посты блокирования были оборудованы защитными укрытиями (с использованием мешков с песком, естественных укрытий и штатной боевой техники). Боевые расчеты постов состояли из военнослужащих со штатным вооружением комплексного боевого применения (пулеметчики, автоматчики, снайперы). Бронетехника, выделенная для непосредственного участия в операции по освобождению заложников, оборудовалась дополнительной защитой (мешками с песком). Непосредственно в боевых порядках подразделений постоянно находились: в 6-й мотострелковой роте - командир 693-го мотострелкового полка, 4-й мотострелковой роте и разведроте -заместитель командира 693-го мотострелкового полка, разведывательно-десантной роте 239-го отдельного разведывательного батальона - начальник разведки 19-й мотострелковой дивизии. На пункте управления армии находился в постоянной готовности резерв личного состава с бронетехникой;
силы и средства, участвовавшие в обеспечении действий оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России. В обеспечении действий оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России от 58-й армии участвовали штатные экипажи бронетранспортеров, боевых разведывательных дозорных машин и одного танка, переданных в оперативное подчинение командирам оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России. Во время действий этих групп они обеспечивали им огневую поддержку. Бронемашины своим огнем уничтожили несколько огневых точек бандитов, к которым сложно было подойти оперативно-боевым группам. По оценке офицеров ФСБ России, военнослужащие экипажей бронемашин и танка действовали умело и решительно, четко выполняя все маневры и команды;
группы инженерного обеспечения. После взрывов в спортзале офицеры инженерного отдела во главе с начальником инженерных войск 58-й армии в течение 30 минут выносили детей из-под огня террористов в Школьный переулок, затем вернулись через тренажерный зал в спортзал школы. В 13 часов 45 минут приступили к его разминированию и выводу заложников, самодельных взрывных устройств17.
Парламентская комиссия отмечает, что оперативно была создана группа разминирования из наиболее подготовленных офицеров инженерных войск 58-й армии, которая в последующем смогла обезвредить профессионально установленные террористами самодельные взрывные устройства. Эти офицеры в самый сложный и опасный период освобождения заложников проявили хладнокровие, бесстрашие и мужество.
Одновременно Парламентская комиссия обращает внимание на то, что взаимодействие между инженерными структурами органов безопасности, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, участвовавших в спецоперации, в полной мере организовано не было. Так, начальник инженерных войск армии узнал о заминированном входе в спортзал от офицера оперативно-боевой группы ЦСН ФСБ России, когда выносил раненых детей;
подразделения тылового и технического обеспечения. Военнослужащим были выданы индивидуальные рационы питания, что позволило каждому из них в городских условиях действовать автономно;
подразделения медицинского обеспечения. 1 сентября в 10 часов начальником медицинской службы 58-й армии была получена информация о захвате террористами заложников в средней школе №1 г.Беслана, о чем он сразу доложил начальнику медицинской службы СКВО и заместителю командующего армией по тылу. В 10 часов 05 минут было отдано указание о выдвижении в г. Беслан медицинского взвода 135-го отдельного медицинского батальона 19-й мотострелковой дивизии.
В 10 часов 15 минут создана оперативная группа медицинской службы армии.
В 10 часов 20 минут в
медицинской службе СКВО проведено оперативное совещание под руководством начальника медицинской
службы округа по организации медицинского
обеспечения пострадавших в результате террористического акта в г. Беслане.
Создана окружная оперативная группа. Организовано круглосуточное
дежурство.
В 10 часов 30 минут в г.Беслан отбыли начальник медицинской службы 58-й армии и медицинский взвод 135-го отдельного медицинского батальона 19-й мотострелковой дивизии.
Начальник медицинской службы СКВО дал указание начальнику медицинской службы армии о выдвижении в район проведения специальной операции и развертывании медицинского пункта в составе 13 врачебно-сестринских бригад (21 врач и 22 медицинские сестры), 18 санитарных автомашин.
В 11 часов начальник медицинской службы 58-й армии приехал в г.Беслан. Для организации взаимодействия при проведении лечебно-эвакуационных мероприятий, оказании экстренной медицинской помощи пострадавшим в Минздрав Республики Северная Осетия - Алания был направлен заместитель начальника медицинской службы 58-й армии.
В 11 часов 20 минут в
г. Беслан прибыла передовая группа медицинского взвода 135-го отдельного
медицинского батальона в составе 4 врачей, 6 медицинских сестер, а также 2
автоперевязочных с необходимым медицинским
имуществом для оказания экстренной помощи.
В 12 часов на территории СПТУ №8 были развернуты 2 автоперевязочные.
К 13 часам в составе медицинского пункта развернута сортировочная площадка на 50 носилочных мест и пост санитарного транспорта из 3 автосанитарных машин.
Начальником медицинской службы 58-й армии организовано взаимодействие на месте с медицинской службой подразделений ФСБ России, МЧС России, лечебно-профилактическими учреждениями Минздрава Республики Северная Осетия - Алания, расположенными в г. Беслане.
В 236-й военный госпиталь (г.Владикавказ) из 58-й станции переливания крови СКВО направлены препараты крови и кровезаменители.
Организовано круглосуточное дежурство санитарного самолета Ан-72 в аэропорту Владикавказ с анестезиологической бригадой для проведения экстренной эвакуации тяжелораненых в 1602-й окружной военный клинический госпиталь (г. Ростов-на-Дону).
В 21 час из СКВО прибыла врачебно-сестринская бригада из 529-го медицинского отряда специального назначения (г.Ростов-на-Дону).
Парламентская комиссия отмечает, что военнослужащие 58-й армии, участвовавшие в операции по освобождению заложников, проявили высокие морально-психологические качества, особенно офицерский состав и разведчики. Такие оценки даны и руководством спецоперации. Офицеры 58-й армии продемонстрировали решительность, личное мужество во время обеспечения действий оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России, обезвреживания взрывных устройств, при выводе заложников из-под огня террористов и эвакуации заложников.
Оперативное управление осуществлялось с временного пункта управления 58-й армии, на котором работала армейская оперативная группа. Он размещался на улице Октябрьской в 200 метрах от школы. Связь с подчиненными подразделениями осуществлялась с мобильного узла связи. После получения команды на выдвижение в 11 часов 55 минут мобильный узел связи был развернут к 14 часам и сразу приступил к работе. Он обеспечил устойчивую связь по закрытым и открытым каналам, как с высшим руководством Минобороны России, так и с командирами подразделений армии, участвовавших в антитеррористической операции, что позволяло немедленно доводить приказы и распоряжения до подчиненных подразделений.
Управление осуществлялось и во время непосредственного выезда должностных лиц оперативной группы армии в подразделения, а также во время прибытия командиров подразделений на пункт управления по вызову.
Министр обороны Российской Федерации осуществлял оперативное управление действиями командующего 58-й армией на месте трагедии напрямую, лично или через начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Все задачи, поставленные боевым подразделениям 58-й армии и СКВО с 1 по 4 сентября, были выполнены в полном объеме.
2.4. Действия подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
В ходе расследования причин и обстоятельств теракта Парламентская комиссия на основании представленных документов, показаний должностных лиц, потерпевших и других участников трагических бесланских событий сделала следующее заключение об эффективности деятельности МЧС России по ликвидации последствий террористического акта.
Во время захвата заложников 1 сентября 2004 г.
9 часов 30 минут. Оперативный дежурный МЧС Республики Северная Осетия - Алания сообщил о захвате заложников в средней школе №1 г.Беслана министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания генерал-майору Б.А.Дзгоеву и оперативному дежурному Южного регионального центра МЧС России.
9 часов 32 минуты. Министром по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация Республики Северная Осетия - Алания Б.А.Дзгоевым был отдан приказ о переводе личного состава министерства в режим готовности №1.
9 часов 35 минут. К месту теракта выехала оперативная группа МЧС Республики Северная Осетия - Алания: спасатели Североосетинского поисково-спасательного отряда (21 человек), 3 единицы техники, два отделения пожарно-спасательной части №6 (10 человек на 2 пожарных автомобилях «АЦ-40»).
По приезде в г.Беслан в 9 часов 50 минут оперативная группа МЧС Республики Северная Осетия - Алания развернула свой подвижный пункт управления на территории средней школы №6. Оценка оперативной ситуации была неутешительной: заложники удерживались в раздельных помещениях, большая их часть - в спортзале. Дополнительные сложности могли возникнуть при тушении возгораний, так как перекрытия в старой части здания были деревянными.
10 часов 16 минут. Оперативный дежурный МЧС России, получив информацию о захвате заложников в Республике Северная Осетия - Алания, довел ее до Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. О возникшей чрезвычайной ситуации было доложено в Администрацию Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации. Для подтверждения информации и ее детализации была произведена сверка данных ФСБ России и МВД России.
10 часов 45 минут. 294-й Центр операций особого риска «Лидер», Центроспас, ВЦМК «Защита», командный пункт авиации приведены в готовность №1. Каждому из этих подразделений МЧС России были поставлены конкретные задачи министром.
Начальником Южного регионального центра МЧС России был издан приказ «О создании группировки сил РСЧС (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в зоне чрезвычайной ситуации». В соответствии с этим приказом поисково-спасательные формирования направлялись в распоряжение министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания. К месту чрезвычайной ситуации 1 сентября 2004 г. прибыли: Эльбрусский поисково-спасательный отряд; по одному отделению от специальной части тушения крупных пожаров и пожарно-спасательная часть №7 МЧС Республики Северная Осетия - Алания.
Была проведена рекогносцировка зоны чрезвычайной ситуации, уточнена предварительная информация, организовано взаимодействие с другими участниками контртеррористической операции. Сформированы 3 оперативные группы реагирования по 10-12 спасателей каждая. Подразделения МЧС России поступили в подчинение оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
С 11 до 14 часов сотрудниками МВД Республики Северная Осетия -Алания с участием спасателей группировки была проведена эвакуация населения из прилегающих жилых домов (около 850 человек).
Группировка спасателей была усилена инженерной техникой предприятий Правобережного РОВД: 5 автокранами, 4 погрузчиками, 12 самосвалами.
Решением министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики оперативная группа и подвижный пункт управления были размещены в помещении средней школы №6 г.Беслана.
В 11 часов 20 минут в г.Беслан отбыла оперативная группа Южного регионального центра МЧС России.
Для создания резерва горюче-смазочных материалов во двор средней школы № 6 доставлен топливозаправщик с горючим емкостью 6 тонн.
Уточнена готовность к приему пострадавших от террористического акта в лечебные учреждения республики.
Организована работа по оказанию психологической помощи пострадавшим, родителям, родственникам и населению в зоне чрезвычайной ситуации.
Издан приказ «Об организации работы оперативного штаба Южного регионального центра по руководству проведением поисково-спасательных работ в г. Беслане Республики Северная Осетия - Алания».
В соответствии с приказом управление Южного регионального центра МЧС России было переведено на усиленный режим работы.
Создан оперативный штаб указанного регионального центра, расположившийся в помещении регионального Центра управления кризисными ситуациями.
Временно исполняющим обязанности начальника регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-майором Н.П.Литюком утвержден график дежурства личного состава оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Группировке МЧС России были поставлены следующие задачи: охрана района дислокации группировки сил и средств МЧС России; обеспечение устойчивой работы пункта управления оперативной группы Южного регионального центра МЧС России; организация связи в районе чрезвычайной ситуации; участие в проведении специальных мероприятий на основе решения оперативного штаба по проведению контртеррористической операции; организация взаимодействия с руководством и участниками ликвидации чрезвычайной ситуации; организация всестороннего обеспечения участников аварийно-спасательных и других неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации; оказание психологической помощи пострадавшим, родственникам и населению в зоне чрезвычайной ситуации; наращивание сил и средств для экстренной эвакуации заложников.
15 часов. Из-за обстрела террористами близлежащих домов, где находились снайперы и оперативно-боевая группа ЦСН ФСБ России, в одной из квартир жилого дома возник пожар (Школьный переулок, дом 39), который начал распространяться на другие квартиры. Так как подъездные пути к дому простреливались боевиками, было принято решение тушить пожар порошковыми огнетушителями и водой от внутриквартирного водопровода. Тушение, осуществлявшееся под обстрелом террористов, было закончено в 20 часов 30 минут.
В 16 часов 50 минут в г.Беслан прибыли оперативная группа МЧС России и отряды спасателей. К исходу 1 сентября 2004 г. группировка МЧС России насчитывала 191 человек, 26 единиц техники и одно воздушное судно.
В полной готовности к вылету находились силы и средства 294-го Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» и 179-го спасательного центра.
2 сентября
2004 г.
Ситуация с захватом заложников усложнялась, поэтому спасатели наращивали силы и средства по ликвидации возможных последствий теракта. В их распоряжении уже находилось 10 автокранов, 9 погрузчиков, 27 самосвалов, 4 бульдозера, 10 контейнеров для вывоза строительного мусора.
Со спасателями был проведен инструктаж по действиям в сложившейся обстановке и другим непредвиденным обстоятельствам (внезапный прорыв террористов, поджог школы и близлежащих домов).
К концу дня самолет МЧС России доставил еще 60 спасателей, 2 автомобиля КамАЗ с медицинским оборудованием (госпиталь на 50 койко-мест), 2 тонны медицинского и 2,5 тонны вещевого имущества.
3 сентября
2004 г.
12 часов. После переговоров с террористами была достигнута договоренность о выдаче тел убитых заложников. Вывоз тел погибших из здания школы был поручен спасателям. Заместителем руководителя оперативной группы МЧС России в зоне чрезвычайной ситуации В.В.Замараевым на добровольной основе была сформирована группа из 4 сотрудников Центроспаса (3 спасателя и один врач). Руководитель ОШ В.А.Андреев провел инструктаж спасателей. М.С.Гуцериев и Р.С.Аушев дали спасателям мобильный телефон для связи с террористами.
При подъезде к школе спасатели получили согласие террористов на проезд к зданию школы и вход в помещение. После загрузки тела первого погибшего в помещении спортзала произошли два взрыва с интервалом около минуты.
Заложники начали выбегать из здания спортзала в образовавшийся проем в стене. Террористы открыли стрельбу по заложникам и спасателям, решив, что это начало штурма. В результате был убит спасатель Д.И.Кормилин, трое других спасателей были ранены (тяжело ранен В.В.Замараев, легко ранены А.Н.Копейкин и А.В.Скоробулатов). Впоследствии В.В.Замараев от полученных ранений скончался.
После поступления на пункт связи пожарно-спасательной части №6 сообщения о том, что в спортзале школы начался пожар, в соответствии с полученным от руководства ОШ распоряжением для его тушения прибыли два отделения пожарно-спасательной части №6 на двух автоцистернах
«АЦ-40».
15 часов 10 минут. После получения разрешения от руководителя ОШ
пожарные расчеты Государственной
противопожарной службы МЧС Республики Северная Осетия - Алания выдвинулись к месту пожара.
Предварительный осмотр показал, что горение происходит на значительной площади (около 675 кв.метров), подъезды к ближайшим пожарным гидрантам находятся под обстрелом боевиков. Степень задымления средняя. Время свободного горения - 143 минуты было обусловлено проведением контртеррористической операции и ожиданием разрешения руководителя ОШ на тушение пожара.
В 15 часов 25 минут площадь пожара составляла 380 кв.метров, кровля
помещения частично обрушилась, в зоне горения находились взрывоопасные
предметы. Оценив обстановку, пожарные ввели дополнительные силы и начали тушить пожар.
15 часов 30 минут. К месту пожара прибыли дополнительные силы пожарных, которые в
условиях продолжавшегося обстрела создали при тушении пожара два боевых участка: 1-й
боевой участок - со стороны центрального входа (тушение пожара стволом РС-50 через
оконные проемы спортзала); 2-й боевой участок -
со стороны гаражей (тушение пожара стволом РС-70 и стволом РС-50 через дверной
проем и пролом стены спортзала).
Для тушения пожарные пользовались пожарными автоцистернами, которые заменялись по мере расходования воды.
На место пожара прибыли подразделения, специализирующиеся на тушении крупных пожаров. Они установили пожарный гидрант, расположенный в 170 метрах по улице Октябрьской и находившийся вне секторов обстрела. Для тушения пожара была проложена магистральная линия, позволившая дополнительно подать на 1-й боевой участок два ствола РС-70.
Действиями пожарных пожар был локализован в спортзале.
16 часов. Спасатели МЧС России приступили к эвакуации пострадавших с территории школы.
21 час 09 минут. Пожар был ликвидирован, но для работы спасателей продолжалась подача воды, чтобы снизить температуру в спортзале.
После ликвидации пожара спасатели продолжили поисково-спасательные работы в спортзале. Совместно с саперами производили разбор обрушившихся конструкций и проливку отдельных очагов горения.
21 час 30 минут. Заместители Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ю.Л.Воробьев и Р.Х.Цаликов прибыли в г.Беслан.
22 часа 25 минут. После обнаружения взрывного устройства поисково-спасательные работы приостановлены до окончания проверки помещений саперами.
23 часа 30 минут. Пожарные расчеты, входящие в группировку МЧС России, вернулись в места временной и постоянной дислокации.
После террористического акта 4 сентября 2004 г.
00 часов 05 минут. Поступило сообщение о начавшемся пожаре в разрушенном южном крыле здания школы, возникшем в результате подрыва фугасными зарядами чердачного и междуэтажного перекрытий: на первом этаже - в столовой и учебных мастерских; на втором этаже - в библиотеке и актовом зале.
На место нового пожара прибыли 4 пожарных расчета из группировки сил МЧС России. На тушение пожара в завалах первого этажа и полуразрушенного второго этажа были поданы два ствола РС-50 первоначально от емкостей пожарных автоцистерн с последующим их подключением к созданной ранее магистральной линии на улице Октябрьской.
На первом этапе пожар был локализован на площади около 500 кв.метров, а затем полностью ликвидирован в 3 часа 10 минут.
1 час 25 минут. В г. Беслан прибыл Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.Шойгу.
После завершения работ по тушению пожара пожарные расчеты вернулись на место временной дислокации.
3 часа 20 минут. Прибыли сотрудники Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» в составе 27 человек.
7 часов. После
проведения разведки саперами Минобороны России спасатели приступили к поиску и
эвакуации тел погибших из помещений здания школы и разборке завалов. Здание школы было разбито по
секторам.
19 часов.
Поисково-спасательные работы в средней школе № 1 были завершены. Здание
проверено на наличие взрывных устройств, очищено от завалов, опасных предметов и элементов
конструкций. Все действия спасателей
были задокументированы, составлены акты приема – сдачи объекта. Здание передано по акту должностным
лицам городской администрации.
Оперативная группа МЧС Республики Северная Осетия - Алания была свернута. Впоследствии спасатели
расчищали отдельные участки школы с привлечением пожарных.
19 часов. С.К.Шойгу
провел совещание в Правительстве Республики Северная Осетия - Алания.
19 часов 30 минут.
С.К.Шойгу вылетел в г.Москву.
Министром по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания Б.А.Дзгоевым дана команда оперативной группе выдвинуться в пункт постоянной дислокации.
С момента начала поисково-спасательной операции сотрудниками МЧС России спасены (выведены, вынесены из здания школы под обстрелом) 160 заложников и 10 сотрудников оперативно-боевых групп ЦСН ФСБ России; доставлены в госпиталь, получили экстренную медицинскую помощь 256 пострадавших. По неотложным показаниям детям сделаны 3 полостные операции длительностью от 1,5 часа до 4 часов. На полную мощность работали приемно-сортировочное, перевязочное, операционное, реанимационное, госпитальное отделения; обследованы и разобраны завалы на площади 500 кв. метров; совместно с саперами обнаружены и обезврежены 4 гранаты подствольного гранатомета (ВОГ-25), одна осколочно-заградительная мина (ОЗМ-72) в спортивном зале, 2 гранаты Ф-1, один гранатомет во взведенном состоянии (РПГ-26), собраны 150 патронов различного калибра.
5 сентября 2004 г.
В ожоговый центр Ростовской городской клинической больницы № 20 доставлены 3 детей, в Ростовскую областную детскую клиническую больницу - 8 детей.
В городах Беслане и Владикавказе продолжали работать психологи Центра экстренной психологической помощи МЧС России, Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского, специалисты Ставропольской клинической краевой психиатрической больницы, специалисты психологических служб Минздравсоцразвития России, МВД России, республиканского Комитета по делам молодежи, службы занятости молодежи, врачи-психиатры республиканского и Владикавказского психоневрологических диспансеров.
12 часов 02 минуты. В аэропорт Владикавказ прибыл груз гуманитарной помощи из Итальянской Республики - 500 килограммов медикаментов и противоожоговое оборудование, которое было направлено в больницу г.Беслана.
Самолетом МЧС России 17 раненых детей отправлены в лечебные учреждения г. Москвы.
6 сентября 2004 г.
9 часов 45 минут. В аэропорт Владикавказ прибыл самолет с грузом гуманитарной помощи из Итальянской Республики -
6,8 тонны медикаментов и медицинского
оборудования, который направлен в республиканскую клиническую больницу в
г.Владикавказе.
7 сентября 2004 г.
С 7 до 17 часов в аэропорт Владикавказ прибыли:
самолет из Французской Республики (мобильный медпункт - 5 тонн). Груз отправлен на склад министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания «Фармация»;
самолет из Королевства Норвегия (3 автомобиля «скорой помощи», 3 тонны медикаментов). Груз отправлен на склад «Фармация»;
самолет из Республики Армения (донорская кровь - 222 килограмма). Кровь доставлена на станцию переливания крови г. Владикавказа;
самолет из Азербайджанской Республики (5 тонн медикаментов). Груз отправлен на склад «Фармация».
8 сентября
2004 г.
В аэропорту Владикавказ приземлились:
самолет с грузом гуманитарной помощи из США (9,4 тонны медикаментов). Груз направлен на склад «Медтехника» г. Владикавказа;
самолет с грузом гуманитарной помощи из Греческой Республики (3,870 тонны медикаментов, перевязочных материалов, школьных принадлежностей, постельного белья). Груз направлен на склад «Медтехника» г. Владикавказа;
самолет из Австрийской Республики с грузом гуманитарной помощи;
самолет из Федеративной Республики Германия - 7,23 тонны груза гуманитарной помощи.
Самолетами МЧС России отправлено в лечебные учреждения г.Москвы 22 человека, в том числе 9 детей.
Парламентская комиссия считает, что действия группировки сил МЧС России с момента захвата заложников и до окончания работ по ликвидации последствий теракта показали, что оперативно сработала дежурная служба, немедленно были приведены в готовность и выдвинуты в район чрезвычайной ситуации Североосетинский поисково-спасательный отряд и отделения пожарно-спасательных частей; своевременно развернута система управления: оперативные штабы и подвижные пункты управления в Республике Северная Осетия - Алания и Южном региональном центре МЧС России. Организованы оперативный сбор и обобщение информации, установлены взаимодействие и обмен информацией с СКВО и Северо-Кавказским округом внутренних войск МВД России; спасателями был учтен опыт ликвидации последствий предыдущих терактов: увеличена группировка автомобильной и медицинской техники для эвакуации пострадавших и раненых; все поисково-спасательные работы были проведены в течение суток с момента освобождения заложников.
С 26 по 29 октября 2004 г. по указанию заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий была проведена служебная проверка действий должностных лиц МЧС Республики Северная Осетия - Алания в ходе проведения контртеррористической операции 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане.
По результатам проверки сделаны выводы о том, что Государственной противопожарной службой МЧС России осуществлялся контроль за исправностью источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе и пожарных гидрантов, действия сотрудников МЧС России признаны правильными и соответствующими действующим нормативным правовым актам.
Парламентская комиссия отмечает: применение сил и средств МЧС России при проведении операции по освобождению заложников происходило согласно действующему законодательству; за все время проведения контртеррористической операции не произошло ни одной поломки техники. Это свидетельствует о своевременности и надежности техобслуживания, хорошем состоянии техники в подразделениях МЧС России. Своевременно принятые решения командным составом МЧС России, непосредственно принимавшим участие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, оперативное наращивание сил и средств Государственной противопожарной службы, проведение предварительной разведки, оценки обстановки существенно снизили риск гибели пострадавших и спасателей.
2.5. Оказание медицинской помощи
В организации и оказании медико-санитарной помощи пострадавшим в результате теракта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 г. принимали участие Минздравсоцразвития России, ВЦМК «Защита», МЧС России, Минобороны России, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия -Алания и других субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.
Анализ работы медицинских служб по оказанию помощи пострадавшим показал в целом оперативность и согласованность их действий.
Подготовительный период - с 10 часов 1 сентября до 13 часов 15 минут 3 сентября 2004 г.
1 сентября 2004 г.
организация работы осложнялась отсутствием достоверных данных о количестве заложников,
непредсказуемостью развития событий, невозможностью заранее спрогнозировать вероятные поражения,
ограниченным числом мест в лечебных учреждениях г.Беслана (в том числе в отделениях детской хирургии),
недостаточным опытом работы местных врачей и среднего медицинского персонала по
массовому приему раненых, оказанию им
экстренной медицинской помощи, напряженной психологической обстановкой.
По распоряжению министра здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания А.В.Соплевенко из стационаров городов Владикавказа и Беслана началась выписка пациентов и подготовка медицинских учреждений к приему пострадавших.
В Минздравсоцразвития России после получения информации о захвате заложников был создан оперативный штаб, организовано взаимодействие с МЧС России, МВД России, Минобороны России, исполнительными органами государственной власти в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Ингушетия, Республики Дагестан, Ставропольского края, Ростовской области по выработке единой стратегии и тактики оказания пострадавшим экстренной медицинской помощи.
Работа по уточнению, анализу и изучению обстановки в г.Беслане круглосуточно велась ВЦМК «Защита» (г. Москва).
Были сформированы и направлены в г.Беслан бригады специализированной медицинской помощи психиатров, психотерапевтов и психологов Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского, Московского научно-исследовательского института психиатрии, Ставропольской краевой клинической психиатрической больницы для оказания медико-психологической помощи родственникам заложников. Координация их деятельности была возложена на Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского.
Для оказания психолого-психиатрической помощи населению г.Беслана были привлечены сотрудники Республиканского центра медико-социально-психологической помощи, Республиканской психиатрической больницы, Станции скорой медицинской помощи, волонтеры-психологи из других ведомств.
В Республике Северная Осетия - Алания Станция скорой медицинской помощи и лечебно-профилактические учреждения были приведены в состояние готовности к массовому приему пострадавших.
Операционные блоки, отделения интенсивной терапии и реанимации муниципальной центральной районной клинической больницы г.Беслана (далее - МЦРКБ), Республиканской клинической больницы, Республиканской детской клинической больницы, Клинической больницы скорой помощи г.Владикавказа дополнительно были укомплектованы наркозно-дыхательной, следящей аппаратурой, функциональными кроватями. Развернуты дополнительные операционные.
Определена ориентировочная потребность лечебно-профилактических учреждений в медикаментах, перевязочных и расходных материалах, дезинфицирующих средствах. Осуществлены дополнительные их поставки.
На Республиканской станции переливания крови были организованы забор крови и переработка ее в усиленном режиме.
Медицинской службой 58-й армии на территории СПТУ №8 г.Беслана развернут медицинский пункт. В аэропорту Владикавказ организовано круглосуточное дежурство санитарного самолета Ан-72 для экстренной эвакуации тяжелораненых. В г.Беслан прибыла врачебно-сестринская бригада из медицинского отряда специального назначения (г. Ростов-на-Дону).
2 сентября 2004 г. к 9 часам создан резерв коек: в г.Владикавказе -750 коек, г.Беслане - 200 коек.
В 10 часов в г.Беслан были направлены специалисты 1602-го окружного военного клинического госпиталя в составе нейрохирургической, травматологической, анестезиологической бригад специализированной медицинской помощи. Полевой медицинский пункт 58-й армии, развернутый во дворе СПТУ №8 по улице Октябрьской, оказывал первую помощь всем заложникам по мере их освобождения и вывода из школы.
Первая помощь была оказана в 17 часов 2 сентября 26 заложникам, освобожденным после переговоров Р.С.Аушева с бандитами.
Под руководством профессора З.И.Кекелидзе организована работа 15 групп психологической помощи населению. К работе привлечены 44 врача-психолога. За психологической помощью обратились более 800 человек.
В Минздравсоцразвития России было принято решение о направлении в г.Беслан полевого педиатрического госпиталя ВЦМК «Защита» (далее -ППГ), усиленного специалистами по политравме, анестезиологии и реаниматологии, детской травматологии, неотложной и гнойной хирургии, высококвалифицированными операционными медицинскими сестрами.
Сформированы 62 бригады скорой медицинской помощи, в том числе педиатрические, реаниматологические, хирургические, сестринские; 18 бригад специализированной медицинской помощи; 11 бригад экстренного реагирования за счет специалистов ВЦМК «Защита», из Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Ставропольского края. Всего к оказанию экстренной медицинской помощи привлекалось 1850 специалистов, в том числе 927 врачей различных специальностей. Было подготовлено 70 единиц санитарного транспорта.
На территории МЦРКБ развернут приемно-сортировочный пункт.
В 23 часа 30 минут в г.Беслан прибыл самолет МЧС России с медицинским персоналом ППГ ВЦМК «Защита», необходимым оборудованием и второй группой специалистов Центроспаса численностью 32 человека.
Общее руководство по оказанию медицинской помощи и координации действий медицинских служб осуществлял директор ВЦМК «Защита» С.Ф.Гончаров. Под его руководством проведено совещание с руководителями местных учреждений здравоохранения, обсуждены планируемые лечебно-эвакуационные мероприятия с учетом возможной динамики развития событий, определены маршруты эвакуации, посты скорой
медицинской помощи, принципы медицинской сортировки, уточнена потребность в эвакуационном транспорте.
3 сентября 2004 г. в 6 часов ВЦМК «Защита» и МЧС России на территории МЦРКБ был развернут ППГ в составе приемно-сортировочного модуля, двух перевязочных модулей, операционного модуля, госпитально-эвакуационного модуля, модуля связи, морга. В МЦРКБ осуществлялась тренировка медицинского персонала по приему и оказанию медицинской помощи пострадавшим.
В МЦРКБ созданы условия для сквозного движения раненых (организован проход через аварийные ворота и двери, расширены дверные проемы), намечены пути эвакуации пострадавших, организован распределительный пост для медицинской сортировки пострадавших.
Подготовлены дополнительные операционные и перевязочные.
Таким образом, для лечебно-эвакуационных мероприятий в районе теракта были развернуты ППГ (на территории МЦРКБ), сортировочная площадка, 4 поста санитарного транспорта, площадка приема легкораненых, стоянка резервных машин «скорой помощи», медицинский пункт 58-й армии; определены маршруты эвакуации пострадавших с сортировочных площадок в ППГ и из ППГ - в больницы г.Владикавказа. В различных учреждениях работали 4 группы психологов по 3 человека в каждой.
Период оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и лечебно-эвакуационных мероприятий - с 13 часов 15 минут 3 сентября до 00 часов 00 минут 4 сентября 2004 г.
В 13 часов 15 минут началось поступление пострадавших в ППГ, МЦРКБ, медицинский пункт 58-й армии. После оказания медицинской помощи пострадавшие эвакуировались в лечебные учреждения Республики Северная Осетия - Алания и 236-й военный госпиталь (г.Владикавказ).
С 14 часов личным составом медицинской службы 58-й армии осуществлялся вынос пострадавших из здания горящей школы в медпункт армии.
Всего оказана медицинская помощь 279 пострадавшим (в том числе 139 детям). 20 военнослужащих и сотрудников спецслужб госпитализированы в 236-й военный госпиталь (г. Владикавказ). Для оказания специализированной медицинской помощи 12 сотрудников спецслужб и один гражданин были эвакуированы санитарным авиатранспортом в Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н.Бурденко (3 человека) и Центральный военный клинический госпиталь имени А.А.Вишневского (10 человек).
Работа военно-медицинской службы с 1 по 3 сентября 2004 г. координировалось Главным военно-медицинским управлением Минобороны России.
Наибольшее число пострадавших поступило в первые четыре часа: с 13 часов 15 минут до 14 часов 15 минут - 149 человек, с 14 часов 15 минут до 15 часов 15 минут - 212. Всего за это время было госпитализировано в больницы городов Беслана и Владикавказа 547 бывших заложников, в том числе 330 детей. Тяжесть состояния у многих из них требовала проведения реанимационных мероприятий, интенсивной терапии, интубации дыхательных путей, что представляло определенные сложности при эвакуации в больницы г.Владикавказа и требовало обязательного сопровождения врачебных бригад.
Амбулаторная помощь была оказана 163 пострадавшим, из них 35 детям.
Раненые, поступавшие в медпункт 58-й армии, после оказания им помощи эвакуировались санитарным транспортом в ППГ, лечебные учреждения Республики Северная Осетия - Алания и 236-й военный госпиталь (г.Владикавказ).
Эффективность оказания медицинской помощи в значительной мере зависела от правильно организованной медицинской сортировки пострадавших. На медицинском распределительном посту они разделялись на две группы: дети направлялись в приемно-сортировочный модуль ППГ; взрослые - в приемное отделение МЦРКБ.
В операционной ППГ проведено 47 оперативных вмешательств, выполнено 25 пункций плевральной полости. 7 детям с тяжелой сочетанной травмой, проникающими ранениями брюшной полости или грудной клетки по экстренным показаниям выполнены лапаротомия, дренирование плевральной полости.
К 18 часам 30 минутам в МЦРКБ осталось 70 нетранспортабельных больных в крайне тяжелом и тяжелом состоянии.
К концу дня 3 сентября 2004 г. всем пострадавшим была оказана необходимая медицинская помощь.
Минздравсоцразвития России был разработан план экстренной эвакуации крайне тяжелых и тяжелых больных (прежде всего детей) из республиканских лечебных учреждений в специализированные медучреждения г.Москвы.
Эвакуация осуществлялась в реанимобилях на борту транспортного самолета.
Медицинская характеристика пострадавших (по оперативным данным ВЦМК «Защита» по состоянию на 10 сентября 2004 г.) следующая.
Всего пострадало - 710 человек, в том числе 365 детей.
По характеру поражения ранения получили 472 человека, или 66,5%, в том числе пулевые - 79 человек, или 16,7%; осколочные - 91 человек, или 19,3%; минно-взрывные - 302 человека, или 64,0%; механические травмы получили 93 человека, или 13,1%, в том числе контузию - 10 человек, или 10,8%; ушибы и переломы - 83 человека, или 89,2%; термические поражения получили 36 человек, или 5,1%; психоневрологические поражения получили 109 человек, или 15,3%.
По степени тяжести пострадавшие легкой степени тяжести составляют 306 человек, или 43%; пострадавшие средней степени тяжести - 314 человек, или 44,3%; пострадавшие тяжелой степени тяжести - 90 человек, или 12,7%.
Парламентская комиссия установила, что подготовительные мероприятия обеспечили оказание своевременной медицинской помощи всем нуждавшимся в ней. Структура поражения пострадавших свидетельствует о том, что основную их долю составили пострадавшие средней и тяжелой степени тяжести (57%).
Среди бывших заложников преобладали ранения (66,5%), из них 43% -минно-взрывные.
Максимальная нагрузка на медицинские учреждения и подразделения в оказании экстренной медицинской помощи пришлась на первые четыре часа работы.
Все нуждающиеся в оказании квалифицированной и специализированной помощи были госпитализированы в лечебные учреждения городов Владикавказа, Москвы, Ростова-на-Дону.
Период ликвидации медико-социальных последствий.
4 сентября 2004 г. 6 детей в крайне тяжелом состоянии с ожогами от 35 до 45% поверхности тела и огнестрельными ранениями эвакуированы в детские больницы г.Москвы.
11 тяжело пострадавших детей с обширными ожогами и минно-взрывными травмами военно-транспортным самолетом Минобороны России отправлены в Ростовскую областную детскую клиническую больницу и ожоговый центр Ростовской городской клинической больницы № 20.
Сформирована группа судебно-медицинских экспертов из 15 человек:
1 человек - из Российского бюро судебно-медицинской экспертизы, 7 человек - из Кабардино-Балкарской Республики; 5 человек – из Ставропольского края, 2 человека - из Ростовской области.
Начата доставка гуманитарной помощи в лечебные учреждения городов Беслана и Москвы.
5 сентября 2004 г. в 15 часов в г.Москву самолетом МЧС России в сопровождении бригады специалистов ППГ доставлены 11 детей и 2 взрослых.
В 15 часов 20 минут в г.Москву прибыл второй самолет МЧС России с больными, нуждавшимися в медико-психологической реабилитации в условиях Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского.
Подготовлены санатории для медико-социальной реабилитации пострадавших.
6 сентября 2004 г. в Минздравсоцразвития России проведено совещание с ведущими учеными, руководителями федеральных медицинских центров. Принято решение о формировании бригады высококвалифицированных врачей (в том числе академиков Российской академии медицинских наук), руководителей ведущих медицинских учреждений для отбора и эвакуации пострадавших в г.Москву.
7 сентября
2004 г. в г.Беслан прибыла группа специалистов-медиков из федеральных
учреждений здравоохранения (37 человек).
Врачи-консультанты провели осмотр пострадавших, консилиумы, выполнили оперативные вмешательства; провели также отбор больных, нуждающихся в эвакуации, определили ее очередность.
Минздравсоцразвития России и Правительством Республики Северная Осетия - Алания был утвержден оперативный план работы по ликвидации последствий и оказанию помощи пострадавшим и членам семей погибших (умерших) в результате теракта 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане.
8 сентября 2004 г. в лечебные учреждения г.Москвы доставлены самолетом МЧС России 8 детей.
Медицинской службой Минобороны России санитарным самолетом Ан-72 эвакуированы раненые в медицинские учреждения г.Москвы (10 человек).
9 сентября 2004 г. в лечебные учреждения г.Москвы четырьмя авиарейсами доставлены 67 человек, в том числе 47 детей.
С 4 по 9 сентября 2004 г. было выполнено 12 авиарейсов в г.Москву, госпитализировано 194 больных, из них 137 детей.
В Республику Северная Осетия - Алания было доставлено 260 тонн грузов медицинского назначения на общую сумму 125,3 млн. рублей.
Основными направлениями ликвидации медико-социальных последствий террористического акта были следующие.
Оказание медицинской помощи детям. В лечебных учреждениях г.Москвы медицинскую помощь получили 175 детей, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения - 43 человека; в федеральных специализированных медицинских учреждениях - 132 человека.
В г.Ростове-на-Дону была оказана медицинская помощь 16 детям с черепно-мозговыми травмами, ранениями брюшной полости и ожогами.
В лечебных учреждениях Республики Северная Осетия - Алания смогли получить необходимую медицинскую помощь 673 ребенка.
Оказание медицинской помощи взрослым. В медицинских учреждениях г.Москвы помощь получили 67 человек, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения - 5 человек, в федеральных специализированных медицинских учреждениях - 62 человека.
В г.Ростове-на-Дону в Дорожной больнице на станции Ростов-главный получил медицинскую помощь один человек.
В лечебных учреждениях Республики Северная Осетия - Алания медицинская помощь оказана 501 человеку.
Обеспечение санаторно-курортным лечением бывших заложников и родственников погибших (умерших) в результате террористического акта. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2004 г. №1184-р об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате террористической акции, совершенной 3 сентября 2004 г. в г. Беслане, Республика Северная Осетия - Алания, предусматривалась организация санаторно-курортного лечения и оздоровления бывших заложников - детей и взрослых. Согласно распоряжению первые три группы пострадавших детей и членов их семей (407 человек) совместно с психологами были направлены на санаторно-курортное лечение 17, 19 и 23 сентября 2004 г.
Фондом социального страхования Российской Федерации перечислено Региональному отделению Фонда по Республике Северная Осетия - Алания 20 млн. рублей на санаторно-курортное лечение в санаториях, в том числе для родителей с детьми.
Всего в 2004 г. выехали на санаторно-курортное лечение 673 бывших заложника и 2318 сопровождающих их лиц.
Организация судебно-медицинской экспертизы погибших во время террористического акта. В связи с необходимостью производства большого количества судебно-медицинских экспертиз погибших и живых, пострадавших в результате теракта 1-3 сентября 2004 г. в г.Беслане, была сформирована рабочая группа из судебно-медицинских экспертов региональных бюро судебно-медицинской экспертизы исполнительных органов государственной власти в сфере здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, городов Москвы и Сочи, а также специалистов из 124-й Центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации Минобороны России (далее -124-я ЦЛМКИ Минобороны России).
В производстве судебно-медицинских экспертиз приняли участие более 50 врачей - судебно-медицинских экспертов из разных регионов России.
3 человека из числа заложников (в том числе один ребенок) умерли от тяжелых ранений в клиниках г.Москвы и прошли по данным учета бюро судебно-медицинской экспертизы Департамента здравоохранения г.Москвы.
1 августа 2005 г. дома от ранее полученных ранений скончался один человек.
Всего погиб 331 человек (в том числе 186 детей), из них умерли в лечебных учреждениях 19 человек.
Из 186 погибших детей 7 умерло в лечебных учреждениях.
В результате проведенных молекулярно-генетических экспертиз (на 14 апреля 2005 г.) специалистами 124-й ЦЛМКИ Минобороны России идентифицировано 83 человека (в том числе взрослых - 21 человек, детей -62 человека). Кроме того, проведена генотипическая идентификация дополнительно еще 6 детских тел после эксгумации.
Неопознанных тел не осталось.
Установлены причины смерти 215 погибших: от огнестрельных пулевых ранений - 51 человек; от осколочных ранений - 150 человек; от повреждений тупыми предметами - 4 человека; от термических ожогов -10 человек.
Установить непосредственную причину смерти 116 человек не представляется возможным из-за посмертного поражения тел открытым пламенем вплоть до полного обугливания.
Трупы 31 террориста, включая 2 женщин, один из которых фрагментирован, исследованы в бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Ставропольского края и 124-й ЦЛМКИ Минобороны России. Судебно-химическим анализом во внутренних органах 21 трупа обнаружено сочетание морфина и кодеина, в 5 - только кодеин, в одном - только морфин.
Парламентская комиссия пришла к следующим выводам.
При проведении судебно-медицинской экспертизы имели место трудности в организации надлежащего хранения тел погибших, обусловленные слабой материально-технической базой судебно-медицинских учреждений Республики Северная Осетия - Алания.
Не в полной мере использованы возможности имеющихся на Северном Кавказе специальных подразделений Минобороны России, оснащенных специальным автотранспортом, оборудованным для хранения и транспортировки тел погибших.
Оказание медицинской помощи пострадавшим было проведено с учетом оснащенности, лечебно-диагностических возможностей лечебно-профилактических учреждений городов Беслана и Владикавказа и складывающейся морально-психологической обстановки.
Эвакуация раненых в лечебные учреждения городов Москвы и Ростова-на-Дону проведена обоснованно.
Однако Парламентская комиссия считает, что при доставке пострадавших в другие российские города имелись трудности, связанные с отсутствием авиационного транспорта, оборудованного специальной аппаратурой для обеспечения жизненно важных функций тяжелораненых, что создавало определенные сложности в процессе их транспортировки.
Анализ оказания медицинской помощи бывшим заложникам показал, что в целом организация мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий в условиях массового поступления пострадавших была квалифицированной и профессиональной. При этом Парламентская комиссия отмечает слаженную работу медицинского персонала ВЦМК «Защита», МЧС России, Минобороны России, лечебно-профилактических учреждений городов Беслана и Владикавказа.
Однако Парламентская комиссия установила, что при проведении лечебно-эвакуационных мероприятий возник ряд организационных и технических трудностей. Прежде всего, речь идет об отсутствии достоверной информации о количестве заложников, о характере и сроках планируемых ОШ мероприятий.
В условиях активизации на территории страны террористической угрозы возникает необходимость совершенствования существующей государственной системы медицинской помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций. Она должна быть готова к оперативному и адекватному медицинскому сопровождению кризисных ситуаций.
При создании новой национальной системы медицинского обеспечения населения при терактах целесообразно разработать эффективный комплекс мер по координации деятельности министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-социальных последствий терактов.
Правительству Российской Федерации необходимо разработать Единую государственную систему медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях и террористических актах, Федеральную целевую программу «Создание и развитие Единой государственной системы медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях и террористических актах».
Минздравсоцразвития России необходимо создать филиалы ВЦМК «Защита» в федеральных округах, оснастить Всероссийскую службу медицины катастроф специальным летающим госпиталем (самолет и вертолет), снабженным современным технологическим и медицинским оборудованием для эвакуации и обеспечения жизненно важных функций тяжелораненых, ввести в структуру министерства специальный отдел, в функции которого входили бы нормативно-правовое регулирование и координация деятельности сил и средств при ликвидации медико-социальных последствий террористических актов.
Минобороны России необходимо в совместной работе медико-криминалистических служб по организации и проведению судебно-медицинской экспертизы погибших при террористических актах шире использовать технические возможности имеющихся на Северном Кавказе специальных подразделений.
2.6. Деятельность террористического акта прокуратуры по расследованию
С момента своего создания Парламентская комиссия активно взаимодействовала со следственной группой Генеральной прокуратуры Российской Федерации по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 г.
Парламентская комиссия проанализировала деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурного подразделения, находящегося на территории Южного федерального округа, - Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе (далее - Управление Генпрокуратуры России в ЮФО), прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания и прокуратуры Республики Ингушетия в сфере противодействия терроризму.
Парламентская комиссия установила, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО, прокуратурами Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ) и Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» при осуществлении надзора за исполнением законов принимались ведомственные нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму.
Прежде всего, это приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, адресованные прокурорам субъектов Российской Федерации. В них предписывалось принять меры по обеспечению законности в сфере противодействия терроризму, в том числе и в Северо-Кавказском регионе. Особое внимание в актах Генерального прокурора Российской Федерации уделялось исполнению положений законодательства о защите населения, объектов особой важности от действий террористов. В них содержались конкретные указания по организации взаимодействия с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом».
Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации С.Н.Фридинским 27 апреля 2001 г. было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению особо тяжких преступлений, главам субъектов Российской Федерации, министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД краев и УВД областей, находящихся в пределах Южного федерального округа.
В представлении указанным должностным лицам предлагалось организовать работу органов внутренних дел в режимах, адекватных складывающейся обстановке, акцентировать внимание на обеспечении безопасности людей в местах их массового пребывания.
Анализ материалов контрольных проверок, проведенных прокурорами субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, показал, что принятые по представлению меры недостаточны, а сами проверки носили формальный характер. Такие выводы были сделаны в представлениях заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Н.Фридинского, направленных 28 мая 2002 г. и 5 мая 2003 г. главам субъектов Российской Федерации, министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД краев и УВД областей, находящихся в пределах Южного федерального округа
Таким образом, вопросы соблюдения законности при обеспечении безопасности граждан Российской Федерации от террористических угроз находились в поле зрения органов прокуратуры. Вместе с тем Парламентская комиссия отмечает, что в период, предшествовавший теракту в г.Беслане, должностными лицами органов прокуратуры были не полностью реализованы нормы федерального законодательства по профилактике и предупреждению терактов.
Это подтверждается и актами внутриведомственных проверок. В частности, прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания по итогам проверок органов местного самоуправления (2003 - 2004 гг.) по исполнению Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и иных нормативных правовых актов в этой сфере неоднократно отмечалось, что антитеррористическая деятельность в республике не обеспечивает полностью безопасность населения.
В актах прокурорского реагирования отмечалось, что противопожарное состояние общеобразовательных и дошкольных учреждений республики в большинстве случаев не соответствовало требованиям пожарной безопасности.
Но, как показали трагические события 1 - 3 сентября 2004 г. в средней школе №1 г.Беслана, должных выводов органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, органами местного самоуправления Правобережного района и г.Беслана сделано не было.
Анализ представленных Парламентской комиссии документов выявил, что надзорные требования прокуратуры Республики Северная Осетия -Алания за состоянием борьбы с преступлениями террористического характера выполнялись ненадлежащим образом. Например, по результатам проверок исполнения органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, органами местного самоуправления, органами внутренних дел Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму»18 прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания в 2003 - 2004 гг. направлено 71 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений террористического характера. К административной ответственности было привлечено 53 должностных лица.
Наиболее распространенными нарушениями подобного рода, исходя из информации прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания, являлись:
эпизодическая активизация оперативно-розыскных мероприятий по возбужденным уголовным делам об актах терроризма (как правило, только в первые дни после их совершения);
отсутствие системности и целенаправленности оперативно-розыскной деятельности по предотвращению террористических преступлений;
низкий уровень информационно-аналитической работы и взаимодействия с другими ведомствами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
ведение оперативного
учета по преступлениям террористического характера только в Управлении ФСБ России по
Республике Северная Осетия - Алания и Управления по борьбе с организованной
преступностью Службы криминальной милиции МВД Республики Северная Осетия -Алания (далее - УБОП СКМ МВД Республики
Северная Осетия - Алания); отсутствие такой информации в других подразделениях
МВД республики.
Подтверждением низкой эффективности деятельности органов безопасности и правопорядка по противодействию терроризму является тот факт, что прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания в порядке надзора было отменено каждое третье постановление о приостановлении следствия по уголовным делам этой категории.
При этом, как показывает анализ, широкое распространение получила практика необоснованного приостановления следствия по уголовным делам террористического характера. Например, следствием устанавливалось, что приготовление к совершению терактов (организация банд и преступных групп, их обучение, вооружение, обеспечение необходимым снаряжением, продовольствием, деньгами и проч.) происходило на территориях других субъектов Российской Федерации (чаще всего в Республике Ингушетия или Чеченской Республике). Выдвигались версии о том, что лица, участвовавшие в совершении терактов, скрывались на территориях этих республик. Затем, ссылаясь на невозможность проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативными службами Республики Северная Осетия - Алания на неподведомственной территории, следствие приостанавливалось без проверки выдвинутых версий. Следственных действий по ним больше не проводилось.
Такая практика, по мнению Парламентской комиссии, крайне пагубно сказывалась на эффективности деятельности органов безопасности и правопорядка по противодействию терроризму, особенно для предотвращения терактов и неотвратимости наказания за их совершение.
В этой связи Парламентская комиссия отмечает и существенную недоработку прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания, ограничивавшейся лишь констатацией фактов вместо использования предоставленных ей законом полномочий по противодействию терроризму.
Сложившаяся в Республике Северная Осетия - Алания практика расследования уголовных дел террористического характера требует более активных действий по надзору за соблюдением законности в сфере противодействия терроризму от прокуратуры Республики Северная Осетия -Алания и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Аналогичные проблемы существуют и в Республике Ингушетия. Парламентской комиссией установлено, что прокуратурой Республики Ингушетия осуществляется надзор за исполнением законов в сфере противодействии терроризму, принимаются меры по устранению нарушений законности, допускаемых органами государственной власти республики и органами местного самоуправления.
В результате прокурорского вмешательства в 2004 г. активизировалась деятельность Межведомственной антитеррористической комиссии Республики Ингушетия, на заседаниях которой были рассмотрены вопросы обеспечения безопасности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Конкретные результаты были достигнуты в профилактике проявлений терроризма и экстремизма, прежде всего религиозного. Например, Парламентская комиссия установила, что благодаря проведенной оперативно-розыскной работе, был обнаружен учебный религиозный центр, преподавателями которого являлись приверженцы ваххабизма. По представлению Управления по борьбе с организованной преступностью при МВД Республики Ингушетия это учреждение было закрыто. По данному факту прокуратурой Республики Ингушетия было возбуждено уголовное дело по ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). В Назрановский районный суд направлено представление о признании экстремистскими пресс-релизов, распространяемых религиозным общественным движением «Чеченский комитет национального спасения».
Вместе с тем, как показал анализ актов прокурорского надзора, в Республике Ингушетия в целом отсутствует целенаправленная работа по выработке у населения стойкого неприятия экстремистских проявлений. Публикуемые в республиканских и местных СМИ материалы, радио- и телевизионные передачи отличаются однотипностью, шаблонными подходами, официозом, что свидетельствует о формальном отношении к этой проблеме органов власти республики.
Крайне неудовлетворительно обстоят дела и с обеспечением безопасности в общественных местах и госучреждениях. Проведенная Парламентской комиссией с привлечением специалистов проверка состояния защищенности объектов особой важности и мест массового пребывания людей в республике показала, что в большинстве случаев на них отсутствует какая-либо охрана, нет ограничения доступа посторонним лицам, в том числе и в общеобразовательные учреждения. По данным фактам прокуратурой Республики Ингушетия были направлены соответствующие представления должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления и руководителям подразделений правоохранительных органов, ответственных за обеспечение общественной безопасности. Однако контроль за исполнением этих представлений фактически отсутствовал, поэтому предписанные прокуратурой Республики Ингушетия меры остались только на бумаге.
Парламентская комиссия также установила, что прокуратурой Республики Ингушетия регулярно проводились проверки деятельности оперативных служб по раскрытию и предупреждению преступлений террористической направленности. Например, ею было обращено внимание руководства МВД Республики Ингушетия, начальников районных отделов внутренних дел на неудовлетворительное состояние раскрываемости преступлений, которое, по мнению прокуратуры Республики Ингушетия, обусловлено неэффективной работой оперативных подразделений и недостаточным взаимодействием следственных органов и оперативных сотрудников. По фактам выявленных нарушений при проведении оперативно-розыскной деятельности было внесено 2 представления, даны 11 указаний по делам, находящимся в производстве следователей прокуратуры и МВД Республики Ингушетия.
Однако, эти меры, как показали события конца июня 2004 г. в г.Назрани, были недостаточны. На эти недоработки было указано в представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Н.Фридинского Президенту Республики Ингушетия М.М.Зязикову.
Таким образом, несмотря на значительный объем работы прокуратуры Республики Ингушетия, ее деятельность в сфере противодействия терроризму все же малоэффективна. Причинами сложившегося положения, по мнению Парламентской комиссии, являются местнический и этнический принципы комплектования в Республике органов прокуратуры.
Парламентская комиссия установила, что прокуратура республики не всегда использовала предоставленное ей законом право принести представление на оправдательный приговор суда. Так, один из террористов -участник захвата заложников в средней школе №1 г.Беслана М.Шебиханов ранее привлекался к уголовной ответственности за преступления террористического характера. 7 августа 2003 г. в составе вооруженной группы он совершил теракт на автомобильной дороге в Сунженском районе Республики Ингушетия. В результате погибли 6 военнослужащих. Еще 7 человек получили огнестрельные ранения.
По данному факту прокуратурой Сунженского района было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 105 (убийство), ч.2 ст. 222 (незаконные приобретение, хранение, ношение огнестрельного оружия), ч.2 ст. 205 (терроризм) Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе проведенных 26 сентября 2003 г. оперативно-следственных мероприятий М.Шебиханов был задержан и арестован. Его непосредственное участие в теракте было подтверждено собранными по делу доказательствами. Но 8 июля 2004 г. (за два месяца до теракта в г.Беслане) Верховный Суд Республики Ингушетия оправдал М.Шебиханова по всем пунктам предъявленного ему обвинения на основании оправдательного вердикта коллегии присяжных заседателей. М.Шебиханову отменили меру пресечения в виде содержания под стражей, и он был отпущен в зале суда. На оправдательный приговор в отношении М.Шебиханова представление прокурора не приносилось.
Другой участник захвата заложников средней школы №1 г.Беслана 1 - 3 сентября 2004 г. Х.Кулаев, привлекавшийся в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбужденному прокуратурой Курчалоевского района Чеченской Республики по ч.2 ст.208 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), также остался без заслуженного наказания.
20 августа 2001 г. Х.Кулаев был задержан органами правопорядка и помещен в СИЗО, где содержался до декабря 2001 г. Уголовное дело Х.Кулаева было передано в следственный отдел Управления ФСБ России по Чеченской Республике. По невыясненным обстоятельствам 17 декабря 2001 г. прокуратура Чеченской Республики вынесла постановление о прекращении производства по делу вследствие изменения обстановки в республике. Х.Кулаев был освобожден из-под стражи.
Более целенаправленно и результативно осуществлялся прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере противодействия терроризму Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО.
Так, в 2003 г. в производстве у следователей Управления Генпрокуратуры России в ЮФО находилось 58 уголовных дел о преступлениях террористического характера. Из них направлено в суды 34 уголовных дела в отношении 57 лиц, приостановлено 15 дел в связи с розыском обвиняемых. Среди направленных в суд уголовные дела о нападении участников незаконных вооруженных формирований на села Тарское и Галашки Республики Северная Осетия - Алания в сентябре 2002 г., теракте на рынке «Фаллой» в октябре 2001 г., терактах на Центральном рынке г.Владикавказа в 1999 г., в поселке военнослужащих Спутник, на территории товарного двора железнодорожной станции Владикавказ, подрыве комплекса правительственных зданий в г.Грозном в 2002 г. Все они рассмотрены судами, обвиняемые признаны виновными и осуждены к длительным срокам лишения свободы.
В 2004 г. на территории Южного федерального округа было зарегистрировано 250 преступлений, предусмотренных ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации: в Чеченской Республике - 214 (в 2005 г. -492), Республике Дагестан - 9 (в 2005 г. - 5), Республике Ингушетия - 20 (в 2005 г. - 18), Республике Северная Осетия - Алания - 6 (в 2005 г. - 11), Ставропольском крае - 1 (в 2005 г. - 2); Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях преступления террористического характера не совершались.
Следователями Управления Генпрокуратуры России в ЮФО в 2004 г. было окончено 24 уголовных дела в отношении 54 лиц, обвиняемых в совершении преступлений террористического характера. Дела направлены в суды с обвинительными заключениями, в том числе о нападении на ряд объектов в городах Назране, Карабулаке и станице Троицкой Республики Ингушетия 21-22 июня 2004 г. (31 обвиняемый); о подрыве террористкой-смертницей автобуса с военнослужащими в г.Моздоке (в суд направлено уголовное дело в отношении 4 организаторов теракта); о нападении на Октябрьский район г.Грозного в ночь с 21 на 22 августа 2004 г. (в суд направлено уголовное дело в отношении 2 участников нападения); о подрыве вагона электропоезда пригородного сообщения Кисловодск - Минеральные Воды (в суд направлено уголовное дело в отношении одного из организаторов преступления); об актах терроризма, совершенных организованной преступной группой 24 марта 2001 г. на территории Ставропольского края и в ауле Адыге-Хабль Карачаево-Черкесской Республики (в суд направлено дело в отношении одного из участников банды, готовившей взрывы).
В 2005 г. Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО завершено расследование уголовных дел в отношении лиц, причастных к совершению терактов на территории Северо-Кавказского региона: Н.Кулаева - члена террористической группы, осуществившей захват средней школы № 1 г.Беслана; экстремистов, готовивших аналогичный захват школы на территории Республики Ингушетия, а также участников нападения на здание Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кабардино-Балкарской Республике в г.Нальчике в декабре 2004 г. Помимо этого Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО в Верховный Суд Республики Северная Осетия Алания направлено уголовное дело в отношении должностных лиц Правобережного РОВД по фактам ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, повлекшим тяжкие последствия 1 - 3 сентября 2004 г.
В целом, как показывает анализ результатов расследования уголовных дел по фактам террористической деятельности, принятие их к производству Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО позволяет более эффективно организовать взаимодействие оперативных служб, органов безопасности и органов внутренних дел северокавказских субъектов Российской Федерации.
По мнению Парламентской комиссии, более эффективной работе органов прокуратуры в Южном федеральном округе способствует создание в апреле 2005 г. по инициативе Генерального прокурора Российской Федерации Управления по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе.
Кроме того. Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО регулярно обобщается практика антитеррористической деятельности органов внутренних дел в Южном федеральном округе, анализируется работа по исполнению требований законодательства о рассмотрении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 205 – 208 Уголовного кодекса Российской Федерации, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предварительного расследования, прокурорского надзора и ведомственного контроля по уголовным делам этой категории. Между тем, как показало парламентское расследование, это не обеспечивает эффективность соблюдения законности в сфере противодействия терроризму.
В частности, основными причинами низкой раскрываемости преступлений террористического характера, по данным Управления Генпрокуратуры России в ЮФО, являются:
отсутствие тесного взаимодействия между оперативными службами и следственным аппаратом;
недостаточное знание сотрудниками органов внутренних дел нормативных документов по организации и проведению оперативно-розыскных мероприятий, методике и тактике раскрытия преступлений;
отсутствие надлежащего ведомственного контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
практически полное отсутствие оперативных позиций среди населения и членов экстремистских сообществ (банд).
Деятельность правоохранительных органов по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом в Южном федеральном округе осложняется также следующими проблемами:
отсутствием единого банка данных и оперативного обмена информацией между субъектами оперативно-розыскной деятельности о членах экстремистских террористических организаций Юга России, об их окружении и о лицах, им сочувствующих;
несовершенством действующего законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности;
отсутствием действенного контроля за деятельностью религиозных учебных заведений, организаций, центров и общин, в особенности финансируемых из-за рубежа;
изъянами правового механизма обеспечения безопасности участников борьбы с терроризмом, в том числе свидетелей и потерпевших;
низким уровнем материально-технического обеспечения органов внутренних дел, органов безопасности, отсутствием технических средств, позволяющих обнаруживать и обезвреживать взрывные устройства.
Важнейшей причиной согласно материалам расследования Парламентской комиссии является текучесть кадров в органах внутренних дел и отсутствие системы закрепления высококвалифицированных кадровых работников как в органах правопорядка и обеспечения безопасности, так и в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.
В ходе парламентского расследования было установлено, что уголовное дело №20/849 по факту захвата террористами заложников в средней школе №1 г.Беслана по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.205, ч.3 ст.206, п.«ж» ч.2 ст. 105, ч.3 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации было возбуждено прокурором Республики Северная Осетия - Алания А.Бигуловым 1 сентября 2004 г. и в тот же день было принято к производству прокуратурой Республики Северная Осетия -Алания.
2 сентября уголовное дело было изъято из производства и передано в Управление Генпрокуратуры России в ЮФО. В соответствии с постановлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Н.Фридинского была создана следственная группа, в состав которой наряду со следователями прокуратуры, МВД Республики Северная Осетия -Алания и Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания вошли следователи из пяти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.
Во время удержания террористами заложников, а также в ходе операции по их освобождению 3 сентября активных следственных действий прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания не проводилось. В этот период был составлен план первоначальных следственных действий, определены основные направления работы.
4 сентября 2004 г. С 7 часов до 18 часов 25 минут 6 группами следователей прокуратуры в присутствии 12 понятых и с участием 29 экспертов был проведен осмотр средней школы №1 г.Беслана и изъято следующее вооружение: автоматы Калашникова различной модификации -20 единиц; ручные пулеметы Калашникова (РПК-74) - 2; пулеметы Калашникова модернизированные (ПКМ) - 2; пулемет Калашникова танковый (ПКТ) - 1; ручные противотанковые гранатометы (РПГ-7в) - 2; пистолеты Макарова (ПМ) - 7; пистолет пневматический «Байкал» - 1; револьвер — 1; патроны для различного вида оружия - 2059; гильзы - 2665; ножи - 2; взрывные устройства - 6; магазины от автомата Калашникова (АК) - 60; гранаты - 25; выстрелы к гранатометам - 29; пороховые заряды к выстрелам гранатомета РПГ-7в - 2 единицы.
По оружию, боеприпасам и другим вещественным доказательствам, изъятым с места происшествия, было проведено более 160 судебных экспертиз, в том числе 70 судебно-баллистических, 33 судебно-взрывных, 4 экспертизы холодного оружия, 32 судебно-химических, 30 судебно-биологических и ряд других. Кроме того, Институтом криминалистики ФСБ России по делу проведены 3 взрывотехнические экспертизы.
Проверка учета зарегистрированного огнестрельного оружия показала, что 9 изъятых автоматов и 5 пистолетов находятся в федеральном розыске как оружие, похищенное при нападении на склад МВД Республики Ингушетия в ночь с 21 на 22 июня 2004 г.
Дополнительно 4 сентября 2004 г. проводился наружный осмотр территории средней школы №1 и помещений внутри нее. Собранные вещественные доказательства были приобщены к уголовному делу.
Вместе с тем Парламентская комиссия отмечает поспешность окончания 4 сентября 2004 г. следственных действий на территории школы. Из-за неоправданной торопливости и несогласованности действий следственной группы прокуратуры и органов местного самоуправления начался разбор завалов и вывоз разрушенных строительных конструкций 4 – 5 сентября 2004 г. на территорию Бесланского щебеночного завода. В последующем среди строительного мусора были обнаружены вещи, принадлежавшие пострадавшим, которые должны были приобщить к уголовному делу.
По данному факту прокурором Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания было возбуждено дело об административных правонарушениях, виновными по которому были признаны бывший глава администрации Правобережного района Б.Уртаев, начальник управления промышленности и транспорта Правобережного района А.Токаев и директор Бесланского щебеночного завода Х.Дзуцев.
Парламентская комиссия считает, что место происшествия не было основательно исследовано. Свидетельством тому служит обнаружение тубусов от РПО-А «Шмель» членом Парламентской комиссии О.Е.Пантелеевым и жителями г.Беслана 24 сентября 2004 г.
В отношении задержанного террориста Н.Кулаева 5 сентября 2004 г. судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа была избрана мера пресечения заключение под стражу.
Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО Н.Кулаеву 10 сентября было предъявлено обвинение по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: ч.2 ст.209 (бандитизм), ч.3 ст.205 (терроризм), ч.3 ст. 206 (захват заложника), п. «а», «в», «д», «е», «ж», «з», «к» ч.2 ст. 105 (убийство), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), п. «а», «б» ч.4 ст.226 (хищение оружия), ч.3 ст. 127 (незаконное лишение свободы), ч. 4 ст. 166 (неправомерное завладение транспортным средством), ч.3 ст.222 (незаконное приобретение, хранение, ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств).
В ходе расследования по показаниям Н.Кулаева удалось установить место дислокации террористической группы (в лесном массиве в 1,5 километров от с. Пседах Малгобекского района Республики Ингушетия), готовившейся к совершению теракта в г.Беслане.
Следственной группой были собраны достаточные доказательства, свидетельствующие о роли и действиях Н.Кулаева в ходе теракта. 19 января 2005 г. уголовное дело в отношении него было выделено в отдельное производство и 1 апреля 2005 г. направлено для рассмотрения в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. Объем уголовного дела составил 105 томов.
В марте 2005 г. следствием была предоставлена возможность Парламентской комиссии опросить Н.Кулаева в следственном изоляторе г.Владикавказа (в материалах Парламентской комиссии имеется видеозапись). Это позволило Парламентской комиссии сделать выводы о личности самого террориста Н.Кулаева и других членов вооруженной группы, захвативших заложников в средней школе №1 г.Беслана.
По представленным Парламентской
комиссии материалам следствия в состав вооруженной группы террористов входили 32 человека.
Установлены личности 23 террористов:
1.
Атаев Рустам Солонгиреевич, 12 августа 1979 года рождения, уроженец г.Малгобек
ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский район, с.
Пседах, улица К.Маркса, дом 35;.
2.
Аушев Усман Магомедович, 5 сентября 1971 года рождения, уроженец с.Экажево
Назрановского района ЧИАССР, проживавший по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский
район, с. Экажево, улица А.Шерипова, дом 31;
З.Ахмедов Хизраил Хансолтанович, 10 мая 1974 года рождения, уроженец с.Бильты Ножай-Юртовского района ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Чеченская Республика, Гудермесский район, с.Бильтой-Юрт;
4. Гатагажев Аслан-Гирей Бексултанович, 1 июня 1975 года рождения, уроженец с.Сагопши Малгобекского района Республики Ингушетия, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский район,
с.Сагопши, улица С.Гандолоева, дом 39;
5. Дзортов Ибрагим
Магомедович, 17 января 1976 года рождения, уроженец с.Барсуки Назрановского района ЧИАССР, зарегистрированный
по адресу: Республика Ингушетия, г.Назрань,
М/О Барсукинский, улица Зязикова, дом
4;
6. Илиев Адам Магомед-Ханович,
17 января 1984 года рождения, уроженец г.Орджоникидзе СОАССР, зарегистрированный по
адресу: Республика
Ингушетия, г.Малгобек, улица Базоркина, дом 6, квартира 35;
7. Камурзоев Султан Магомед-Гериевич,
14 июня 1977 года рождения, уроженец г.Джетасань Чимкентской области Казахской
ССР, зарегистрированный по
адресу: Республика Ингушетия, г.Назрань, улица Московская;
8. Кулаев Ханпаша
Абурхаджиевич, 7 июня 1973 года рождения, уроженец с.Энгеной Ножай-Юртовского района ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Чеченская
Республика, Ножай-Юртовский район,
с. Энгеной;
9. Нагаева Роза
Салмановна, 11 декабря 1976 года рождения, уроженка с.Киров-Юрт
Веденского района ЧИАССР, проживавшая по адресу: Чеченская Республика, Веденский
район, с.Киров-Юрт;
10.
Табурова Марьям Юсуповна, 19 ноября 1977 года рождения, уроженка с.Майртуп Шалинского района
ЧИАССР, проживавшая по адресу: с.Майртуп
Курчалоевского района Чеченской Республики;
11.
Торшхоев Иса Аскереевич, 7 июня 1975 года рождения, уроженец г.Малгобек
ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, г. Малгобек, улица
Западная, дом 30;
12.
Хочубаров Магомед Мурцалович, 28 августа 1983 года рождения, уроженец г.Назрани ЧИАССР,
зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия,
Назрановский район, с.Сурхахи, улица Восточная, дом 3;
13.
Цечоев Бейал Баширович, 12 сентября 1973 года рождения, уроженец
с.Сагопши Малгобекского района ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский
район, с.Сагопши;
14.
Цечоев Муса Иссаевич, 8 ноября 1969 года рождения, уроженец с.Сагопши
Малгобекского района ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия,
Малгобекский район, с.Сагопши, улица Цечоева, дом 47;
15.
Цокиев Тимур Магомедович, 8 марта 1973 года рождения, уроженец с.Сагопши
Малгобекского района ЧИАССР, проживавший по адресу:
Республика Ингушетия, Малгобекский
район, с.Сагопши, улица Малгобекская, дом 55;
16.
Шебиханов Саидбек Сайд-Алиевич, 1985 года рождения, уроженец с.Новый
Энгеной Гудермесского района ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Чеченская
Республика, Гудермесский район, с.Новый Энгеной;
17. Ярыжев Аслан Ахметович, 3 августа 1982 года рождения, уроженец г.Грозного ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский район, г.Малгобек, улица Ломоносова, дом 60, квартира 1;
18.
Пошев Адам Ахмедович, 4 сентября 1982 года рождения, уроженец г.Малгобека
ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, г.Малгобек, улица
Западная, дом 32;
19.
Таршхоев Иса Жумалдинович, 9 марта 1981 года рождения, уроженец г.Малгобека
ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, г.Малгобек, улица
Западная, дом 47;
20.
Ходов Владимир Анатольевич, 9 октября 1976 года рождения, уроженец Запорожской области
г.Бердянска, зарегистрированный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания,
с.Эльхотово, улица Зортова,
дом 17, квартира 13;
21.
Хучбаров Руслан Тагирович, 12 ноября 1972 года рождения, уроженец с.Галашки Сунженского района
ЧИАССР, зарегистрированный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район,
с. Галашки;
22.
Шебиханов Майрбек Сайд-Алиевич, 22 марта 1979 года рождения, уроженец
г.Шевченко Мангышлакской области Казахской ССР, зарегистрированный по адресу:
Чеченская Республика, Гудермесский район, с.Новый Энгеной;
23.
Борчашвили Ризван Вахидович (Алцбеков Ридван Вахидович), 12 июня 1978 года
рождения, уроженец ст. Орджоникидзевской Сунженского района ЧИАССР,
проживавший по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, станица Нестеровская,
улица Орджоникидзе, дом 78.
Все установленные террористы являлись гражданами Российской Федерации.
Еще двое участников нападения, опознанные по именам Абу Фарух и Магомед, по мнению следствия, являлись наемниками - гражданами иностранных государств. Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации направлен запрос в Королевство Саудовская Аравия об установлении путем сравнения идентификационных кодов ДНК с вероятными родственниками террористов двух участников банды, предположительно являвшихся арабами.
В Бюро судебно-медицинской экспертизы Ставропольского края были проведены судебно-медицинские, судебно-химические и судебно-биологические экспертизы трупов 30 боевиков. Результаты судебное химической экспертизы показали, что, по крайней мере, 22 террориста вводили себе инъекции с тяжелыми наркотиками - героином и морфием. Выводы экспертов подтверждают версию следствия и показания свидетелей о неадекватности поведения террористов во время удержания заложников, их наркозависимость.
По материалам следствия, 8 из 23 опознанных террористов ранее привлекались к уголовной ответственности по обвинению в причастности к террористической деятельности. При этом один из них - И.Таршхоев, обвинявшийся в разбойном нападении и незаконном ношении оружия, был осужден с отсрочкой исполнения приговора. Другой террорист — М.Шебиханов, как уже отмечалось выше, был оправдан судом на основании вердикта присяжных заседателей.
Опознания трупов боевиков, погибших при захвате средней школы №1 г.Беслана, показали, что 9 террористов разыскивались органами внутренних дел по уголовному делу за участие в террористических акциях в городах Назрани, Карабулаке и станице Троицкой Республики Ингушетия 21 - 22 июня 2004 г.
По данным следствия, спланировала и осуществила теракт 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане преступная международная террористическая группа, возглавляемая Ш.Басаевым и выходцами из стран Ближнего Востока. По установленным фактам преступной деятельности этой террористической группы 23 марта 2005 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации было возбуждено уголовное дело № 12/2052 по ст. 278, ч.2 ст.209, ч.2 ст.208, ч.3 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время арестовано 15 ее участников. В отношении 5 террористов уголовное преследование прекращено в связи с их смертью.
Благодаря слаженным действиям сотрудников органов прокуратуры и органов внутренних дел на территориях северокавказских субъектов Российской Федерации, по делу о преступной деятельности международной террористической организации удалось обнаружить и изъять большое количество вооружения и боеприпасов, предназначавшихся для диверсионно-террористической деятельности, в том числе 30 пистолетов, 21 автомат, 20 гранатометов, 5 пулеметов (включая крупнокалиберные), 5 огнеметов, 3 пистолета-пулемета, 2 карабина, 2 единицы самодельного крупнокалиберного огнестрельного оружия, 2 противотанковые управляемые ракеты, а также 1787 гранат различных модификаций, 576 детонаторов, 132 магазина к различным видам огнестрельного оружия, 50 пороховых зарядов для гранатометов, 18 взрывателей, 13 самодельных взрывных устройств, 5 мин, 4 прибора для бесшумной и беспламенной стрельбы, более 400 метров детонационного шнура, более 20 килограмм различных взрывчатых веществ и большое количество составляющих к самодельным взрывным устройствам.
Были обнаружены и изъяты аудио- и видеоматериалы, литература, свидетельствующие о наличии на территории Северо-Кавказского региона разветвленной террористической сети.
Непосредственное отношение
к уголовному делу по теракту 1-3
сентября 2004 г. в г.Беслане имеют обнаруженные видеокассеты с записью деятельности бандгрупп, возглавляемых
Ш.Басаевым и арабским наемником
Абу-Дзейтом. В частности, на одной из видеокассет представлен инструктаж Абу-Дзейтом руководителя банды,
захватившей заложников в средней
школе № 1 г.Беслана, Р.Хучбарова. Видеоматериал другой кассеты содержит
отчет о диверсионно-террористической деятельности лидеров экстремистов с демонстрацией кадров наиболее
громких терактов и обращение Абу-Дзейта к спонсорам террористов.
Представленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации материалы расследования теракта 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане свидетельствуют, что лидерами экстремистов Ш.Басаевым и Абу-Дзейтом планировался аналогичный теракт в Республике Ингушетия. Для этого была подготовлена вторая группа террористов численностью 11 человек под руководством А.Хатуева, которая должна была захватить среднюю школу в ст. Нестеровской Сунженского района, если теракт в г.Беслане не удастся.
В результате оперативно-розыскных мероприятий часть членов резервной террористической группы (К.Завлиев, Ш.Хадисов, Р.Хаджаев и М.Хамурзаев) была задержана. Им предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 209, ч. 3 ст. 205, ст. 317, ч.1 ст. 30, ч.3 ст. 205, ст. 206, ч.3 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации. 31 мая 2005 г. это уголовное дело направлено в суд с обвинительным заключением.
В отношении самого руководителя террористической группы А.Хатуева, а также остальных соучастников преступления вынесены постановления о привлечении их в качестве обвиняемых, они объявлены в федеральный розыск.
16 февраля 2005 г. при проведении спецоперации на территории Республики Ингушетия был уничтожен Абу-Дзейт, в связи с чем уголовное преследование в отношении него прекращено. Аналогичное постановление о прекращении уголовного преследования было вынесено 29 марта 2005 г. в отношении А.Масхадова. Впоследствии в ходе оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, кроме А.Масхадова, М.Хашиева и Абу-Дзейта, были уничтожены еще 3 пособника банды Р.Хучбарова, захвативших среднюю школу №1 в г.Беслане.
Анализ материалов прокурорского расследования показывает, что совершение террористического акта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 г. стало возможным из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей рядом должностных лиц МВД Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия.
20 сентября 2004 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации В.И.Колесниковым возбуждено уголовное дело № 20/852 по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.293 (халатность) Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении начальника Правобережного РОВД Республики Северная Осетия - Алания М.С.Айдарова, заместителя начальника отдела - начальника милиции общественной безопасности Правобережного РОВД Т.Б.Муртазова, заместителя начальника отдела Правобережного РОВД - начальника штаба Г.Г.Дряева.
7 октября 2004 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Н.И.Шепелем возбуждено уголовное дело в отношении начальника Малгобекского РОВД Республики Ингушетия М.М.Евлоева и заместителя начальника Малгобекского РОВД - начальника милиции общественной безопасности А.М.Котиева. Всем им предъявлено обвинение в халатности.
Расследование этих
уголовных дел ведется Управлением Генпрокуратуры России в ЮФО.
16 сентября 2005 года уголовное дело в отношении руководителей Правобережного РОВД М.С.Айдарова, Т.Б. Муртазова и Г.Г.Дряева направлено в суд с обвинительным заключением.
Наиболее значимыми направлениями при расследовании уголовного дела о теракте в г.Беслане являлись установление личностей всех заложников, тяжести причиненного им вреда и обстоятельств совершенного преступления.
По материалам следствия, в результате теракта погиб 331 человек, из них - 186 детей. Среди погибших - 318 заложников, 2 сотрудника МЧС России и 10 сотрудников ЦСН ФСБ России. Ранения различной степени тяжести получили 783 человека, из них - 728 заложников и других жителей г.Беслана, 55 сотрудников ЦСН ФСБ России, органов внутренних дел и военнослужащих.
Осмотр тел погибших
производился судебно-медицинскими экспертами в Бюро санитарно-медицинской экспертизы г.Владикавказа.
Материальный ущерб, причиненный в результате теракта 1-3 сентября 2004 г., по данным следствия, составил 34 млн. рублей.
По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по уголовному делу о теракте 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане были назначены и проведены 1230 судебно-медицинских экспертиз.
Таким образом, анализ хода расследования подтверждает его объективный характер. Парламентская комиссия не нашла в действиях следственной группы по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 г. нарушений действующего законодательства, отмечает ее профессионализм и компетентность.
Между тем именно результаты расследования уголовных дел о захвате заложников в средней школе №1 г.Беслана Генеральной прокуратурой Российской Федерации не во всем удовлетворяют родственников пострадавших. Об этом, в частности, было заявлено представителями общественности г.Беслана на встрече с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 2 сентября 2005 г., а также в целом ряде обращений общественных организаций «Матери Беслана» и «Голос Беслана».
По поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина в г.Беслан была направлена следственная группа представителей центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации под руководством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации В.И.Колесникова для дополнительной проверки материалов по расследуемому уголовному делу.
Материалы дополнительной проверки, не выявившей каких-либо существенных нарушений в действиях следственной группы по расследованию причин и обстоятельств террористического акта в г.Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1-3 сентября 2004 г., были представлены руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Парламентской комиссии и общественности.
Следствием были даны аргументированные ответы на самые острые вопросы общественности, связанные с бесланской трагедией. Так, проверяемая с первых дней расследования версия о заблаговременной подготовке средней школы № 1 г.Беслана к захвату террористами (складирование оружия, боеприпасов), была полностью опровергнута. Согласно показаниям Н.Кулаева оружие террористы привезли с собой. Был проведен следственный эксперимент и установлено, что в автомашине марки ГАЗ-66 могут разместиться 32 пассажира с полным боекомплектом (29 сентября 2005 г. по ходатайству потерпевших этот следственный эксперимент был проведен повторно в их присутствии). Кроме того, сведения о том, что террористы привезли оружие с собой, подтверждены показаниями подавляющего большинства заложников.
С учетом высказанных общественностью предположений о возможном возгорании здания школы от выстрелов РПО-А «Шмель», была проведена криминалистическая экспертиза специалистами Военной академии радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко. По представленному Парламентской комиссии заключению экспертов, РПО-А предназначен для поражения укрытых огневых точек противника (ДОТ, ДЗОТ, укрепленные здания), вывода из строя легкобронированной и автомобильной техники, укрытой и открыто расположенной живой силы противника. Экспертами производились выстрелы из РПО-А по деревянному строению. Сама постройка была разрушена, но возгорания не произошло.
13
октября 2005 г. этот следственный эксперимент был повторен с участием
представителей потерпевших и в присутствии представителей СМИ. Следствием были
поставлены перед экспертами следующие вопросы: можно ли поджечь крышу и чердачное
помещение здания от выстрела из РПО-А; могли ли обрушиться потолок и
перекрытия между чердаком и вторым
этажом здания в результате выстрела из РПО-А? Эксперимент дал отрицательные ответы на поставленные. вопросы.
Согласно экспертному заключению такие
разрушения выстрелом из РПО-А произвести нельзя.
17 августа 2005 г. по делу была назначена взрывотехническая экспертиза, с помощью которой нужно было определить, что явилось причиной взрыва, произошедшего 3 сентября 2004 г. в спортивном зале средней школы № 1 г.Беслана.
Кроме того, по делу была назначена пожарно-техническая экспертиза, для проведения которой группой экспертов из Российского центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Российской Федерации с выездом на место был собран необходимый материал.
28 октября 2004 г. была назначена комплексная криминалистическая (ситуационная) экспертиза по действиям ОШ подразделений Управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания, 58-й армии Минобороны России, МЧС России, МВД Республики Северная Осетия -Алания и внутренних войск МВД России, участвовавших в контртеррористической операции, правомерности этих действий. Ее результаты были утверждены Генеральной прокуратурой Российской Федерации 23 декабря 2005 г.
Согласно заключению комплексной криминалистической (ситуационной) экспертизы о правомерности действий ОШ:
руководство ОШ и подразделения МВД России и МВД Республики Северная Осетия - Алания, внутренних войск МВД России, ЦСН ФСБ России, МЧС России, выполняя стоящие перед ними задачи по освобождению заложников, руководствовались как федеральными законами, так и ведомственными правовыми актами (приказами и указаниями), принятыми на основе федерального законодательства, с учетом развития событий 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане;
обеспеченность подразделений личным составом, боевыми, техническими и организационными средствами соответствовала установленным нормам и была достаточной для проведения контртеррористической операции;
в действиях руководства ОШ и подразделений указанных органов не найдено нарушений, которые имели бы причинно-следственную связь с наступившими тяжелыми последствиями теракта в г.Беслане 1-3 сентября 2004 г.
В то же время в экспертном заключении отмечается, что существовавшая тогда система противодействия терроризму не позволяла в полной мере обеспечить защиту населения и территорий от террористических посягательств. Это выразилось в неспособности органов внутренних дел и органов безопасности своевременно выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма на территории страны.
Кроме того, в момент теракта существовало несколько правовых коллизий, которые привели к нескоординированности и несогласованности действий участников контртеррористической операции. Например, созданные в субъектах Российской Федерации ГрОУ в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» не являлись субъектом антитеррористической деятельности. Это породило неопределенность полномочий и ответственности должностных лиц, участвующих в проведении контртеррористической операции, за принимаемые решения.
Парламентская комиссия в целях обеспечения законности и правопорядка, а также активизации антитеррористической деятельности в Южном федеральном округе считает необходимым:
совершенствовать работу антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации. Периодически проводить стажировки и сборы ответственных секретарей антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации при управлениях ФСБ России и ГУ МВД России по ЮФО в целях координации действий органов безопасности и органов внутренних дел, других органов, входящих в ГрОУ;
в законодательном порядке установить персональную ответственность руководителей министерств, ведомств, учреждений и организаций (независимо от форм собственности) за обеспечение безопасности в возглавляемых ими структурах.
* * *
В настоящее время расследование уголовного дела об акте терроризма в г.Беслане продолжается. По поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации следствием дополнительно проверяются своевременность и эффективность действий сотрудников противопожарных служб при тушении пожара в помещении школы, дополнительно допрашиваются потерпевшие и очевидцы пожара, руководитель и члены ОШ.
2.7. Освещение событий средствами массовой информации
Трагедия Беслана еще раз ярко высветила роль современных СМИ в жизни общества. Формирование общественного мнения о терроризме и террористах, причинах активизации террористической деятельности в мире, путях борьбы с этим страшным злом современной цивилизации становится сегодня одной из важнейших функций СМИ. От полноты, целостности и объективности представлений современного человека о терроризме во многом зависит сила противодействия террористической угрозе со стороны граждан, общественных организаций, государств и международного сообщества в целом.
В дни трагедий, подобных бесланской, СМИ могут либо объединить людей в борьбе против терроризма, создавая достоверную картину происходящего, либо, действуя непрофессионально, используя непроверенные источники, дезориентировать их, направить на ложные цели, указать негодные средства.
С первых часов теракта и вплоть до освобождения заложников публикации российских СМИ, посвященные событиям в г.Беслане, носили, как правило, информационный характер. Источником для них служили наблюдения корреспондентов, работавших на месте событий, и заявления представителей органов исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания, правоохранительных органов, ОШ. В целом материалы российской прессы, телевидения и радио носили объективный характер. Подавляющее большинство журналистов, работавших в г.Беслане, профессионально исполнило свой долг.
Сведения, касающиеся количества заложников, захваченных террористами, а также состава бандформирования, целей и задач теракта, СМИ передавали со слов официальных представителей органов власти. В соответствии с российским законодательством (ст. 57 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»), ответственности за достоверность сведений, представленных должностными лицами органов государственной власти, СМИ не несут.
Особо следует отметить, что как центральные, так и региональные СМИ не допустили в этот период публикаций, которые могли бы спровоцировать межэтнические или межконфессиональные конфликты между народами Северного Кавказа. Более того, в первые же дни трагедии в информационные программы центральных телевизионных каналов были включены репортажи из северокавказских республик, в том числе из Чеченской Республики и Республики Ингушетия, рассказывающие о стихийных митингах, на которых местные жители выразили свое возмущение бесчеловечными действиями террористов. Слова осуждения бандитов и поддержки заложников в общероссийском эфире прозвучали из уст духовных лидеров этих республик, авторитетных старейшин, представителей общественности, что несомненно способствовало сохранению мира между народами Северного Кавказа.
Тем не менее некоторые публикации российской прессы в связи с событиями в г.Беслане необходимо признать по меньшей мере некорректными.
2 сентября 2004 г. в самый разгар теракта в газете «Московский комсомолец» появилась статья «С детьми воюют только подонки» (авторы Юлия Калинина, Анастасия Ракитина, Мария Мартова, Геннадий Петров, Ирина Куксенкова). В материале, в частности, сообщалось о том, что в школе «среди захваченных - сын и дочь спикера Парламента республики Теймураза Мамсурова, ученики 6-го и 8-го классов».
Эта информация стала известна террористам. Если даже сведения о детях Т.Мамсурова поступили к террористам не из газеты, а иным путем, авторы данной публикации нарушили п. 5 части первой ст. 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», который обязывает журналиста «получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей». Совершенно очевидно, что такого согласия Т.Мамсуров журналистам газеты «Московский комсомолец» не давал.
Кроме того, авторы публикации в данном случае нарушили п. 2 ст. 15 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», который гласил: «Не допускается распространение информации, способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны».
4 ноября 2004 г. газета «Комсомольская правда» опубликовала интервью некоего Василия К., который сотруднику редакции представился бойцом одного из подразделений спецназа в Южном федеральном округе, принимавшим участие в освобождении заложников в г.Беслане. Со слов своего источника, как впоследствии выяснилось, не имеющего отношения к спецназу, «Комсомольская правда» распространила ложную информацию: «Боевиков было не 32, как заявляют официально, а гораздо больше... Я лично насчитал 52 боевика - 49 убитых и троих арестованных. Кроме них, были еще 13 человек, среди которых одна женщина-«шахидка», так вот они смогли уйти. Федеральные силы взяли живым не только Н.Кулаева, как сообщают официально, а еще Владимира Ходова и женщину-«шахидку». В публикации присутствует и другая ложная информация, искажающая картину террористического акта, роль его участников, действия спецслужб.
По настоянию Парламентской комиссии газета провела расследование по следам собственной публикации и без особого труда установила, что ее источник информации оказался недобросовестным, а сама информация не соответствующей действительности. 15 декабря 2004 г. в материале «Я насчитал в Беслане 52 боевика...» газета признала эти факты. Однако необходимо заметить, что п. 2 ст. 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» требует от журналиста «проверять достоверность сообщаемой им информации».
Это же требование закона было нарушено и газетой «Аргументы и факты», выступившей 8 сентября 2004 г. с публикацией «Психику детей уже не вылечишь». Со слов бывших заложников и врачей, оказывавших помощь потерпевшим, в материале приводятся конкретные факты невероятно жестоких издевательств террористов над малолетними заложниками. Публикация шокирует подробностями. Однако, по сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, факты, приведенные газетой, в ходе расследования подтверждения не получили.
Согласно ст. 59 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований ст. 50 и 51 этого же Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тем не менее, факты грубого нарушения российского законодательства о СМИ не были замечены соответствующими государственными органами. Как следует из письма руководителя Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Б.А.Боярскова (от 5 мая 2005 г. №17/1/5-1/3617/12-3302), «Федеральной службой в рамках имеющихся полномочий не фиксировались факты нарушений редакциями СМИ, участвовавшими в освещении трагических событий в г.Беслане, законодательства о средствах массовой информации».
Одной из причин появления недоброкачественных публикаций в российской прессе можно считать и неразбериху в работе ОШ с представителями СМИ. По распоряжению его руководителя В.А.Андреева в состав штаба для организации взаимодействия со СМИ был включен заместитель директора департамента информационных программ «Вести» ВГТРК «Россия» П.В.Васильев. Однако, как следует из показаний П.В.Васильева, он не принимал участия в работе ОШ.
Взаимодействие со СМИ осуществлял по поручению руководителя ОШ начальник информационно-аналитического управления администрации Президента и Правительства Республики Северная Осетия Алания Л.Б.Дзугаев, который официально не входил в состав штаба.
Освещение трагических событий в г.Беслане выявило и другие негативные явления в работе российских СМИ. Значительная часть российского общества (по данным Фонда «Общественное мнение», более 30% опрошенных) считает, что СМИ чрезмерно тиражировали кадры и фотографии, передающие жестокость теракта. Общественное возмущение вызывала трансляция рекламных роликов, которые заполняли эфир в перерывах между экстренными выпусками новостей из г.Беслана. Тем более нелепо, и даже кощунственно, смотрелись на телевизионных каналах в часы трагедии развлекательные программы.
За редким исключением большинство российских газет и журналов с первых же дней освещения теракта в г.Беслане перенесли акцент в своих публикациях на критику республиканских и федеральных органов государственной власти. Серьезные упреки высказывались в адрес российских спецслужб и органов правопорядка, которые, как считают корреспонденты многих СМИ, не готовы эффективно противостоять террористической угрозе. В неспособности адекватно реагировать на вызовы международного терроризма СМИ упрекают практически все институты российской политической системы, в том числе и законодательную ветвь власти. Большая часть российской прессы критически отозвалась и на конкретные предложения Президента Российской Федерации В.В.Путина, направленные в условиях войны с международным терроризмом на укрепление российской государственности.
Критиковалась и критикуется также государственная политика России на Кавказе и в первую очередь в отношении Чеченской Республики. Многие российские издания придерживаются распространенного на Западе мнения, что бесланский теракт - результат неуступчивости российских властей в отношении требований чеченских сепаратистов.
Даже с учетом того,
что некоторые из перечисленных выше претензий, предъявляемых СМИ к органам власти
всех уровней, полностью или частично справедливы, они не отражают всей полноты
внутренних и внешних причин усиления террористической активности в России, и в частности, на
Северном Кавказе. Необходимо признать, что данная позиция -результат бессистемного, а иногда и
политически ангажированного подхода российских СМИ к осмыслению такого опасного
политического явления современного мира, как международный терроризм.
3. ПРИЧИНЫ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА
3.1. Внутренние факторы
3.1.1. Ситуация на Северном Кавказе и террористическая деятельность
Среди внутренних факторов, влияющих на распространение терроризма, особое место занимают неблагоприятные политические и социально-экономические условия в регионе.
Северный Кавказ является одним из наиболее значимых и уникальных регионов России. Его особенность заключается в том, что при наличии богатых природных и людских ресурсов, выгодного геоэкономического положения экономика и социальная сфера находятся в депрессивном состоянии. Это определяет потенциальную кризисную внутриполитическую ситуацию, особенно в республиках Северного Кавказа, и является питательной средой для распространения терроризма.
Среди определенной части населения северокавказских субъектов Российской Федерации имеет место не только пассивное восприятие террористического подполья, но иногда и прямое пособничество террористам. Во многом это определяется клановыми связями, распространенными в регионе и активно используемыми террористами, запуганностью населения боевиками. Указанные и другие факторы, а также стремление к обогащению любой ценой определенной части граждан приводят к укрывательству участников незаконных вооруженных формирований, предоставлению им интересующей информации, снабжению продовольствием и одеждой, участию в подготовке и совершении терактов и т.д. Возможность хорошо заработать отодвигает на второй план моральные и этические сомнения, страх перед угрозой наказания. Следствием всего этого является функционирование на территории Северного Кавказа боевых «джамаатов», построенных по этнотерриториальному принципу, ориентированных на диверсионно-террористическую деятельность.
Одна из важных причин политической дестабилизации в Северо-Кавказском регионе заключается в том, что под предлогом идеологического демонтажа были разрушены традиционные основы жизни российского общества - система государственного управления и подготовки профессиональных кадров в различных сферах хозяйства и управления: экономике, планировании, социальной сфере, культуре, науке, образовании, армии и спецслужбах.
В этих условиях
прижились и развиваются идеологии, дающие населению упрощенные ответы на злободневные вопросы. Привнесенная
со стороны идеология религиозного экстремизма, терроризма заполняет морально-ценностный вакуум, который образовался в
обществе после крушения советской
государственной системы.
Утрата у значительной части молодежи социальных перспектив, ощущения востребованности обществом вызвали желание самореализоваться любой ценой. В этих условиях противоправная деятельность, в том числе и террор, перестают восприниматься как нечто неприемлемое, запретное, вызывающее осуждение окружающих.
Неготовность здоровых сил общества объединить усилия по противодействию таким проявлениям способна привести к самым непредсказуемым последствиям, вплоть до захвата экстремистами власти, как это было в Чеченской Республике в начале 90-х гг. XX в.
Пассивность и непринятие необходимых мер федеральными органами государственной власти по наведению конституционного порядка на территории Чеченской Республики в период функционирования здесь сепаратистского режима, передача незаконным формированиям Д.Дудаева значительного количества вооружений и боеприпасов, военные действия, продолжавшиеся с перерывами с декабря 1994 г., Хасавюртовские соглашения, укрепившие режим сепаратистов, и целый ряд других просчетов федерального центра во многом способствовали разрастанию террористической угрозы в Северо-Кавказском регионе.
Значительной проблемой социально-политического характера является и низкий уровень доверия населения к органам власти, органам безопасности и правопорядка. Доказательством тому могут служить не только протестные выступления населения, создание оппозиционных властям организаций в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике, но и свидетельства, полученные членами Парламентской комиссии в ходе работы в самом г.Беслане. Например, в Парламентскую комиссию обращались за помощью более охотно, чем в прокуратуру Республики Северная Осетия - Алания.
Низкий уровень доверия населения к республиканским органам власти объясняется следующими причинами: их неспособностью обеспечить общественную безопасность; низким уровнем жизни, неразвитостью экономики, в том числе и из-за слабой экономической поддержки федеральным центром; фактами коррупции и превышения полномочий должностными лицами органов власти, ставшими достоянием гласности.
Сложившаяся ситуация активно используется лидерами экстремистов для оправдания террористической деятельности и привлечения на свою сторону определенной части населения, особенно молодежи.
Не способствует преодолению кризисной внутриполитической обстановки в республиках Северного Кавказа и негласный принцип назначения на руководящие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления по этнической принадлежности и кланово-родственным связям.
Особое влияние на развитие внутриполитических тенденций в Северо-Кавказском регионе оказывает продолжающаяся террористическая деятельность экстремистского подполья и бандформирований. Особенность ее нынешнего этапа заключается в том, что она направлена не только против представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и лояльного к властям духовенства, всего населения региона независимо от этнической и конфессиональной принадлежности.
3.1.2. Проявление терроризма в России в конце XX - начале XXI в. Хронология осуществления террористических актов
Становление новой российской государственности в начале 90-х гг. XX в. сопровождалось не только изменением основ государственного строя, но и выходом на политическую арену представителей различных деструктивных и криминальных структур, стремившихся использовать трудности переходного периода для достижения личной власти и обогащения.
Реализация этих целей осуществлялась и насильственным путем, в том числе посредством террористических актов или угрозой их применения.
Так, уже в 1990 г. на территории Северо-Кавказского региона был совершен целый ряд террористических актов с захватом заложников. Нападениям в основном подверглись самолеты и пассажирские автобусы с детьми. Захваты заложников не сопровождались выдвижением политических требований, террористы, как правило, требовали валюту, оружие, наркотики. Ввиду того, что эти акции для террористов заканчивались практически безнаказанно, разбой и грабеж в регионе стали принимать все более систематический, дерзкий и масштабный характер.
Особым этапом в становлении и развитии терроризма на Кавказе явилось создание и функционирование на территории Чеченской Республики сепаратистского режима Д.Дудаева. Под эгидой лидера сепаратистов с начала 90-х гг. начался беспрецедентный геноцид населения Северо-Кавказского региона, причем независимо от национальной принадлежности и вероисповедания.
Терроризм был признан идеологами сепаратизма в качестве наиболее эффективного и оправданного средства для отторжения Северо-Кавказского региона от Российской Федерации. С этой целью были созданы незаконные вооруженные формирования, в задачу которых входило осуществление диверсионно-террористических акций как в самом регионе, так и на остальной части России.
На территории, контролируемой сепаратистами, в 1994- 1996 гг. была развернута сеть центров по подготовке террористов, руководство которыми осуществлялось иностранцами-наемниками. Практическое их обучение велось в ходе вооруженного противостояния федеральным органам государственной власти.
Именно с этого периода начинается эскалация террористической угрозы в самом Северо-Кавказском регионе и на всей территории Российской Федерации. Об этом свидетельствует следующая хронология наиболее масштабных террористических актов в 1995 - 1996 гг.:
1995 г.
|
14 июня |
г.Буденновск, Ставропольский край |
захват заложников в больнице, погибли 166 человек, ранены более 400 человек |
|
1996 год |
||
|
9 января |
г.Кизляр, Республика Дагестан |
нападение и захват заложников, погибли 78 человек, ранены несколько сот человек |
|
16 ноября |
г.Каспийск, Республика Дагестан |
взорван девятиэтажный дом, где проживали семьи российских пограничников, погибли 68 человек, в том числе 21 ребенок |
|
11 июня |
г.Москва |
взрыв в вагоне на станции метро «Тульская», погибли 4 человека, ранены 14 человек |
|
28 июня |
г.Нальчик, Кабардино-Балкарская Республика |
взрыв автобуса на городском автовокзале, погибли 8 человек, ранены 23 человека. |
После подписания Хасавюртовских соглашений в августе 1996 г. территория Чеченской Республики была превращена лидерами экстремистов в террористический анклав, в котором не действовали никакие законы, кроме криминальных, а также искаженных шариатских. Систематический характер приобрели набеги и грабежи как на территории самой Чеченской Республики, так и в сопредельных ей Ставропольском крае и Республике Дагестан.
Процветало заложничество, принявшее массовый характер и ставшее основным промыслом бандформирований. Число заложников, находящихся в плену у террористов, по различным оценкам, составило от 1700 до более 2000 человек. Сумма выкупа колебалась от 10 тысяч до 1 млн. долларов США и более.
Апогеем террористической деятельности конца 90-х гг. XX в. стало крупномасштабное вооруженное вторжение бандформирований в Республику Дагестан. Основным замыслом этой диверсионно-террористической операции было присоединение республики к контролируемой сепаратистским режимом Чечне и создание объединенного ваххабитского государства.
С вооруженным
вторжением террористических формирований в Республику Дагестан фактически началась
эскалация террористической угрозы на всей территории России. Об этом свидетельствует
хронология наиболее масштабных терактов в период проведения контртеррористической операции 1999-2001
гг.:
1999 г.
|
19 марта |
г.Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания |
взрыв на Центральном рынке г.Владикавказа, погибли 64 человека, получили ранения более 100 человек |
|
4 сентября |
г. Буйнакск, Республика Дагестан |
взорван пятиэтажный жилой дом, в котором жили семьи офицеров 136-й бригады Минобороны России, погибли 64 человека, из них 23 ребенка, ранены 146 человек |
|
В ночь с 8 на 9 сентября |
г.Москва |
в результате взрыва дома № 19 на улице Гурьянова погибли более 90 человек, получили ранения около 200 человек |
|
13 сентября |
г.Москва |
в 5 часов утра взорван жилой дом № 6 по Каширскому шоссе, погибли свыше 120 человек, в том числе 13 детей |
|
16 сентября |
г.Волгодонск Ростовская область |
взрыв девятиэтажного жилого дома, погибли 18 человек, из них двое детей, госпитализированы 85 человек, общее число пострадавших составило 310 человек |
2000 г.
|
2 июля |
г.Аргун, Чеченская Республика |
в результате подрыва общежития, в котором проживали челябинские милиционеры, погибли 25 человек, получил ранения 81 человек |
|
9 июля |
г.Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания |
взрыв на Центральном рынке, погибли 6 человек, получили ранения 16 человек |
|
8 августа |
г.Москва |
взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади, погибли 12 человек |
|
12 октября |
г.Грозный, Чеченская Республика |
в результате взрыва начиненного взрывчаткой грузовика у здания Октябрьского РОВД погибли 15 человек, ранены 18 человек |
|
8 декабря |
г.Пятигорск, Ставропольский край |
в результате взрыва на автостоянке Верхнего рынка погибли 4 человека, получили ранения 45 человек |
|
9 декабря |
с.Алхан-Юрт, Чеченская Республика |
в результате взрыва начиненного взрывчаткой автомобиля у мечети погиб 21 человек, ранены 50 человек |
2001 г.
|
5 февраля |
г.Москва |
взрыв в подземном вестибюле станции метро «Белорусская-кольцевая», пострадали 200 человек |
|
24 марта |
г.Минеральные Воды, Ставропольский край |
около Центрального рынка взорван автомобиль ВАЗ-2103, начиненный 50 килограммами тротила, погиб 21 человек, ранены более 50 человек |
|
19 августа |
г.Астрахань |
в результате взрыва на вещевом рынке погибли 8 человек, ранены 70 человек |
|
10 ноября |
г.Владикавказ, Республика Северная Осетия - Алания |
в результате взрыва на рынке «Фаллой» погибли 5 человек, получили ранения66 человек |
Военно-силовая
составляющая контртеррористической операции 1999 - 2001 гг. явилась точкой отсчета, предопределившей
ликвидацию сепаратистского режима и его
пособников на территории Чеченской Республики.
И все же, несмотря на успех этой операции, главная цель -обеспечение безопасности населения региона от
террористической угрозы так и не была
достигнута. Напротив, рассредоточившиеся банды экстремистов сделали
террор своим основным оружием в дестабилизации обстановки в регионе и других жизненно важных центрах страны. Сам же
терроризм принял систематический и целенаправленный характер. Об этом
свидетельствует следующая хронология терактов в 2002-2005 годах:
2002 г.
|
8 апреля |
г.Грозный, Чеченская Республика |
подорван автобус с чеченскими омоновцами, погибли 18 человек, ранены около 20 человек |
|
28 апреля |
г.Владикавказ, Республика Северная Осетия -Алания |
в теракте на Центральном рынке погибли 10 человек, ранены 40 человек |
|
6 августа |
с.Шатой, Чеченская Республика |
в результате подрыва на фугасе автобуса с чеченцами, служившими в местной комендантской роте, погибли 9 человек, ранены 7 человек |
|
10 октября |
г.Грозный, Чеченская Республика |
при взрыве в здании Заводского РОВД погибли 25 милиционеров, ранены 7 милиционеров |
|
23 октября |
г.Москва |
захват в заложники более 900 зрителей в Театральном центре на Дубровке, при освобождении погибли 129 заложников |
|
27 декабря |
г.Грозный, Чеченская Республика |
взрыв двух грузовиков у Дома правительства, погибли 83 человека, в том числе женщины и дети, получили ранения более 200 человек |
2003 г.
|
12 мая |
ст.Знаменская, Чеченская Республика |
взорвано здание районной администрации и отдела Управления ФСБ России по СКВО, погибли более 40 человек, ранены более 70 человек |
|
14 мая |
с.Илисхан-Юрт, Чеченская Республика |
террористка-смертница подорвала себя в толпе во время религиозного праздника, погибли 18 человек, получили ранения 145 человек |
|
5 июня |
г.Моздок, Республика Северная Осетия - Алания |
взрыв автобуса с военнослужащими на аэродроме, погибли 18 человек |
|
5 июля |
г.Москва |
во время проведения рок-фестиваля «Крылья» подорвали себя две террористки-смертницы, погибли 16 человек, ранены 20 человек |
|
1 августа |
г.Моздок, Республика Северная Осетия - Алания |
террорист-смертник полностью разрушил военный госпиталь, погибли 52 человека, получили ранения более 80 человек |
|
5 декабря |
г.Ессентуки, Ставропольский край |
в результате взрыва в электричках погибли 38 человек, ранены 160 человек |
|
9 декабря |
г.Москва |
две террористки-смертницы подорвали себя у гостиницы «Националь», погибли 6 человек, ранены 14 человек |
2004 г.
|
6 февраля |
г.Москва |
взрыв в поезде московского метро, следовавшем по перегону между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая», погиб 41 человек, получили ранения около 250 человек |
|
В ночь с 21 на 22 июня |
Республика Ингушетия |
в результате диверсионно-террористической акции и нападения на органы внутренних дел погибли 79 человек |
|
31 августа |
г.Москва |
теракт у станции метро «Рижская», погибли 10 человек, получили ранения более 30 человек |
|
23 августа |
|
взрыв самолетов Ту-134 и Ту-154, погибли 90 человек |
|
1-3 сентября |
г.Беслан, (Республика Северная Осетия -Алания) |
захват заложников в средней школе № 1, погиб 331 человек, в том числе 186 детей, получили ранения 472 человека, были признаны потерпевшими 1395 человек. |
Таким образом, как показывает анализ становления и развития терроризма в Российской Федерации, трагические события в средней школе № 1 г.Беслана - одно из звеньев реализации преступных замыслов террористов, направленных на создание обстановки страха и паники среди населения Северо-Кавказского региона.
3.2. Внешние факторы
3.2.1. Религиозный экстремизм
Одной из форм политического экстремизма выступает религиозный радикализм. Он проявляется как идеологическая доктрина и политическая практика в деятельности различного рода исламистских политизированных групп, организаций и движений. Тенденция нарастания экстремизма под религиозными лозунгами имеет общемировой характер.
Для современного международного терроризма салафизм19 стал не только идеологической основой. Организационное строение салафистских общин (сетевая структура небольших автономных групп, в Северо-Кавказском регионе «джамаатов»20, игнорирование в рамках джамаата этнических и национальных различий, стремление к социальному равенству, непризнание правовых норм стран пребывания и т.д.) успешно используется при создании боевых групп международными террористическими организациями.
Зарубежные исламские радикалы после распада СССР увидели для себя на Северном Кавказе уникальную возможность привить российскому исламу свою систему воззрений, используя при этом неудовлетворенную потребность российских мусульман в культовых сооружениях, учебных заведениях, священнослужителях и религиозной литературе.
Благоприятной почвой для распространения экстремистской идеологии стали обострившиеся в результате развала Советского Союза экономические и социальные проблемы, которые с особой остротой проявились именно в республиках Северного Кавказа.
Из исламских государств туда были направлены сотни мусульманских проповедников, эмиссары исламистских организаций и фондов, преподаватели исламских дисциплин и арабского языка. Они проповедовали в мечетях, медресе не только религиозные догмы, основы исламского фундаментализма, но и подчас открыто призывали верующих к джихаду, созданию самостоятельных исламских государственных образований.
В обход официальных духовных управлений исламские эмиссары организовывали отправку российских граждан на обучение в зарубежные исламские центры. Только за последние 10 лет более 1500 молодых людей из различных регионов России прошли там обучение, еще около 1000 человек учатся сегодня. Во время учебы слушатели подвергались активной идеологической обработке и возвращались в Россию фанатичными воинствующими приверженцами идей исламского фундаментализма. Это способствовало проникновению экстремистских настроений среди верующих, исповедующих ислам, вытеснению лояльного и законопослушного мусульманского духовенства радикально настроенными молодыми имамами.
Успешной деятельности исламских экстремистов способствуют протекающие в российской мусульманской общине дезинтеграционные процессы. Соперничество руководства различных духовных управлений мусульман за влияние на верующих в регионах России приводит к острым конфликтным ситуациям, зачастую перерастающим в противоправные акции. Некоторые руководители мусульманских общин попадают в материальную и иную зависимость от зарубежных спонсоров и фактически превращаются в проводников их интересов.
На территорию России и сегодня проникают эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций, деятельность которых запрещена даже в государствах, где они возникли. В последние годы правоохранительные органы и спецслужбы России неоднократно пресекали неправомерные действия эмиссаров таких организаций, как «Братья-мусульмане» (всеарабская организация, действует полулегально в Египте), «Исламская группа» - Аль-Гамаа аль-исламийя (действует нелегально в Египте), «Исламское движение Узбекистана» (запрещено практически во всех государствах мира), «Хизб ут-Тахрир» - «Исламская партия освобождения» (международная организация, запрещена почти во всех исламских государствах) и др.
Таким образом, основная цель политико-религиозной экспансии радикального ислама на Кавказ - реанимация в сознании российских мусульман образа врага в лице Российского государства, разжигание оппозиционных федеральному центру сепаратистских настроений.
3.2.2. Международный терроризм
Международный терроризм, будучи античеловеческим, антиобщественным явлением, тем не менее имеет общественную природу. Он базируется на противоречиях, трудностях и сложностях общественного развития - экономическом неравенстве, социальной дифференциации и расслоении общества, социальной напряженности и конфликтности общественных отношений, обострении политических противоречий. Благоприятная почва для него - кризисное состояние общества, резкая смена социальных укладов, затянувшиеся переходные периоды из одной социально-экономической формации в другую.
Международный терроризм - это и новая форма войны одного государства (или групп государств) против другого (или другой группы государств). При этом используются наиболее уязвимые сферы противника -экономические, политические, социальные, этнонациональные, религиозные. Во-первых, так дешевле, безопасней, а, во-вторых, всегда можно сослаться на террористов-фанатиков, которые не имеют отношения к конкретному государству или его структурам.
В частности, Российская Федерация оказывается объектом воздействия ряда государств, широко использующих исламский фактор в политических целях для дестабилизации ситуации на Северном Кавказе, в первую очередь, в богатом энергоносителями Каспийском бассейне, чтобы впоследствии получить наиболее выгодные дивиденды при экономическом и политическом «освоении» этих регионов.
Хотя у современного международного терроризма нет национальной, религиозной или территориальной принадлежности, но финансово, идеологически, технически и практически все террористические группировки связаны между собой. Представляя организованную силу, они фактически переросли в международное террористическое движение.
Особенностью нынешнего этапа развития международного терроризма является тот факт, что террористы все меньше боятся негативного общественного мнения об их деятельности, они легко идут на убийство невинных людей.
Все это имеет прямое отношение к ситуации на Северном Кавказе, террористическому акту в г. Беслане против детей, их родителей и учителей.
В последние годы в регионе отмечается всплеск террористической активности. Причем из открытого вооруженного противостояния действия террористов переросли в диверсионно-террористические акции, характеризующиеся тщательной подготовкой, военной и технической оснащенностью, внезапностью, жестокостью исполнителей. Угрожающие размеры стал приобретать суицидный терроризм.
Начиная с 1999 г. на территории Российской Федерации бандформированиями совершено 45 крупных террористических актов, в результате которых погибли 1450 человек, 2060 получили ранения, нанесен значительный материальный ущерб.
Усиливается интернационализация террористической деятельности в Северо-Кавказском регионе. Если в начале первой «чеченской кампании» объединенной группировке сил противостояли главным образом жители Северо-Кавказского региона, то уже к августу 1995 г. в боевых действиях и подготовке террористических акций участвовали 6 тыс. иностранцев.
В частности, как уже упоминалось, террористический акт в г.Беслане спланировал и организовал Абу-Дзейт (гражданин Государства Кувейт), а имя арабского наемника Хаттаба стало символом наиболее безжалостного и варварского терроризма, жертвами которого не раз становились женщины, дети, старики.
В Северо-Кавказском регионе (в Чеченской Республике, Республике Дагестан, других субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа) действуют боевики «Аль-Каиды», организованные в рамках «Высшего военного Совета (Маджлисуль Шура) Объединенных сил моджахедов Кавказа» и вовлекающие в международно-террористическую сеть выходцев из северокавказских республик. Как уже отмечалось выше, по данным следствия, спланировала и осуществила теракт 1-3 сентября 2004 г. в г.Беслане преступная международная террористическая группа, возглавляемая Ш.Басаевым и выходцами из стран Ближнего Востока. По установленным фактам преступной деятельности этой террористической группы 23 марта 2005 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации было возбуждено уголовное дело № 12/2052 по ст.278, ч.2 ст.209, ч.2 ст.208, ч.3 ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время арестовано 15 ее участников. В отношении 5 террористов уголовное преследование прекращено в связи с их смертью.
Таким образом, серьезная угроза национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации исходит и в ближайшей перспективе будет исходить от международных радикальных исламских и террористических группировок, пытающихся укрепить свои позиции в регионах компактного проживания мусульман в Российской Федерации, а также в Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане и Киргизии.
ФСБ России, МВД
России и СВР России располагают многократно проверенной
информацией о том, что зарубежные исламские экстремистские организации,
действующие под эгидой радикального крыла международного объединения
«Братья-мусульмане» (имеет сеть ячеек более чем в 40 странах мира с центрами, расположенными на территории
Великобритании и других
европейских государств), наращивают усилия по
вмешательству во внутренние дела Российской Федерации. Главной их целью является разжигание сепаратистских настроений в
мусульманских регионах России, склонение к
выходу из состава Российской Федерации и создание на этом пространстве
государственных образований исламского типа.
4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ
4.1. Состояние правового регулирования борьбы с терроризмом
Формирование и совершенствование национального законодательства, направленного на обеспечение борьбы с терроризмом в Российской Федерации, на современном этапе осуществляется в условиях ярко выраженных общемировых тенденций усиления противодействия международному и внутригосударственному терроризму, а также гармонизации национальных законодательств в этой области с нормами международного права.
В рамках международного сообщества в настоящий момент действуют 13 универсальных антитеррористических международных правовых актов. Российская Федерация является участницей 12 международных правовых актов и реализует положения этих актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и основными принципами своей правовой системы, выполняя одновременно соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН.
По инициативе России на 91-м пленарном заседании 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 апреля 2005 г. принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Эта Конвенция открыта для подписания с 14 сентября 2005 г. по 31 декабря 2006 г.
Расширяется сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств. Его правовой основой стали ратифицированные Российской Федерацией Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (1999 г.) и Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (2002 г.).
Долговременным политическим интересам России, прежде всего в сфере национальной безопасности, отвечают международные антитеррористические правовые акты, принятые в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
В вопросах борьбы с терроризмом Российская Федерация активно сотрудничает и с европейскими государствами.
В ноябре 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.), которая была ратифицирована в апреле 2006 г.
В Российской Федерации сформированы правовые основы государственной системы противодействия терроризму.
Первым законом в России и на постсоветском пространстве, закрепившим не только правовые основы борьбы с терроризмом, но и
общегосударственные
организационные механизмы этой борьбы, стал Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».
В последнее время принят ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства и имеющих важное значение для организации и осуществления деятельности в сфере борьбы с терроризмом.
Внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие ужесточение наказания за терроризм, устанавливающие уголовную ответственность за вовлечение в террористическую деятельность и ее финансирование. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации подозреваемому в совершении преступлений террористического характера, если в отношении него избрана мера пресечения, увеличен срок предъявления обвинения с 10 до 30 суток. Также скорректированы положения Федерального закона от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которые совершенствуют правовой механизм этой деятельности и приводят ее в соответствие с международными стандартами в данной сфере.
В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» постановлением Правительства Российской Федерации в 1998 г. была образована Федеральная антитеррористическая комиссия, координирующая и обеспечивающая взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом(21). В дальнейшем также были созданы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.
В марте 2006 г. вступил в силу (за исключением нескольких статей, вступающих в силу с 1 января 2007 г.) Федеральный закон «О противодействии терроризму», разработанный членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы. В это же время вступил в силу Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму», предусматривающий комплекс мер по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму.
Таким образом, в Российской Федерации создана определенная нормативная правовая база, позволяющая осуществлять меры по предупреждению и пресечению террористической деятельности и ее финансированию в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые реализуются государственными органами в рамках государственной системы антитеррористических мер.
Накопленный опыт антитеррористической деятельности как российских, так и зарубежных правоохранительных органов и спецслужб со всей очевидностью показывает необходимость дальнейшей корректировки
целого ряда норм федерального законодательства для приведения их в соответствие с современными реалиями и в целях обеспечения упреждающего характера антитеррористической деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму.
Действующее законодательство еще не в полной мере отражает профилактическую и предупредительную составляющие противодействия терроризму.
В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» не было предусмотрено механизма взаимодействия органов государственной власти, организаций и граждан, позволяющего выявлять и предупреждать возможные террористические акты еще на стадии планирования. Это приводило к тому, что антитеррористическая деятельность государственных органов носила не упреждающий характер, а сводилась в основном к проведению силовых операций по пресечению террористических актов, что оказало негативное влияние на отношение населения к их деятельности. Указанный Федеральный закон содержал и другие недостатки, которые в значительной степени были устранены в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а также в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму».
Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Кроме того, в нем определены правовой режим контртеррористической операции, порядок участия в ее проведении Вооруженных Сил Российской Федерации, предусмотрен порядок пресечения террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации. Также указанный Федеральный закон предусматривает, что в целях обеспечения координации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.
Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» утверждены Положения о Национальном антитеррористическом комитете, состав этого комитета по должностям, состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям, состав Федерального оперативного штаба по должностям, состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям. Названным Указом предусмотрены и другие меры по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму.
Одной из первоочередных задач является противодействие финансированию терроризма. Известно, что фактором, способствующим формированию источников финансовой поддержки и каналов ее доставки террористам, является коррупция. В таких условиях предупреждение, выявление и ликвидация источников и каналов поступления финансовых средств, борьба с экономической преступностью и коррупцией стали важной составляющей комплексной системы противодействия терроризму.
Эффективная борьба с финансовой поддержкой терроризма невозможна без получения информации об объемах и движении денежных средств, содержащейся в документации кредитных организаций, особенно, если эти денежные средства принадлежат юридическим или физическим лицам, проверяемым на причастность к преступлениям, связанным с терроризмом, в ходе оперативно-розыскной деятельности, поскольку в большинстве случаев уголовное дело может быть возбуждено лишь после изучения их финансовой деятельности. Однако существующая в настоящее время норма, закрепленная в ст. 26 «Банковская тайна» Федерального закона «О банках и банковской деятельности», предусматривает представление кредитными организациями правоохранительным органам таких сведений только при наличии в их производстве уголовного дела. То есть существующее законодательство в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма также не позволяет на основании имеющейся оперативной информации получить указанные сведения.
4.2. Предлагаемые пути совершенствования правового регулирования противодействия терроризму
Подводя итоги парламентского расследования, приведем основной вывод Парламентской комиссии: за последние годы изменились цели, задачи организаций, занимающихся террористической деятельностью, а также подготовка и управление совершением самих террористических актов. Органы правопорядка столкнулись с неизученным, постоянно видоизменяющимся, более ожесточенным противником. Поэтому органы власти должны мобилизовать все ресурсы для предупреждения и отражения акций ведущейся против общества террористической войны нового типа. Защита конституционного права российских граждан на жизнь требует новой государственной стратегии и тактики антитеррористической деятельности.
Совершенствование правового регулирования борьбы с терроризмом должно, по мнению Парламентской комиссии, идти по следующим направлениям.
1. Необходимо привести российское законодательство в соответствие с универсальными международными правовыми актами в сфере противодействия терроризму. Это позволит компетентным органам Российской Федерации более тесно взаимодействовать с зарубежными партнерами и расширит возможности предотвращения терроризма и его негативного воздействия на права и свободы человека и гражданина.
2. Одновременно с этим в национальном законодательстве следует перенести приоритеты борьбы с терроризмом с жестких, силовых акций на меры превентивного характера, то есть на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Для этого необходимо, чтобы нормативные правовые акты Российской Федерации содержали нормы, позволяющие широко использовать потенциал общества и государства в различных аспектах антитеррористической деятельности, препятствующие возникновению угроз террористического характера и направленные на:
противодействие формированию идеологии и практики противоправного воздействия на органы государственной власти, органы местного самоуправления или международные организации в целях принятия этими органами или организациями того или иного решения в интересах конкретного лица или группы лиц, а также зарождению очагов национальной, религиозной и иной нетерпимости, которые являются одной из причин возникновения экстремистских настроений среди населения, перерастающих в террористическую деятельность;
смягчение мер для раскаявшихся и готовых к сотрудничеству с правоохранительными органами «бывших» террористов;
установление четких критериев и требований к обеспечению антитеррористической защищенности различных объектов жизнедеятельности государства, наиболее уязвимых в террористическом отношении.
3. Большинство из перечисленного выше могло бы найти отражение в обновленном федеральном законодательстве. В частности, большое практическое значение могло бы иметь формирование правовых основ участия институтов гражданского общества и граждан в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
В целях предупреждения террористических актов следует кардинально пересмотреть систему обеспечения безопасности на транспорте с учетом особенностей каждого вида транспорта; необходимо принятие федерального закона о транспортной безопасности, определяющего принципы построения единой системы мер по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов на транспорте и механизмы их реализации.
4. На законодательном уровне требуют более четкой регламентации вопросы социальной защиты лиц, участвующих в проведении оперативно-боевых и специальных мероприятий по пресечению террористической деятельности, а также лиц, пострадавших от террористических акций, в том числе установить для них пределы возмещения причиненного вреда (ущерба).
5.Для повышения эффективности борьбы с финансированием терроризма необходимо внести изменения в действующее законодательство, в соответствии с которыми органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, будет предоставлено право на основании решения суда получать в кредитных организациях справки по операциям и счетам юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также справки по счетам и вкладам физических лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать об их причастности к финансированию террористической деятельности.
Внесение соответствующих изменений в законодательство будет иметь и международный резонанс. Это позволит российским правоохранительным органам в порядке оказания международной правовой помощи исполнять международные запросы, в рамках которых необходимо получение информации, составляющей банковскую тайну. Это соответствует требованиям международных конвенций, подписанных Российской Федерацией, в частности Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенции ООН против коррупции (2003 г.). Одновременно с этим надо повысить ответственность кредитных организаций и их руководителей за финансирование террористической деятельности и тесно связанной с ней организованной преступности.
6. Необходимо усилить ответственность должностных лиц и граждан при реализации требований законодательства о недопустимости распространения экстремистских и террористических материалов через СМИ и телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе в «Интернете».
5. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
5.1. Основные причины событий в г.Беслане
1. Северо-Кавказский
регион является стратегической территорией, подвергающейся интенсивной геополитической
экспансии ряда иностранных государств, а также транснациональных корпораций. В
рамках этой экспансии реализуются собственные интересы, противоположные как
национально-государственным интересам России, так и истинным национально-культурным
интересам народов Кавказа. Поддержка деструктивных сил на Кавказе иностранными
государствами и их спецслужбами, подключение к этому процессу транснациональных финансовых и криминальных структур
являются основными причинами, создающими
напряженную ситуацию и качественно изменяющими характер угроз для России в Кавказском регионе. Российскому
государству фактически объявлена
негласная война, в чем Парламентская комиссия согласна с выводом Президента Российской Федерации В.В.Путина.
2. Внутри России также существуют группы, прямо или косвенно заинтересованные в нестабильности на Кавказе. В первую очередь это представители «теневой экономики», преступного сообщества (особенно северокавказского), коррупционеры различного уровня, клановые группировки. Среди внутренних причин, оказывающих дестабилизирующее воздействие на ситуацию на Северном Кавказе, можно назвать незащищенность государственной границы Российской Федерации, неразрешенные территориальные конфликты в сопредельных странах, незаконную миграцию, наркобизнес. Справедливое недовольство населения вызывает и определенная нескоординированность действий правоохранительных органов, армии, спецслужб в регионе.
3. Одной из косвенных причин событий в г.Беслане является кланово- родственная система управления на Северном Кавказе. Многие руководящие должности в органах власти, наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных отношениях между собой. Представители власти стали некой закрытой кастой, обслуживающей исключительно свои личные интересы. В этой системе продолжает действовать круговая порука, отсутствует открытый диалог с населением. Более того, социологические опросы свидетельствуют, что главным препятствием в бизнесе предприниматели называют поборы и произвол властей, которых боятся вдвое больше, чем криминальных разборок. Вторая причина - социальная и экономическая обстановка на Северном Кавказе, где безработица выросла в 1,6 раза, что при этнически жесткой обязанности мужчины кормить семью создает обширную социальную базу преступности и терроризма. Третья причина - остаточные явления функционирования на территории Чеченской Республики в 90-х гг. XX в. Криминального сепаратистского режима, втянувшего в вооруженное сопротивление властям определенную часть населения региона.
Таким образом, угроза национальной безопасности России на Северном Кавказе сегодня приобрела качественно новый характер. Поэтому в российском обществе нет силы, кроме государства, которая была бы в состоянии противостоять терроризму на Северном Кавказе.
5.2. Общая оценка действий участников контртеррористической операции по освобождению заложников
После изучения материалов в ходе парламентского расследования у Парламентской комиссии не вызывает сомнения, что ОШ правомерно выделил основным направлением своей работы организацию и ведение переговорного процесса с террористами для освобождения и спасения максимально возможного количества людей и исключения силовой операции.
Парламентская комиссия, основываясь на
материалах парламентского расследования, полагает, что ОШ действовал с
соблюдением требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых 
актов. В спонтанно обострившейся обстановке им
были предприняты необходимые меры, направленные на сохранение здоровья и жизни людей и
минимизацию последствий террористического акта.
В ходе парламентского расследования вскрыты нерешенные проблемы, в том числе касающиеся профессиональной подготовки руководителей и участников проведения контртеррористической операции и организации работы ОШ. Парламентская комиссия отмечает, что в состав ОШ не были включены Президент Республики Северная Осетия - Алания А.А.Дзасохов, председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания Т.Д.Мамсуров, министр внутренних дел Республики Северная Осетия -Алания генерал-лейтенант К.БДзантиев и ряд других должностных лиц, способных эффективно повлиять на развитие ситуации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере безопасности и правопорядка, органы местного самоуправления, подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации действовали в пределах своих штатных предписаний и полномочий.
Парламентская комиссия пришла к выводу, что существовавшая во время совершения теракта в г. Беслане система силового противодействия террористам не позволяла в полной мере обеспечить защиту населения и территорий от террористических посягательств нового типа. В первую очередь это выразилось в неспособности своевременно выявлять, предупреждать и пресекать террористические акты, а также в отсутствии целенаправленных мер организационно-управленческого, правового, материально-технического, информационного и иного характера, адекватных складывающейся оперативной обстановке.
Принятые после
теракта в г. Беслане на федеральном уровне правовые акты22 полностью изменили
существовавшую систему противодействия терроризму.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»,
Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» создан Национальный антитеррористический
комитет. Он призван координировать деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, антитеррористических комиссий в субъектах
Российской Федерации. Благодаря принятым правовым актам теперь нет необходимости
ожидать указаний Президента Российской
Федерации о назначении руководителя по управлению контртеррористической
операцией. Часть 2 ст. 12 указанного Федерального
закона четко определяет должностных лиц, ответственных за
принятие решения о проведении такой операции: это руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.
Уточнена компетенция руководителя оперативного штаба по проведению контртеррористической операции и самого штаба, антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации, ГрОУ.
При создании новой национальной системы противодействия терроризму необходимо учесть и негативный опыт организации, тактики и взаимодействия участников контртеррористической операции в г. Беслане, для чего надо:
проанализировать практику выездов сотрудников центрального аппарата МВД России, ФСБ России, других федеральных органов исполнительной власти в территориальные органы для координации действий по предотвращению и ликвидации последствий террористических актов;
пересмотреть всю систему мер, реализуемых органами безопасности для выявления подготовки терактов и их предупреждения, что уже дало положительные результаты, учитывая количество предотвращенных за прошедшее после бесланской трагедии время террористических актов, ликвидированных участников незаконных вооруженных формирований, изъятого оружия, технических средств и т.д.;
усилить ответственность должностных лиц и органов государственной власти за принимаемые решения во время проведения контртеррористической операции.
5.3. Характер террористической угрозы и меры противодействия
Парламентская комиссия констатирует: деятельность террористического подполья на территории Северо-Кавказского региона глубоко законспирирована, имеет во многом заказной характер, сопровождается направленным информационным воздействием, в том числе с участием российских и иностранных СМИ.
Анализ причин развития
терроризма в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что терроризм в ближайшие годы будет
оставаться одним из важных элементов,
определяющих политическую обстановку в нашей
стране. Этому способствует существование всей системы внешних факторов объективного
и субъективного характера, обусловливающих возникновение,
сохранение и развитие террористической активности незаконных вооруженных формирований в России,
целенаправленная и активная
деятельность ряда международных организаций, главным образом 
религиозных, которые стремятся
дестабилизировать обстановку в Российской Федерации.
Необходимо принять следующие меры противодействия:
силовые меры противодействия:
ужесточить пограничный контроль на государственной границе Российской Федерации по всему ее периметру, особенно со странами Закавказья, где складывается внутренняя нестабильная обстановка. Для ограничения передвижений боевиков и иностранных наемников по территориям северокавказских субъектов Российской Федерации усилить паспортно-визовый контроль;
пересмотреть всю систему охраны объектов особой важности и значимости, жизнеобеспечения, массового пребывания людей для создания надежного режима безопасности граждан и территорий, привлекать к охране таких объектов вневедомственную охрану, казачество;
организационные меры противодействия:
запретить органам внутренних дел и органам безопасности в какой-либо форме (прямо или косвенно) участвовать в экономических отношениях в качестве их субъекта;
разработать и принять программы комплексной безопасности городов и районов;
во всех учебных заведениях (от общеобразовательных школ до высших учебных заведений) разработать и ввести дисциплину «Поведение в кризисных ситуациях», рассчитанную на различные возрастные категории детей, подростков, молодежи;
при назначении на руководящие должности федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих предусмотреть их обязательное обучение по программе повышения квалификации по направлению «Управление в условиях кризисных ситуаций»;
создать новую национальную систему медицинского обеспечения населения при террористических актах, чрезвычайных и кризисных ситуациях;
информационно-идеологические меры противодействия:
органам государственной власти и органам местного самоуправления Северо-Кавказского региона содействовать сохранению цивилизационно-культурного многообразия северокавказского общества, развитию самобытных культурных, языковых и религиозных традиций народов, поддерживать выпуск изданий на языках народов Северного Кавказа;
стимулировать развитие межконфессионального диалога, толерантных условий сосуществования религий, культур, народов и этносов, добиваться нейтрализации опасных тенденций роста религиозного, национального или любого другого радикализма, исповедующего насилие и экстремизм. Необходимо в законодательном порядке определиться с понятиями «радикальный исламский фундаментализм» и «обычные отправления мусульманской веры»;
привлекать священнослужителей для проведения разъяснительной работы среди верующих о вреде радикальной религиозной идеологии. Предоставлять им для этой цели радио- и телеэфир, местные печатные издания;
усилить контроль за деятельностью зарубежных исламских организаций на территории Российской Федерации;
создать во всех субъектах Российской Федерации аналитические центры, которые занимались бы мониторингом общественно-политической, этнонациональной, этноконфессиональной, миграционной, демографической и социально-экономической ситуации, представляли прогнозы и сценарии возможного развития происходящих процессов в этих сферах и вырабатывали предложения по нейтрализации возможных конфликтов;
Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации учредить и обеспечить финансирование на одном из общероссийских государственных телевизионных каналов передачи, рассказывающей о традициях, культурных и нравственных ценностях народов Северного Кавказа, об их выдающихся представителях, о примерах дружбы и взаимопомощи представителей разных народов;
социально-экономические меры противодействия:
на федеральном и региональном уровнях предпринять комплекс мер по повышению занятости населения путем создания рабочих мест в малом бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, снятия административных барьеров и иных препятствий в развитии малого и среднего предпринимательства, совершенствования кредитования местных производителей, пересмотра системы и размера пособий по безработице, развития общественных работ, создания временных и сезонных рабочих мест;
рассмотреть вопрос о возрождении квоты для обучения молодежи из северокавказских республик в учебных заведениях Российской Федерации бесплатно или на долевой с обучающимся основе;
для качественного улучшения социальной ситуации в Южном федеральном округе использовать национальные проекты в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и развития
агропромышленного комплекса.
* * *
Злодеяние, совершенное террористической
бандой 1-3 сентября 2004 г. в средней школе i
.Беслана, - одно из наиболее трагических событий в жизни нашего народа. Оно
продемонстрировало цивилизованному миру всю человеконенавистническую сущность терроризма, посягнувшего на
самую дорогую и самую уязвимую часть
общества - детей. Нет и не может быть оправдания терроризму и убийцам детей,
под какими бы лозунгами и идеями они
ни выступали. Нет прощения пособничеству террористам, 
осуществляемому в любом виде и на различных
уровнях, в том числе и на международном.
Терроризм - тотальный враг. Враг в лице террористического подполья и отрядов боевиков хитер, коварен, безжалостен, хорошо обучен, дерзок. Он организован, применяет наработанный годами профессиональный опыт планирования и ведения диверсионной войны, мобилен, расширяет масштабы деятельности, выбирает новые объекты для террористических акций и учитывает применяемые формы и методы борьбы с ним.
Противодействие террористической угрозе на Северном Кавказе, на всей территории Российской Федерации невозможно без комплексного, системного подхода, радикальных мер правового, общественно-политического, административного, экономического, социального, идеологического, силового характера. Необходимо в полной мере задействовать институт парламентского расследования. Нужны новые, нестандартные подходы к миграционной и этнонациональной политике, политике государства в отношении религиозных объединений, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и разжиганию межнациональной розни. При этом надо найти адекватные ответы на внешнеполитическое воздействие, дестабилизирующее ситуацию в Северо-Кавказском регионе.
Важно выработать комплекс мер по лишению терроризма финансового, материально-технического и военного обеспечения. Время настоятельно требует ускорить формирование и реализацию современной национальной системы противодействия терроризму.
Необходимо создать комплексную систему профилактики терроризма в различных сферах государственных и общественных отношений, выработать краткосрочные и долгосрочные стратегии, провести углубленные научные исследования причин возникновения терроризма на Северном Кавказе и в России в целом, его особенностей в современных условиях и т.д.
За время работы Парламентской комиссии уже осуществлены конструктивные изменения правового, организационно-управленческого и государственно-властного характера. Уроки Беслана были учтены во всех направлениях антитеррористической деятельности.
В целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российском государстве является общенациональной, от эффективности ее решения будет во многом зависеть будущее страны.
Только общими
согласованными действиями государства, общества и граждан можно положить конец
преступным действиям террористов.
ПРИЛОЖЕНИЯ
К ДОКЛАДУ ПАРЛАМЕНТСКОЙ КОМИССИИ
1. Постановление Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2004 г. №
289-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств
совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия Алания 1 - 3 сентября
2004 года».
2. Распоряжение
Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2004 г. № 366рп-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию причин и
обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики
Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года».
3. Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № 956-IV ГД «О Парламентской комиссии по
расследованию причин и обстоятельств совершения
террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 -
3 сентября 2004 года».
4. Список членов
Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического
акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004
года.
5. Список экспертов,
принимавших участие в подготовке доклада Парламентской комиссии по расследованию причин
и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики
Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года.
6.
Маршрут движения террористов из с.Пседах в г.Беслан.
7.
Схема помещений средней школы №1 г.Беслана и прилегающей к ней территории.
8. Схема минирования террористами гимнастического и спортивного залов средней школы № 1 г.Беслана.
9. Копии записок, переданных в Оперативный штаб по проведению контртеррористической операции террористами, захватившими среднюю школу № 1 г.Беслана.
10. Схема выдвижения танка Т-72 3 сентября 2004 г. на огневые позиции для ведения огня из танковой пушки при завершении уничтожения террористов, находившихся в столовой средней школы № 1 г.Беслана.
11. Схема лечебно-эвакуационных мероприятий в районе средней школы №1 г.Беслана.
12. Список
несовершеннолетних, погибших в результате террористического акта, совершенного 1- 3
сентября 2004 г. в г.Беслане (186 человек).
13. Список погибших в
результате террористического акта, совершенного 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане.
14. Список лиц, находившихся в заложниках в
результате захвата средней школы №1 г.Беслана 1 - 3 сентября 2004 г.
15. Список оружия,
применявшегося террористами в ходе террористического акта, совершенного 1 - 3 сентября 2004 г. в
г.Беслане.
16. Фотографии дополнительного осмотра средней
школы №1 г.Беслана (архив Парламентской
комиссии).
17. Справка о медико-социальных последствиях террористического акта, совершенного 1 - 3 сентября 2004 г. в г.Беслане (по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации).
ПРИМЕЧАНИЯ
(1)
Постановление
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 сентября 2004
г. № 289-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию
причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане
Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года» и Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № 956-IV ГД «О
Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане
Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года».
(2)
Распоряжение
Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20
сентября 2004 г. № 366 рп-СФ «О Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта
в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 -3 сентября 2004
года».
(3)
В настоящем докладе указываются должности лиц, замещаемые
ими на момент совершения
террористического акта.
(4)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23
ноября 2004 года №
1507-р.
(5) См. приложение.
(6) По
показаниям С.Т.Гуражева.
(7)
Согласно
показаниям Л.Д.Мамитовой в ходе судебного заседания в Верховном Суде Республики
Северная Осетия – Алания, первая записка от террористов ею была передана в 16
часов 30 минут I сентября 2004 г., а записка с уточненным номером мобильного
телефона террористов - в 11 часов 00 минут 2 сентября 2004 г. У Парламентской
комиссии есть основания подвергать данные показания сомнению, поскольку
переговоры с террористами были начаты после 16 часов 10 минут 1 сентября 2004
г. Oб этом свидетельствуют показания других свидетелей, а также оперативная
информация, представленная в СМИ.
(8)
В
соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О
борьбе с терроризмом» к ведению переговоров с террористами допускаются только
лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по
управлению контртеррористической операцией. (Статьи 1-16, 19, 21, 23-27
указанного Федерального закона утратили силу в связи с вступлением в силу
Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
(9) Один из руководителей ФСБ
России позвонил в 21 час 20 минут Р.С.Аушеву и в 22 часа М.С.Гуцериеву и
попросил их вылететь в г.Беслан для ведения переговоров с террористами.
(10)
Парламентская комиссия не может сделать окончательные выводы
относительно того, что в это время не были озвучены сведения о реальном количестве
находившихся в заложниках гражданах.
(11)
См.
приложение.
(12)
Согласно справке министерства
общего и профессионального образования Республики Северная Осетия - Алания от 19
октября 2004 г. № 883
(13)
До своей
смерти Абу-Дзейт был эмиром «ингушского сектора» так называемого «западного
фронта», являлся наиболее известным из арабских членов экстремистских организаций, действующих под контролем «Аль-Каиды»
в Республике Ингушетия. Он лично принимал участие в вооруженных вылазках
боевиков в Чеченской Республике в 1999-2003
гг., непосредственно осуществлял подготовку и координировал действия бандитов в ходе вооруженного нападения на
населенные пункты Республики Ингушетия в июне 2004 г. и захвата заложников в г.Беслане.
(14)
Часть
вопросов, связанных с повышением эффективности государственной антитеррористической политики, нашли свое решение
после принятия Федерального закона «О
противодействии терроризму» и издания Указа Президента Российской Федерации
«О мерах по противодействию терроризму».
(15)
29 мая 2004 г. на перегоне Владикавказ - Москва на станции Эльхотово под полотном железной дороги
произошел взрыв самодельного взрывного устройства. 10 вагонов сошли с рельсов, 6 человек
ранено, погибших нет. В этот же день на станции Дагкох обезврежено еще одно
взрывное устройство.
(16)
Текст
рапорта: «Министру внутренних дел Российской Федерации генерал-полковнику
Р.Г.Нургалиеву. Рапорт. Прошу Вашего ходатайства перед Президентом Российской Федерации об освобождении меня от
занимаемой должности и увольнении из органов
внутренних дел, так как не считаю для себя возможным продолжать службу в данной должности после событий 1 сентября 2004 г.
в республике. Министр ВД Республики
Северная Осетия - Алания генерал-лейтенант К. Дзантиев. 4 сентября 2004
г.».
(17)
Общая масса
самодельных взрывных устройств, используемых террористами для минирования спортивного зала, составляла не менее
65 килограммов, суммарная мощность
зарядов в тротиловом эквиваленте составляла не менее 15 килограммов. В качестве средства приведения в действие
электровзрывной цепи террористы использовали замыкатель - «педали» разгрузочного
действия. Самодельные взрывные устройства, использованные
террористами при минировании, были двух типов: кустарно доработанные противопехотные
осколочно-заградительные мины (ОЗМ-72) кругового поражения с
электродетонаторами военного назначения ЭДП-Р; самодельные взрывные устройства направленного осколочного поражения с
готовыми поражающими элементами (стальные
шарики). Каждое из устройств имело корпус, состоящий из двух вставленных друг
в друга двухлитровых пластиковых бутылок с отрезанным горлышком
(18) Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2006 г. №300 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
(19)
Религиозно-политическое учение в сунитском исламе, в основе которого
лежит вера в безусловно
единого бога, являющегося антропоморфичным. Последователи этого учения проповедуют буквалистскую интерпретацию
священных текстов, отказ от признания
иджмы (согласное мнение знатоков шариата по отдельным религиозно-правовым
и бытовым вопросам, решение которых не может быть основано на Коране и сунне),
иджтихада (право самостоятельного толкования религиозно-правовых вопросов). Для
них характерно стремление очистить ислам от «исторических наслоений». В общественно-политической сфере проповедуются
раскол мусульман, клановая королевская
тоталитарная власть, строгое соблюдение морально-этических принципов ислама. Важное место отводится теме джихада,
особенно с мусульманами, отступившими от «чистого» ислама.
(20)
На Кавказе традиционно джамаатом называли одну из форм местного самоуправления - народную общину, народное
собрание или просто взрослое население общины. Современные боевые ваххабитские
джамааты - подпольные террористические организации,
осуществляющие диверсии, убийства и руководимые чеченскими и местными экстремистами.
(21)
В настоящее время Федеральная
антитеррористическая комиссия прекратила свою деятельность в связи с принятием
постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2006 г. № 300 «О признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
(22)
См.: указы Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах
по повышению эффективности борьбы с терроризмом»; «О мерах по противодействию
терроризму»; федеральные законы «О противодействии терроризму», от 8
марта 2006 г. №40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» и т.д.