Заключение комплексной криминалистической (ситуационной) экспертизы по действия оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией 1-3 сентября 2004 г. в г.Беслане

 

 

        

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

 

 «23»  декабря 2005г                                                                   г. Москва

 

На основании постановлений начальника следственного отдела Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации на Северном Кавказе старшего советника юстиции Ткачева И.В от 28 октября 2004 г. и от 8 ноября 2004 г.  по уголовному делу № 20/849,  группа экспертов, обладаюших  соответствующей квалификацией, научными званиями и значительным опытом работы провела комплексную криминалистическую (ситуационную) экспертизу.

Эксперты предупреждены по ст. 307 УК РФ об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также им  на основании ст. 199 УПК РФ разъяснены права и ответственность эксперта, предусмотренные ст. 57 УПК РФ.

         В распоряжение экспертов предоставлены все материалы уголовного дела № 20/849, имеющие отношение к производству экспертизы,  фото и видео материалы, приобщенные к уголовному делу. Экспертам  предоставлена возможность ознакомиться с обстановкой на месте происшествия в городе Беслане и вещественными доказательствами, хранящимися в городе Владикавказе РСО-Алания.

 

         На разрешение комиссии экспертов поставлены следующие вопросы:

 

1.     Соответствовали ли действия и распоряжения должностных лиц оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в г. Беслан РСО-Алания, в период 1-3 сентября 2004 г., требованиям действующих Федеральных законов, уставов, инструкций, руководств, приказов, а также иных правовых актов, распространяющихся на антитеррористическую деятельность? Если нет, то имеется ли причинная связь между этими неправильными действиями и распоряжениями, и наступившими вредными последствиями, возникшими в результате захвата и освобождения заложников на всех этапах операции?

2.     Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами, были выполнены сотрудниками подразделений МВД РФ для предотвращения терактов? Были ли выполнены все необходимые действия для предотвращения гибели заложников   и наступления иных тяжких последствий 1-3 сентября 2004 г. в г.Беслане РСО-А? Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Имеется ли причинная связь между невыполнением необходимых действий и наступившими  тяжкими последствиями?

3.     Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами, были выполнены сотрудниками подразделений ВВ МВД РФ для предотвращения гибели заложников. Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий?

4.     Всем ли необходимым снаряжением и вооружением были обеспечены сотрудники  подразделений Внутренних войск (ВВ) МВД РФ для решения поставленных перед ними задач, в связи с захватом заложников, а также для обеспечения правопорядка и безопасности людей?

5.     Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами, были выполнены сотрудниками подразделений ЦСН ФСБ РФ для предотвращения гибели заложников. Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий?

6.     Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами были выполнены сотрудниками подразделений МО РФ для предотвращения гибели заложников. Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий? Являлось ли применение тяжелого вооружения (БТРы, БМП и танк Т-72) целесообразным, и не повлекло ли причинения тяжких последствий?

7.     Были ли выполнены все необходимые действия в создавшихся условиях сотрудниками подразделения ГПС МЧС России, в соответствии с их задачами и возможностями, для предотвращения гибели заложников? Были ли обеспечены всем необходимым снаряжением сотрудники подразделения ГПС МЧС России для решения перед ними задач по спасению заложников, и эффективно ли оно ими применялось?

8.     Соответствовали ли действия и распоряжения органов исполнительной власти Республики РСО-Алания по управлению контртеррористической операцией в г. Беслан РСО-Алания, в период 1-3 сентября 2004 г., требованиям действующих правовых актов, распространяющихся на антитеррористическую деятельность? Если нет, то имеется ли причинная связь между этими неправильными действиями и распоряжениями, и наступившими вредными последствиями, возникшими в результате захвата и освобождения заложников?

 

 

Исследовательская часть:

 

Из постановления о назначении экспертизы следует, что Управлением Генеральной прокуратуры РФ на Северном Кавказе расследуется уголовное дело № 20/849, возбужденное по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 206, п. «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 222 УК РФ, по факту акта терроризма в средней школе № 1 г. Беслан РСО-Алания.

         Следствием установлено, что 01.09.04, около 09 часов 15 минут, в г. Беслане Правобережного района РСО-Алания, группа  лиц в количестве 32 человек, вооруженных автоматическим оружием, ручными гранатометами, снайперскими винтовками, применив имеющееся у них огнестрельное оружие, захватила среднюю школу № 1 в момент проведения торжественной линейки. Всех находившихся в школе детей, родителей, учителей общим количеством 1128 человек, преступники захватили в качестве заложников и содержали в помещениях и спортивном зале школы. Террористы выдвинули требования политического характера и, угрожая убийством заложников, пытались оказать давление на граждан и органы власти. Попытки переговоров результатов не принесли. 3 сентября 2004 г. примерно в 13 часов 05 мин. преступники привели в действие взрывные устройства и начали уничтожать заложников, что потребовало проведения экстренной контртеррористической силовой операции по освобождению заложников и нейтрализации террористов. В результате преступных действий террористов погибли 318 человек заложников, в том числе 186 детей и 1 житель города Беслана не из числа заложников, 10 сотрудников ФСБ РФ и 2 сотрудника МЧС РФ. 783 человека получили ранения различной степени тяжести. Практически уничтожено здание школы № 1.

         С целью пресечения действий террористов и освобождения заложников 1 сентября 2004 г.  был создан и начал действовать Оперативный Штаб по управлению контртеррористической операцией.

         В мероприятиях по освобождению и спасению заложников участвовали сотрудники ЦСН ФСБ РФ, ВВ МВД РФ, МО РФ, МВД РФ и РСО-Алании, МЧС РФ.

         Главной задачей оперативного штаба являлось сохранение жизни и здоровья заложников и их освобождение.

         Из материалов уголовного дела № 20/849, следует, что вышеизложенным событиям предшествовало следующее. В период с 1999 по 2004 годы Масхадов А.А., действуя совместно и согласованно с Басаевым Ш.С., Хашиевым М.Х., арабским наемником Тауфиком-аль-Джедани (Абу-Дзейтом) и другими лицами, на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия создали под различными наименованиями многочисленные вооруженные устойчивые группы – банды, с целью насильственного отторжения Чеченской Республики и других субъектов Северо-Кавказского региона от Российской Федерации, и образования на их территории так называемого «Исламского государства», то есть насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности Российской Федерации, закрепленной ч.1 ст.65 Конституции Российской Федерации. Способами достижения указанных преступных целей были избраны нападения на граждан, сотрудников правоохранительных органов, представителей органов государственной власти и управления, военнослужащих, государственные организации и учреждения,  в форме массовых убийств, захвата заложников, актов терроризма и диверсий.

С целью нарушения общественной безопасности и устрашения населения, оказания воздействия на решения органов власти о выводе федеральных войск из Чеченской Республики, Масхадов А.А., Басаев Ш.С., Хашиев М.Х., Тауфик-аль-Джедани и их окружение в июле-августе 2004 года разработали план осуществления крупномасштабного акта терроризма на территории Республики Северная Осетия-Алания, а именно, всем участникам банды во время террористической акции поручалось совершить захват большого количества заложников из числа учащихся, их родителей и преподавателей школы №1 г. Беслана,  на месте совершать убийства граждан, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих.

В соответствии с заранее разработанным планом, Басаев Ш.С., Масхадов А.А., Хашиев М.Х., Тауфик-аль-Джедани и другие, в августе 2004 года, для реализации преступных намерений по совершению на территории Республики Северная Осетия-Алания акта терроризма, из подчиняющихся им членов банд сформировали устойчивую вооруженную группу (банду) в количестве более 30 человек, состоявшую из жителей Чеченской Республики, Республики Ингушетия, других субъектов Российской Федерации, а также иностранных наемников. Общее руководство устойчивой вооруженной группой (бандой) осуществлялось Басаевым Ш.С., Масхадовым А.А., Хашиевым М.Х. и Тауфиком-аль-Джедани. Ими же осуществлялись меры по обеспечению членов банды вооружением, транспортными средствами и средствами связи, была разработана структура банды, организована система управления и финансирования, вовлечены новые участники. Для осуществления координации при совершении членами банды преступлений, непосредственное руководство их действиями было возложено на одного из активных членов устойчивой вооруженной группы -  Хучбарова Руслана Тагировича, жителя Республики Ингушетия по прозвищу «Расул», имеющего позывной - «полковник». Остальным членам банды вменялось в обязанность непосредственное участие в совершаемых бандой нападениях в соответствии с заранее распределенными ролями и на основании разработанных руководителями банды планов. Тогда же, то есть в августе 2004 года, на территории Республики Ингушетия в состав устойчивой вооруженной группы (банды) под непосредственным руководством Хучбарова Р.Т. вошли: Атаев Рустам Солонгиреевич, Аушев Усман Магомедович, Ахмедов Хизраил Хансолтанович, Гатагажев Аслан-Гирей Бексултанович, Дзортов Ибрагим Магомедович, Илиев Адам Магомед – Ханович, Камурзоев Султан Магомед-Гериевич, Кулаев Нурпаша Абургкашевич, Кулаев Ханпаша Абурхаджиевич, Нагаева Роза Салмановна, Табурова Марьям Юсуповна, Торшхоев Иса Аскереевич, Хочубаров Магомед Мурцалович, Цечоев Бейал Баширович, Цечоев Муса Иссаевич, Цокиев Тимур Магомедович, Шебиханов Саидбек Сайд - Алиевич, Ярыжев Аслан Ахметович, Пошев Адам Ахмедович, Таршхоев Иса Жумалдинович,  Ходов Владимир Анатольевич, Хучбаров Руслан Тагирович, Шебиханов  Майрбек Саид - Алиевич, Борчашвили Ризван Вахидович, неустановленное органами предварительного следствия лицо по прозвищу «Абу-Радий», неустановленное органами предварительного следствия лицо, именуемое себя Абу-Фарух, а также не менее 6 неустановленных органами предварительного следствия членов банды.   Для успешной реализации преступных намерений руководители банды: Басаев Ш.С., Масхадов А.А., Хашиев М.Х. и Тауфик-аль-Джедани, снабдили ее членов огнестрельным оружием различной модификации и боеприпасами к нему, в том числе похищенными ранее со склада вооружения МВД Республики Ингушетия при нападении на объекты государственной власти республики в ночь с 21 на 22 июня 2004 года. В числе вооружения банды находилось следующее вооружение,  не менее 20 автоматов Калашникова различной модификации; 2  ротных пулемета Калашникова (РПК – 74); 2 пулемета Калашникова модернизированных (ПКМ);  1 пулемет Калашникова танковый (ПКТ);  2  ручных противотанковых гранатомета (РПГ-7в);  2 пистолета Макарова (ПМ); 1 пистолет Байкал; 1 револьвер, а также штатные боеприпасы к указанному оружию – патроны калибра 5,45 мм, 7,62 мм и 9 мм, и гранатометам – гранаты различных модификаций,  и взрывные устройства: два аналогичных по конструкции самодельных взрывных устройства, изготовленные с использованием взрывчатых веществ – пластита и гексогена, готовых поражающих элементов – металлических шариков, электродетонаторов, с радиусом поражения не менее 200 м, не менее шести самодельных взрывных устройств, изготовленных на основе противопехотных осколочных мин кругового поражения ОЗМ-72 промышленного производства с самодельными доработками, а также так называемые «пояса смертниц» - самодельные взрывные устройства, изготовленные с использованием взрывчатого вещества – пластита,   готовых поражающих элементов – отрезков металлической проволоки, и металлической пластины. Для использования при совершении преступлений члены банды были оснащены автотранспортом - автомашиной ГАЗ-66, а также средствами радиосвязи:  2 телефонами мобильной связи «Nokia», радиостанцией «APOLLO», 2 портативными радиоприемниками «КАИДЕ», Кроме того, руководители банды обеспечили ее членов камуфлированной формой одежды, масками, противогазами. Большинство террористов использовало наркотические средства.

Далее, реализуя преступные намерения, направленные на совершение акта терроризма на территории Республики Северная Осетия-Алания, руководители банды - Басаев Ш.С., Масхадов А.А., Тауфик-аль-Джедани и Хашиев М.Х., определили объект предполагаемого нападения – среднюю образовательную школу № 1 г. Беслана Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания. Также руководителями банды была определена дата нападения – 1 сентября 2004 года, то есть день проведения массовых торжественных мероприятий по поводу начала учебного процесса.  Местом сбора банды перед предстоящим нападением был определен заранее приготовленный в лесном массиве в окрестностях с. Пседах Малгобекского района Республики Ингушетия лагерь.  

31 августа 2004 года члены банды, в соответствии с ранее достигнутой договоренностью, собрались на территории расположенного в лесном массиве в окрестностях с. Пседах Малгобекского района Республики Ингушетия лагере. Там же, руководитель банды – Хучбаров Р.Т., оповестил членов банды о предстоящем вооруженном нападении, а также распределил роли между участниками планируемого нападения.  Переночевав в окрестностях с. Инарки,  01 сентября 2004 года, в соответствии с разработанным планом, члены банды по проселочным дорогам проследовали в направлении г. Беслан Республики Северная Осетия-Алания. Для создания благоприятных условий для нападения и беспрепятственного проезда к объекту нападения, в с. Хурикау Моздокского района РСО-Алания, члены банды захватили  участкового инспектора селения Хурикау Моздокского района РСО-Алания Гуражева С.Т., завладев его табельным оружием – пистолетом ПМ и автомашиной ВАЗ-2107, регистрационный номер «505» 07 РУС.

Примерно в 9 часов 15 минут того же дня, на автомобилях ГАЗ-66 и ВАЗ-2107, члены банды прибыли к школе №1, расположенной на ул. Коминтерна в г. Беслане, где в это время учащиеся, их родители, учителя, приглашенные лица, в том числе дети дошкольного возраста, собрались для проведения торжественной линейки по поводу начала нового учебного года.  Применяя насилие, члены банды  принудили присутствующих на линейке граждан перейти в помещение спортивного зала школы, после чего произвели минирование спортивного зала привезенными взрывными устройствами и заняли позиции в окнах школы для производства стрельбы по гражданам, сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, приближающимся к зданию школы.

Затем члены банды выдвинули представителям органов государственной власти и управления Российской Федерации требования, ставя при этом сохранение жизни захваченных в качестве заложников граждан и их освобождение в зависимость от выполнения выдвигаемых требований. Основными требованиями руководителей и членов банды были определены: вывод подразделений Федеральных Сил Российской Федерации с территории Чеченской Республики; допуск Чеченской Республики в качестве равноправного члена в Содружество независимых государств; участие в переговорном процессе по поводу выполнения требований одного из руководителей банды – так называемого президента Чеченской Республики Ичкерия Масхадова А.А.

03 сентября 2004 года, примерно в 13 часов 05 минут, неустановленные  участники банды привели в действие два самодельных взрывных устройства, установленных в спортивном зале школы  и произвели множество выстрелов из имеющегося у них огнестрельного оружия в заложников, пытавшихся покинуть здание школы, а также сотрудников МЧС Российской Федерации и граждан, способствующих освобождению заложников.

В результате преступных действий участников банды из числа лиц, участвующих в проведении контртеррористической операции по освобождению заложников, 10 сотрудников правоохранительных органов были убиты, 55 сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих Министерства  обороны  Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации получили ранения различной степени тяжести.

Кроме того, разрушено здание муниципальной средней общеобразовательной школы №1, близлежащим зданиям государственных и иных учреждений, а также гражданам  причинен значительный материальный ущерб на общую сумму  более 34 миллионов рублей.

Изучив представленные материалы уголовного дела, комиссия экспертов приходит к следующему мнению:

 

         По первому вопросу: «Соответствовали ли действия и распоряжения должностных лиц оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в г. Беслан РСО-Алания, в период 1-3 сентября 2004 г., требованиям действующих Федеральных законов, уставов, инструкций, руководств, приказов, а также иных правовых актов, распространяющихся на антитеррористическую деятельность? Если нет, то имеется ли причинная связь между этими неправильными действиями и распоряжениями, и наступившими вредными последствиями, возникшими в результате захвата и освобождения заложников на всех этапах операции?»

        

Материалами уголовного дела установлена следующая хронология действий оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией (далее ОШ):

Оперативный штаб по освобождению заложников  был создан  01 сентября 2004 года в г. Беслане, в 10 часов 30 минут, в соответствии с республиканским планом комплексного применения сил и средств по антитеррористической защите от 30.07.04. Первоначально оперативный штаб  возглавили: Президент Республики Северная Осетия-Алания Дзасохов А.С., начальник УФСБ РФ по РСО-Алания Андреев В.А., министр МВД РСО-Алания Дзантиев К.Б.  В работе штаба приняли участие ряд руководителей  органов государственной власти и управления республики. В дальнейшем, 2 сентября 2004 г., по распоряжению Председателя Правительства РФ ОШ возглавил начальник управления ФСБ России по Республике Северная Осетия - Алания Андреев В.А. С учетом складывающейся обстановки оперативным штабом был предпринят комплекс мер, направленных на освобождение заложников и обеспечение общественной безопасности.

01 сентября 2004 года, в 11 часов 05 минут, руководством оперативного штаба начальнику ОВД Правобережного района дано указание об эвакуации жителей из близлежащих к школе жилых домов и осуществлении блокирования района приданными силами. Данные мероприятия реализованы до 14 часов. В 11 часов 05 минут террористы передали в оперативный штаб через заложницу Мамитову Л.Д. записку, в которой выразили намерение вести переговоры только с Президентами республик РСО-Алания и Ингушетия Дзасоховым А.С. и Зязиковым М.М., помощником Президента России Аслахановым А.А. и доктором Рошалем Л.М. При этом в записке содержались угрозы о расстреле 50 заложников за каждого уничтоженного террориста, 10 заложников - за раненого. За 5 уничтоженных террористов преступники угрожали взорвать школу, а за отключение электроэнергии и водоснабжения - расстрелять 10 заложников. Также в записке был обозначен телефонный номер для связи с террористами. Однако телефонный номер был указан неверно, в связи с чем установить контакт с террористами не удалось. В это же время был организован вызов в г. Беслан Рошаля Л.М. С момента захвата школы террористами из различных видов огнестрельного оружия производились выстрелы по прилегающей к школе № 1 территории, в связи с чем оперативным штабом было принято решение - не отвечать на провокационные выстрелы; блокировать близлежащие районы; убрать с простреливаемых мест весь автотранспорт; взять под контроль улицы, прилегающие к школе, блокировать их силами ГИБДД; перекрыть движение по железнодорожному перегону «Беслан-Владикавказ»; определить системы связи и взаимодействия (система связи должна быть кодированная); привести в полную боевую готовность Затеречный ОВД, усилить охрану СИЗО, усилить охрану территории.

В 11 часов 25 мин. в соответствии с указанием ОШ были обследованы все близлежащие дома (чердаки, подвалы) и около каждого дома выставлен наряд милиции в количестве 2 человек для осуществления охраны. Подразделениями Управления «Т» МВД РФ, отделения «Р» УФСБ РФ по РСО-Алания, службой радиоразведки 58 ОА организован контроль за радиоэфиром, начато сканирование всего радиоэфира в целях установления возможных связей и используемых боевиками телефонов.

С 11 часов 30 мин. до 13 часов 30 мин. силами 49 отдельной бригады особого назначения, 58 Армии, МВД РСО-Алания, с приданными им БТРами в количестве 17 единиц, в соответствии с распоряжением командующего 58 Армии и ВВ МВД России, было осуществлено блокирование внешнего кольца, а затем создано внутреннее кольцо блокирования с последующей заменой подразделений МВД РСО-Алания по рубежу: ул. Октябрьская, ул. Маркова, ул. Коминтерна, ул. Лермонтова.

В 11 часов 40 мин. ОШ принято решение об уточнении списков заложников и установлении имеющихся у них средств связи.

В 12 часов по указанию ОШ, в целях недопущения провокаций со стороны террористов, бронетехника отведена за рубеж оцепления вне зоны прямой видимости бандитов.

В 12 часов 35 мин. по решению ОШ принято решение о привлечении к переговорам муфтия РСО-Алания Р.Волгасова. В ответ на его попытку установить контакт с террористами с использованием громкоговорящей связи террористы открыли стрельбу в направлении Волгасова.

В 13 часов 55 мин. по указанию ОШ, с целью усиления административной границы подняты по тревоге поселковые отделения милиции (ПОМ), Управление МВД РСО-Алания по охране административной границы, определены задачи руководителям поселкового отделения милиции  (ПОМ) с. Комгарон, и ПОМ с. Сунжа Пригородного р-на. Приведен в готовность № 1 Институт ВВ МВД РФ.

В 16 часов 05 мин. из школы вышла заложница Мамитова Л.Д., которая передала записку с другим номером телефона боевиков для переговоров - 89287283347.

В 16 часов 05 мин. – 17 часов 00 мин. в здании школы были произведены выстрелы и взрыв. Руководитель ОШ дает указание переговорщику- профессионально подготовленному сотруднику УФСБ РФ по РСО-Алания В.Зангионову выйти на контакт с террористами, установить с ними психологический контакт, выяснить их требования и дальнейшие намерения. Боевик, вступивший в контакт с переговорщиком, назвал себя «Шахидом» и заявил, что расстрелял 10 человек и взорвал 20 человек в классе в связи с тем, что с боевиками не выходили на контакт по номеру телефона (8- 928- 728- 33- 74), ранее ими переданному. Далее террорист на контакт не пошел, сказав, что они будут разговаривать только с Дзасоховым, Зязиковым, Аслахановым и Рошалем одновременно. Боевику сообщено, что для прибытия в г. Беслан указанных лиц требуется время. В процессе контакта по телефону террорист сообщил, что спортивный зал, где находятся заложники, заминирован и в случае штурма он будет взорван.

В 16 часов 20 мин. к месту чрезвычайного происшествия прибыл Ставропольский Поисково-спасательный отряд в составе 15 человек, в том числе кинологический расчет и З единицы техники. Организовано взаимодействие с прибывшими в г. Беслан ставропольскими спасателями.

В 16 часов 30 мин. из школы удалось бежать одному из заложников - Кастуеву. Дано указание об его опросе. По фототаблице бывшим заложником опознан уроженец Республики Ингушетия Кодзоев И.И. Через возможности УФСБ РФ по РИ установлена его семья: жена и трое детей.

В 16 часов 50 мин. принято решение об использовании родственников Кодзоева в целях воздействия на него. Жена и дети террориста доставлены в г.Беслан. На видео пленку записано обращение членов семьи Кодзоева для использования в переговорном процессе. Однако, как было установлено впоследствии, заложник Кастуев ошибочно опознал одного из террористов, как Кодзоева И.И., который участия в нападении на школу №1 г. Беслана не принимал и был уничтожен позже при оказании вооруженного сопротивления на территории Республики Ингушетия.

В течение дня в ОШ поступает информация из территориальных органов безопасности о возможных участниках захвата заложников. ОШ принято решение об установлении их родственной базы в целях возможного привлечения к переговорному процессу.

В 17 часов 00 мин. террористы ведут беспорядочный огонь из автоматического оружия и подствольных гранатометов по территории, прилегающей к школе. Преступники выбросили из окна в сторону железной дороги (ул. Коминтерна) в два приема 5 и 6 тел. Оперативным штабом дано указание Министерству здравоохранения и Главному управлению по делам ГО и ЧС РСО-А провести подготовку к возможному приему раненых. Организована подготовка комплекса мер, к работе с родственниками заложников приступила группа психологов.

В 17 часов 45 мин., в связи с тем, что представители СМИ выходят в эфир с репортажами, основанными на непроверенных данных, решением ОШ контакты с представителями СМИ возложены на Андреева В.А., Дзантиева К.Б. и Дзугаева Л.Б. Через представителя администрации Президента РФ Пескова Д.С. обеспечено регулярное доведение информации до представителей СМИ.

В 18 часов 00 мин. Минздравом РСО-А определены медицинские учреждения для эвакуации пострадавших, в район проведения операции прибыли 28 автомашин "скорой помощи" с бригадами врачей. В ОШ представлен план экстремальных мероприятий по предупреждению ликвидации медико-социальных последствий вооруженного захвата заложников СШ № 1.

В 18 часов 30 мин. организованно взаимодействие с прибывшими в г. Беслан подразделениями Центра специального назначения (ЦСН) ФСБ России. Развернута группа боевого управления ЦСН. Велась разработка различных вариантов проведения спецоперации по освобождению заложников и нейтрализации террористов.

В 19 часов 20 мин. ОШ отдано указание о подготовке запасов воды, продуктов питания для заложников, доставлено 1200 бутылок воды, 800 упаковок сока, необходимые продукты питания.

В 21 час 30 мин. в ОШ прибыл Рошаль Л.М. Заместителем руководителя ОШ Андреевым В.А. проведен инструктаж Рошаля по содержанию переговоров. Рошаль Л.М. неоднократно выходит на связь с террористами. На предложение о передаче для заложников продуктов питания, воды и медикаментов террористы отвечают отказом. Рошалю удается поговорить с директором школы, которая сообщила, что в случае начала штурма террористы угрожают взорвать заложников. Они также угрожают взорвать школу, если будет отключено электричество, а в случае отключения связи - начать расстрел заложников. Террористы в телефонных переговорах с Рошалем и переговорщиком ОШ продолжают настаивать на одновременном участии в переговорах Дзасохова, Зязикова, Аслаханова и Рошаля.

В 21 час 36 мин. продолжены переговоры о необходимости предоставления ОШ времени на выполнение выдвинутых требований. Принято решение о привлечении к переговорному процессу представителей арабской телекомпании «Аль-Алям», а также бывшего Президента Республики Ингушетия Аушева Р.С. и президента нефтяной компании, жителя РИ Гуцериева М.М. На предложение об участии журналистов в переговорах террористы отказались.

В 22 часа 20 мин. в оперативном штабе обсужден вопрос о возможности склонения террористов к освобождению заложников за деньги, а также обеспечения беспрепятственного выезда на территорию республик Ингушетия и Чечня. Выделен транспорт (10 автобусов «Икарус»).

К концу дня из здания школы удалось сбежать 6 заложникам, в  процессе опроса которых получена информация о примерном количестве боевиков (от 12 до 25 чел.), местонахождении заложников, примерной схеме минирования спортивного зала и другая оперативно-значимая информация.

2 сентября 2004 года, в 09 часов 30 мин., террористы дают возможность некоторым заложникам поговорить по телефону со своими родственниками, заставляя оказывать давление на последних, чтобы они способствовали недопущению штурма школы.

В 10 часов 00 мин. ОШ принято решение о допуске к переговорам Гуцериева. Гуцериев вошел по телефону в контакт с террористами. Он дает гарантии неприкосновенности террористам, предлагает деньги и организацию коридора для безопасного выезда за пределы республики. Террористы отвечают отказом.

В 13 часов 30 мин. в ОШ поступила информация о распространении слухов среди родственников заложников и жителей города о возможном проведении силовой акции и намерении в связи с этим граждан воспрепятствовать возможному штурму путем оцепления школы. ОШ принято решение о проведении разъяснительной работы с населением. Андреев В.А. выступил перед родственниками и жителями г. Беслана, заверив собравшихся в том, что проведение силовой операции не планируется.

В 13 часов 50 мин. в целях недопущения обострения межнациональных отношений ОШ принято решение об организации телевыступления руководителей муфтиятов РСО-А, ЧР и РИ. Телеобращение состоялось.

В 14 часов 40 мин. ОШ допустил к переговорам с террористами Аслаханова. Аслаханов по телефону обещает лично доложить Президенту  России Путину В.В. условия боевиков по освобождению заложников.  Террористы предложили Аслаханову прибыть к ним вместе с Аушевым.

В 14 часов 45 мин. из ФСБ России поступило указание (шифротелеграмма НР 629 от 02.09.2004 года) о назначении руководителем штаба по руководству контртеррористической операцией начальника УФСБ России по РСО-А генерал-майора Андреева ВА. В состав ОШ были включены:

- заместители руководителя ОШ – начальник ЦСН ФСБ России генерал-лейтенант Тихонов А.Е., министр внутренних дел РСО-Алания генерал-лейтенант внутренней службы Дзантиев К.Б.;

- члены ОШ – Президент РСО-Алания – председатель республиканской антитеррористической комиссии Дзасохов А.С.; начальник УФСБ России по РИ генерал-майор Коряков С.Б.; командующий 58 армией Соболев В.И.; заместитель командующего ВВ МВД России генерал-лейтенант Внуков Е.М.; первый заместитель руководителя антитеррористической комиссии РСО-Алания, начальник группы оперативного управления МВД РФ по РСО-Алания полковник Цыбань А.А.; министр здравоохранения РСО-Алания Соплевенко А.В.; министр образования РСО-Алания Левитская А.А.; начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания Дзгоев Б.А.; руководитель центра «Защита» Минздрава России Гончаров С.Ф.; заместитель директора Департамента информационных программ «Вести» ТРК «Россия» Васильев П.В.

Члены ОШ ознакомлены с  шифротелеграммой об их назначении.

По инициативе руководства ФСБ России ОШ к переговорам с террористами были привлечены бывший Президент Республики Ингушетии Р.Аушев и известный предприниматель М.Гуцериев. В 15 часов 23 минуты ОШ принято решение об участии в переговорах Р.Аушева.

В 16 часов Аушев вошел в здание школы для ведения переговоров с террористами, где находился до 16 часов 30 минут. В результате проведенных им переговоров террористами были освобождены 26 заложников – преимущественно дети в возрасте до 2-х лет и их матери осетинской национальности.

С помощью Аушева удалось получить данные о содержании требований террористов, уточнить количество заложников, находящихся в школе и условия их содержания. С Аушевым террористы передали подписанную Ш.Басаевым записку с требованием о выводе федеральных сил из Чеченской Республики.

От встреч с М.Гуцериевым, который в ходе переговоров предложил освободить заложников за деньги, террористы отказались. 

17 часов 30 мин. ОШ организован опрос бывших заложников. Уточняются данные о количестве заложников, боевиков, схеме минирования здания школы.

17 часов 40 мин. ОШ дополнительно принято решение об организации работы по выявлению возможных пособников террористов за пределами школы. УФСБ и МВД осуществлен комплекс мероприятий по выявлению возможных пособников террористов.

18 часов 05 мин. Аушев в ходе переговоров по инициативе ОШ предложил террористам выдать тела убитых заложников. Террористы обещают подумать над данным предложением.

19 часов 20 мин. — 19 часов 40 мин. в ходе телефонных переговоров с Гуцериевым, Рошалем и переговорщиком ОШ террористы заявили о том, что заложники якобы категорически отказываются принимать воду, пищу и лекарства.

20 часов 00 мин. террористы ведут беспорядочный огонь из автоматического оружия и подствольных гранатометов по территории, прилегающей к школе. ОШ поручено ГИБДД МВД республики полностью очистить от автомобильного транспорта территорию, прилегающую к СШ  № 1 и ОШ.

3 сентября 2004 г., благодаря предпринятым руководством ФСБ России усилиям по задействованию в переговорном процессе Аушева и Гуцериева, удалось добиться еще одной уступки со стороны террористов – согласия на эвакуацию тел убитых ими заложников.

В 11 часов 11 мин., ОШ принимает решение о подготовке группы из числа сотрудников МЧС, которая займется эвакуацией тел убитых заложников. В телефонной беседе с Гуцериевым террористы соглашаются на это.

В 11 часов 40 мин. ОШ отдает распоряжение о подготовке транспорта, необходимого для эвакуации тел убитых заложников.

В 12 часов 00 мин. отобраны сотрудники МЧС, задействуемые в эвакуации тел, необходимый транспорт подготовлен. Группа сотрудников  МЧС получает инструкции и с ними оговаривается порядок их действий.

В 12 часов 40 мин. сотрудники МЧС приступили к эвакуации трупов заложников, один из террористов находится во дворе школы и руководит их действиями.

В 13 часов 05 мин. в помещении спортивного зала школы последовательно произошли два мощных взрыва с интервалом в несколько секунд. В результате взрывов произошло обрушение части стены спортивного зала. Среди заложников возникает паника, они выбегают через образовавшийся проем и выбитые окна. Террористы открывают по ним огонь из ручного автоматического огнестрельного оружия из окон актового зала, расположенного в левом крыле здания, напротив окон спортивного зала. От огнестрельных ранений погибло 29 заложников. Также террористами велся огонь из гранатометов РПГ-18.

В 13 часов 10 мин. руководитель ОШ Андреев В.А. отдает письменный боевой приказ подразделению ЦСН ФСБ России приступить к операции по спасению заложников и обезвреживанию террористов.  (Фото № 4 )

В 13 часов 15 мин. начинается эвакуация заложников и размещение пострадавших в медицинских учреждениях. Раненые доставляются в Бесланскую больницу, а также в лечебные учреждения г. Владикавказа.

В 13 часов 30 мин., бойцами спецподразделений задержан один из террористов - Кулаев Н.А. ОШ дано указание о передаче террориста в органы прокуратуры. Кулаев передан в следственную группу.

В результате взрывов в помещении спортивного зала, как  следует из заключений судебно-медицинских  экспертиз, погибло не менее 250 заложников. Оставшихся в зале живых заложников террористы, под угрозой оружия,  перегнали в актовый зал и другие помещения школы.

В 14 часов 50 мин. в спортзале начался пожар. Пожаротехнической экспертизой установлено, что эпицентр возгорания находится под потолком над выходом из спортзала, где обнаружены следы выстрелов из РПГ-18. Место начала пожара хорошо видно на фото № 5 фототаблицы-приложений к акту экспертизы.

Сразу после получения сообщения о пожаре в школе № 1 руководителем оперативного штаба Андреевым В.А.  было принято решение временно не привлекать пожарные расчеты в связи с тем, что существовал реальный риск уничтожения террористами пожарных расчетов и пожарной техники, что затруднило бы спасение заложников и привело бы к большим потерям.

ОШ направляет к месту пожарные расчеты в 15 час. 10 минут, после устранения опасности жизни пожарных. На место возгорания пожарные расчеты прибыли в 15 час 20 мин и приступили к тушению очагов пожара.  (фото № 8)

В 18 час. 00 мин. Завершается операция по освобожению и спасению заложников. ОШ  отдает приказ о применении тяжелого вооружения для нейтрализации террористов.

04 сентября 2004 года в 00 часов 30 мин. зачистка здания школы завершена, выставлено оцепление.

В 01 час 00 мин. начато разминирование помещений школы.

          Изучив имеющиеся в уголовном деле материалы, эксперты приходят к выводу, что информация о складывающейся 1-3 сентября 2004 г. обстановке  и проводимых мероприятиях поступала в первую очередь в оперативный штаб. Решения принимались  согласовано членами оперативного штаба  -  начальником УФСБ РФ по РСО-Алания Андреевым, президентом РСО-Алания Дзасоховым А.С. и министром МВД России  по РСО-Алания Дзантиевым К.Б., что позволяло им  организовывать слаженное предметное взаимодействие подразделений правоохранительных органов, подразделений внутренних войск и Минобороны,  а также других ведомств.

         До назначения Андреева В.А. руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией (КТО) он осуществлял координацию действий республиканских силовых министерств и ведомств, подразделений 58 Армии Минобороны по реализации первоочередных антитеррористических мероприятий, согласно имеющегося плана, а также прибывающих в Беслан подразделений ФСБ России и других ведомств.

         Заместители директора ФСБ Проничев В.Е. и Анисимов В.Г. по указанию Директора ФСБ России, с учетом имеющегося практического опыта по освобождению заложников выступали  в качестве консультантов. В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» в оперативное руководство контртеррористической операцией не вмешивались. 

         С самого начала проведения КТО главные усилия были направлены на ведение переговорного процесса с террористами с целью освобождения и спасения максимально возможного количества людей. Данная задача осложнялась тем, что преступники ограничили все контакты с внешним миром и долго не шли на переговоры, информацию об обстановке внутри школы, действиях и намерениях террористов получить было практически невозможно. Привлеченные по инициативе руководства ФСБ ОШ к переговорам с террористами бывшего Президента Республики Ингушетия Р.Аушева и известного предпринимателя М.Гуцериева, позволило активизировать переговорный процесс и добиться от террористов ряда уступок, а именно: освобождение 26 человек и согласия на эвакуацию тел убитых ими заложников.

         С учетом того, что среди местного населения циркулировали слухи о том, что большинство из террористов являются ингушами, освобождение с помощью Р.Аушева 26 заложников, преимущественно осетинской национальности, было использовано органами федеральной службы безопасности в профилактической работе по предупреждению возможной эскалации осетино-ингушского конфликта.

         Переданные через Р.Аушева требования о выводе федеральных сил из Чеченской Республики, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» не могли являться предметом переговорного процесса, т.к. угрожали основам контитуционного строя Российской Федерации, ее территориальной целостности.

         После того, как террористы в качестве возможного переговорщика назвали объявленного в международный розыск  Масхадова, оперативный штаб срочно предпринял меры по привлечению Масхадова к разрешению сложившейся ситуации мирным способом. Органами федеральной службы безопасности  была немедленно организована телефонная связь с находившимся в Лондоне Закаевым. Дзасохов и Аушев позвонили на телефонный аппарат Закаева и  на автоответчике оставили сообщение, чтобы он срочно вышел на связь.  Утром 3 сентября 2004 года у Закаева состоялся телефонный разговор с Аушевым и Дзасоховым. Выслушав просьбу о привлечении к переговорам Масхадова в целях склонения террористов принять для заложников продукты питания и воду. Закаев ответил, что через свои возможности доведет до Масхадова предложения оперативного штаба, заметив при этом, что связь с  Масхадовым у него односторонняя, поэтому требуется время для получения ответа. Кроме того, Аушев предложил Закаеву связаться с Басаевым и с учетом возможных тяжких последствий данного теракта обсудить  с ним варианты мирного разрешения сложившейся ситуации. Однако, сославшись на конфликтные отношения с Басаевым, Закаев ответил отказом. Со слов Закаева, Масхадов на контакт с ним так и не вышел. 

Секретарь общественной и экономической безопасности Республики  Северная Осетия-Алания Огоев У.С., находившийся в г. Беслане в период с 1 по 3 сентября 2004 года, показал, что штаб по управлению контртеррористической операцией был создан и действовал в здании администрации г. Беслана с 1 сентября 2004 г. В работе штаба с первого дня принимали участие президент РСО-Алания Дзасохов А.С., председатель парламента республики Мамсуров Т.Х., министр внутренних дел республики Дзантиев, министр МЧС республики Дзгоев Б.Д., командующий 58-ой армией, и другие лица. Сразу после создания штаб приступил к организационным мероприятиям, а именно: информированию населения о происходящем, обеспечения населения возле ДК водой и пищей, развертывание полевого госпиталя. Сразу же было выстроено оцепление вокруг школы, состоявшее из военных и милиционеров. Информирование население происходило в течении каждого часа, эту функцию осуществлял он или пресс-секретарь президента Дзугаев Л.Б.   Количество заложников -  354 было озвучено после того, как населению предложили вносить в списки тех людей, которые могут находиться в помещении школы. О том, что в школе находится более 1000 заложников стало известно от одного из заложников, который выпрыгнул со второго этажа школы в то время, когда бандиты выбрасывали из окна трупы людей.  Мамсуров и Рогозин в это время писали программу экономического развития Чечни, и хотели поставить данную программу как условие освобождения заложников, дать террористам время на обдумывание этого условия и тем самым выиграть время для принятия правильного решения. Сотрудниками спецподразделений ФСБ России велась работа по нахождению наиболее оптимального варианта для проникновения в здание школы и обезвреживанию террористов. Рассматривался вариант проникновения в школу через  подвальные и канализационные проходы, но таковых не было, так как помещение школы было старым и не предполагало подвалов.  В первый день   штабом были решены рабочие вопросы, а именно: медицина, бытовые условия граждан, пресса, охрана и ограждение аэропорта «Владикавказ» от проникновения бандитов, силовые вопросы, т.е. были подключены армия, милиция, спецслужбы, начались переговоры. Переговорами занимался специальный переговорщик из ФСБ. Дзасоховым А.С. было предложено террористам создать «зеленый коридор», по которому они смогут уйти, но те отказались. Требованием террористов в первый день была встреча с Дзасоховым, Зязиковым, Рошалем – вместе, не по отдельности. Дзасохов был готов пойти, но ему запретил оперативный штаб.

Бывший Президент Республики Северная Осетия-Алания Дзасохов А.С.  возглавлявший оперативный штаб до 2 сентября 2004 года, давая показания о работе оперативного штаба по проведения контртеррористической операции указал, что   специальных заседаний оперативного штаба не проводилось,  все время шли поиски решения задачи освобождения заложников.  До прихода Аушева никаких требований террористов, кроме того, что к ним должны прийти он, Зязиков, Аслаханов и Рошаль, в штаб не поступало. В оперативном штабе никто не оспаривал важность установления контактов с Масхадовым для использования его возможностей по освобождению заложников.

         Комиссией  экспертов изучены и проанализированы имеющиеся в материалах уголовного дела расшифровки телефонных переговоров членов оперативного штаба и привлеченных к переговорному процессу лиц с террористами, которые велись с  16.48 минут 1 сентября 2004 г. до  14 час. 02 мин. 3  сентября 2004 г., а также записи переговоров террористов с сообщниками, которые продолжались до 16 час. 3 сентября 2004 г.

         Анализ переговоров оперативного штаба с террористами свидетельствует, что штабом регулярно предпринимались усилия по налаживанию  переговорного процесса и освобождению заложников, смягчению условий их содержания в школе (передать воду, лекарства, продукты питания для детей). В ходе  телефонных переговоров террористы не шли на уступки, и не выдвигали иных условий освобождения заложников, кроме политических («вывести войска», «прекратить войну»).  Смягчить  условия содержания заложников террористы категорически отказывались, утверждая, что заложники добровольно отказываются от еды и пищи («все заложники от мала до велика – в знак поддержки наших требований объявили бессрочную сухую голодовку»). Большинство переговоров немотивировано и грубо обрывалось террористами («иди к черту», «козел ты»).

         Во время проведения спецоперации по освобождению заложников 3 сентября 2004 г., террористы поддерживали связь с сообщниками («Магасом» и другими лицами), находившимися вне пределов школы. Высказывания террористов в этот период  свидетельствуют, что развитие ситуации являлось ожидаемым и планируемым, на это указывают высказывания  сообщников терроростов:  «штурм идет законный», «вы там все отлично делаете, законно, так и должно быть», «цена ваших жизней дорогая, спасибо вам за это». Ссообщниками оказывалась моральная поддержка террористам, находившмся в школе - «увидимся в раю», «славу Аллаху, вы счастливые люди».

         О том, что  переговоры с террористами не могли привести к положительному результату, об их намерении умереть вместе с заложниками свидетельствует и последний телефонный разговор  во время освобождения заложников:

M 1: Алло.

М 2: Слышишь?

М 1: Да, да,

М 2: Салам алейкум.

М 1: Воалейкум асалам (слышен выстрел).

М2:Эй. М1:Оу.

М 2: (неразборчиво).

М 1: Ало.

М 2: Слышишь, салам алейкум (слышны выстрелы).

М 1: Воалейкум асалам,

М 2: Если новости, здоровы ли все?

М 1: Ничего, у тебя как дела, что ты делаешь?

М 2: Давай, мы станем шахидами, если будет угодно Аллаху,

М 1: (смеется),

М 2: Всем передай привет, нас муджахедов (неразборчиво) ждет рай (слышны выстрелы).

М 1: (во время выстрелов) Ты кто, ты кто?

М 2: (не разборчиво) я Мустафа,

М 1: А давай, давай. Да поможет Вам Аллах (слышны крики людей),

М 2: Давай, если будет угодно Аллаху.

М 1: Слышишь? (далее не разборчиво, помехи связи). Алло (слышны крики людей выстрелы) Алло.         

М 2: Аллах превыше всего, (слышны выстрелы, крики людей, неразборчивые слова). Алло, М 1: Оу.

М 2: (неразборчиво). Ml: А?

М 2: Пока, пока (слышны выстрелы), Правильно говорю я?

М 1: А, нормально теперь все (слышны крики и выстрелы).

М 2: Магасу и всем передай привет, скажи, что все будет нормально короче и все будут шахидами если будет угодно Аллаху.

М 1: Давай, давай (неразборчивое или неоконченное слово).

М 2: Увидимся еще, а?

М 1: Если будет угодно Аллаху, если будет угодно Аллаху.

М 2: Эй, Абдуле привет передай.

М 1: Если будет угодно Аллаху.

М 2: Кафиров много убили, по беспределу много кафиров убитых.

М 1: Если будет угодно Аллаху (слышен выстрел).

М 2: И во всю еще убиваем.

М 1: Муджахед..„ (неоконченное предложение). М2: ЭЙ, M1: А,

М 2: Ты сделал, что я тебе говорил насчет долга. М 1: Нормально, нормально. М 2: Да, пусть Аллах будет доволен тобой. Ml: Эй. М 2: Оу.

М 1: Другие наши где?

М 2: Другие? Нет, нет (слышны выстрелы) остались тут. Кто там еще? кто они (то есть, кого он имеет в ввду). Из наших есть кто-нибудь? (слышны выстрелы). Стреляют в нас (слышны вы­стрелы). Аллаху Акбар (слышны выстрелы).

 

         На основании проведенного анализа,  эксперты приходят к заключению, что  оперативным штабом были предприняты все возможные меры по налаживанию  переговоров с террористами,  освобождению заложников, передаче пищи,  воды и медикаментов. Привлечение к переговорам пользующихся авторитетом  членов ингушской диаспоры Гуцериева, Аушева, а также Аслаханова и  доктора Рошаля также было своевременной мерой, адекватной складывающейся ситуации, однако повлиять на позицию террористов оперативный штаб не смог по независящим от него причинам.

 

Вывод:

 Действия  и распоряжения должностных лиц оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в г. Беслан РСО-Алания, в период 1-3 сентября 2004 г. соответствовали  положениям статьи второй (пункты 1, 3, 4, 6-9), пункту 2 статьи седьмой, статей 10-14 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ), Типовому положению об оперативном штабе по управлению  контртеррористической операцией, утвержденному Решением Федеральной антитеррористической комиссии от 11 июня 2003 года (протокол № II,  раздел V).

Действия руководителей Оперативного Штаба соответствовали перечню функциональных обязанностей, изложенных в пункте 5  Типового положения об оперативном штабе по управлению  контртеррористической операцией.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения об оперативном штабе по управлению  контртеррористической операцией была создана группировка сил, участвующих в контртеррористической операции, включавшая в себя следующие элементы: оперативно-розыскная группа, оперативно-техническая группа, группа захвата, группа блокирования, группа прикрытия и применения специальных средств, следственная группа, группа оцепления, группа организации дорожного движения, группа обеспечения связи, группа конвоирования, группа первичной проверки и разбирательства (фильтрационная группа), группа обеспечения охраны штаба, группа материально-технического обеспечения, группа медицинского и психологического обеспечения, группа аварийно-спасательных работ, группа взрывотехников, группа эвакуации, резерв.

Отдаваемые оперативным штабом распоряжения в каждый отдельный момент времени соответствовали требованиям действующего законодательства и иных нормативных актов.

В распоряжениях и действиях должностных лиц ОШ комиссия не находит таких, которые имеют причинную связь с наступившими тяжкими последствиями. Отдаваемые оперативным штабом распоряжения в каждый отдельный момент времени в целом соответствовали ситуации и были своевременными за исключением вопросов, связанных с обеспечением надежного оцепления и блокирования района проведения специальной операции. А именно, подразделения 58 армии Минобороны России не предназначены и не имеют навыков оцепления и блокирования районов в подобных ситуациях. Сотрудники бесланской милиции в силу складывающейся психологической обстановки оказались не в состоянии в полной мере перекрыть доступ родственников захваченных в заложники людей и местного населения в зону проведения операции.  Руководство оперативного штаба не обеспечило принятие исчерпывающих мер по организации соответствующего обстановке оцепления, в условиях, когда не только местное население, но и привлеченные силы находились в состоянии сильного эмоционального напряжения, связанного с большим количеством заложников и, в первую очередь, детей.

Полагаем, что в данной ситуации целесообразным было бы поэтапно заменить все оцепление военнослужащими подразделений внутренних войск МВД России, дислоцированными в регионе или перебросить из Москвы подразделения ОДОН ВВ МВД России, которые имеют специальную подготовку для действий в подобных ситуациях.

           Оперативным штабом были предприняты все возможные меры по налаживанию  переговоров с террористами,  освобождению заложников, передаче пищи,  воды и медикаментов. Привлечение к переговорам пользующихся авторитетом  членов ингушской диаспоры Гуцериева, Аушева, а также Аслаханова и  доктора Рошаля также было своевременной мерой, адекватной складывающейся ситуации, однако повлиять на позицию террористов оперативный штаб не смог по независящим от него причинам.

 

 По второму вопросу: "Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами, были выполнены сотрудниками подразделений МВД РФ для предотвращения терактов? Были ли выполнены все необходимые действия для предотвращения гибели заложников   и наступления иных тяжких последствий 1-3 сентября 2004 г. в г.Беслане РСО-А? Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Имеется ли причинная связь между невыполнением необходимых действий и наступившими  тяжкими последствиями?»

 

В результате изучения оперативно-служебной документации, направленной МВД России в подразделения органов внутренних дел субъектов Южного федерального округа Российской Федерации, установлено, что в течение лета 2004 года, Министерство постоянно информировало руководителей УВД, ГУВД, МВД указанных субъектов РФ о реальной угрозе совершения террористических акций, в связи с чем требовало от них организации соответствующей работы с указанием конкретного перечня мероприятий по усилению антитеррористической защищенности.

Так, 21 июля 2004 года, по поручению первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника милиции Чекалина А.А. (за подписью зам. начальника Главного организационно-инспекторского управления МВД России генерал-майора внутренней службы Ракитина В.В.) в МВД республик Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария и Ингушетия направлена ориентировка о возможной попытке проведения бандформированиями крупномасштабного ДТА на территории Ингушетии в середине августа 2004 года. В качестве возможных мест совершения терактов рассматривались также территория КБР и РСО-А.

23 июля 2004 года по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника милиции Нургалиева Р.Г. (за подписью начальника Главного управления по борьбе с организованной преступностью Службы криминальной милиции МВД России генерал-майора милиции Овчинникова Н.А. для принятия адекватных мер реагирования руководителю Регионального оперативного штаба, руководителю Оперативной группы МВД России в РИ, в МВД республик Северная Осетия-Алания и Дагестан, ГУВД Ставропольского края направлена ориентировка о намерении лидеров бандподполья (Масхадова, Басаева, Абу-Хавса) осуществить в августе 2004 года захват г. Грозного, а также создать новый очаг напряженности на Северном Кавказе, чему должна способствовать эскалация напряженности в зоне осетино-ингушского конфликта.

28 июля 2004 года в связи с возрастанием угрозы проведения террористических акций на территории Северо-Кавказского региона и других субъектах Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации и Директором ФСБ России в территориальные органы внутренних дел, безопасности, региональные пограничные управления, внутренние войска МВД России направлено совместное указание о мерах по усилению борьбы с терроризмом.

Руководители МВД и ФСБ России потребовали принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности при подготовке и проведении выборов Президента Чеченской Республики. Органам безопасности и внутренних дел в Южном и Центральном федеральных округах с 28 июля по 5 сентября 2004 г. было предложено перейти на усиленный вариант несения службы.

До 15 августа 2004 г. предписывалось провести на базе горрайподразделений (ГРП) совместные межрегиональные рабочие совещания с личным участием руководителей территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел, проанализировать результаты проделанной работы в части, касающейся борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом; разработать и реализовать дополнительные меры, в т.ч. предусматривающие усиление контроля со стороны ГРП за участками местности и дорогами, удаленными от населенных пунктов, районных центров и федеральных трасс, которые могут быть использованы сепаратистами для провоза средств террора в обход контрольно-пропускных пунктов МВД России.

Также предлагалось осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, прибывших на обучение в высшие учебные заведения. Особое внимание обратить на выходцев из кавказского региона и места их компактного проживания. В отношении выявленных лиц, возможно причастных к деятельности НВФ и международных террористических организаций, проводить оперативно-розыскные мероприятия по ранее отработанному алгоритму.

На объектах железнодорожного (в т.ч. метрополитенах), воздушного, водного транспорта совместно с администрацией предприятий было указано принять меры по ужесточению пропускного режима. Создать совместные группы по проверке уязвимых в террористическом отношении мест, поиску заложенных взрывных устройств и взрывчатых веществ. Для выявления в пассажиропотоке террористов-смертников активнее использовать информационную систему «Транспорт».

Руководители МВД и ФСБ потребовали принять дополнительные меры по выявлению и перекрытию каналов финансирования структур террористической и экстремистской направленности, при необходимости проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности в коммерческих структурах, созданных выходцами из кавказского региона. Также в указании содержалось требование усилить контроль за условиями хранения и перевозки оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, радиоактивных материалов, военного имущества, а также на уязвимых в диверсионном отношении гражданских и военных объектах повышенной опасности и в их окружении.

3 августа 2004 года МВД России были получены дополнительные данные о подготовке и возможном проведении в августе 2004 года вооруженного захвата ряда населенных пунктов в Чеченской Республике и серии диверсионно-террористических акций на сопредельных территориях. Разработанный Масхадовым и Басаевым план скоординированных действий бандформирований предусматривал:

- осуществление в Республике Дагестан, Ставропольском крае и Республике Северная Осетия-Алания за несколько дней до основной акции серии ДТА с использованием нескольких женщин-смертниц;

- скрытное перемещение бандгрупп в лесных массивах на административной границе ЧР и РД для вооруженного вторжения в РД через Новолакский район, имеющего цель отвлечения части федеральных сил;

- вооруженный захват городов Грозный, Гудермес и Аргун с предварительным блокированием объектов Минобороны, МВД и ФСБ России.

Стратегическая задача - захват в середине августа 2004 года г. Грозного и удержание его в течение 2-3 дней. Бандлидеры рассчитывали сорвать выборы президента ЧР и предъявить руководству Российской Федерации ультиматум о выводе федеральных сил из ЧР.

В целях предупреждении и пресечения замыслов лидеров незаконных вооруженных формирований 3 августа 2004г. Министр внутренних дел Российской Федерации потребовал от заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - руководителя РОШ, командующего Объединенной группировки войск (сил) (ОГВ(с), министров внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, Республики Дагестан, начальника ГУВД Ставропольского края активизировать проведение оперативно-розыскных мероприятий и разведывательно-поисковых действий, максимально используя все источники информации для детального выявления замыслов боевиков, установления мест их сосредоточения и маршрутов выдвижения к объектам вооруженных нападений, а также обнаружения и уничтожения тайников и схронов с оружием, боеприпасами и другими материальными запасами для ведения боя.

Кроме того, Министр приказал разработать совместно с органами и подразделениями ФСБ России, Минобороны России план проведения широкомасштабной специальной операции по блокированию и обезвреживанию бандгрупп в горах и лесных массивах с одновременной усиленной проверкой паспортного режима в городах Грозном, Владикавказе, Махачкале, районных центрах и крупных населенных пунктах.

Срок готовности к спецоперации был определен 10 августа 2004 г., ее начало определялось решением руководителя Регионального оперативного штаба с предварительным докладом руководству Оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией  и МВД России.

6 августа 2004 года МВД России была получена информация, подтверждающая намерения лидеров бандформирований осуществить в период с 6 по 29 августа на территории Северо-Кавказского региона серию масштабных диверсионно-террористических акций с целью уничтожения представителей органов власти, сотрудников силовых структур и военнослужащих федеральных сил. В качестве первоочередных объектов организованных вооруженных нападений бандгрупп рассматривались административные здания исполнительных органов власти, прокуратуры, МВД, ФСБ, места дислокации воинских подразделений, расположенные в населенных пунктах Чечни и других республик Северного Кавказа.

В этой связи, Министром внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником милиции Р.Г. Нургалиевым было поручено Главнокомандующему внутренними войсками МВД России, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - начальнику ГУ МВД России по ЮФО, командующему войсками СКО внутренних войск МВД России, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации - руководителю Регионального оперативного штаба, командующему ОГВ(С), министрам внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, начальнику ГУВД Ставропольского края организовать проверку данной информации, усилить охрану авиабазы в г. Моздоке, и, с учетом вновь полученных сведений скорректировать комплекс упреждающих оперативно-профилактических мероприятий органов внутренних дел с участием территориальных органов ФСБ России, соединений и воинских частей Минобороны России, подразделений ОГВ(С), военных комендатур, а также уточнить порядок применения сил и средств по отражению нападений на объекты, локализации и обезвреживанию бандгрупп.

14 августа 2004 года по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника милиции Нургалиева Р.Г. (за подписью первого заместителя начальника ГУБОП МВД России полковника милиции Демидова Ю.Н.) в ГУ МВД России по федеральным округам, МВД-УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ направлена ориентировка о возможных попытках «Аль-Каиды» и ее эмиссаров совершить крупные теракты с использованием объектов воздушного транспорта.

16 августа 2004 года в целях выполнения распоряжения Президента Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 352-рпс и в связи с созданием в субъектах Южного федерального округа Групп оперативного управления (ГрОУ) Министром внутренних дел направлено указание заместителю министра - начальнику ГУ МВД России по ЮФО, руководителю РОШ, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД-УВД субъектов Южного федерального округа (за исключением Чеченской Республики), начальникам Азово-Черноморского и Северо-Кавказского УВДТ, в котором содержались требования:

- незамедлительно спланировать и приступить к реализации совместно с руководителями ГрОУ комплекса мер по реализации распоряжения Президента Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 352-рпс;

- совместно с руководителями ГрОУ провести организационные встречи в высших органах государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организационного и материально-технического обеспечения деятельности групп оперативного управления, разработки планирующих документов по задачам, функциям и порядку задействования сил и средств, установления системы обмена информацией;

- министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в ЮФО по согласованию с руководителями ГрОУ назначить в ГрОУ полномочных представителей для предотвращения и пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований и  совершения ими диверсионно-террористических акций, выделить в состав объединенных сил и средств соответствующие подразделения органов внутренних дел;

- обеспечить полномочных представителей в ГрОУ необходимыми материально-техническими средствами, включая средства связи, компьютеры, оргтехнику, автотранспорт;

- размещение ГрОУ осуществить на базе МВД, ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации;

- определить срок готовности к работе групп оперативного управления не позднее 15 сентября 2004 г.

Руководителями ГрОУ были назначены старшие офицеры внутренних войск МВД России, имеющие опыт организации и выполнения боевых задач.

Ранее, 13 августа 2004 г. в МВД России была проведена встреча Президента Российской Федерации Путина В.В. с 12 старшими офицерами руководителями ГрОУ. На данной встрече Президентом и Министром внутренних дел Российской Федерации поставлены задачи по противодействию терроризму на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с поступившими в МВД России отчетами, во всех субъектах Южного федерального округа были определены места размещения ГрОУ, организовано их обеспечение оргтехникой, средствами связи и автотранспортом.

В распоряжение ГрОУ, как докладывалось в МВД России, выделены силы и средства от МВД, ГУВД, УВД субъектов, ВВ МВД России, соединений и частей МО России, ФСБ России, МЧС России.

По поручению Министра внутренних дел Российской Федерации осуществлены организационные и инспекционные выезды межведомственных рабочих групп под руководством Главнокомандующего внутренними войсками генерал-полковника Рогожкина Н.Е. и Главного инспектора-координатора ГКВВ МВД России генерал-полковника Шевцова Л.П.. По результатам выездов Министром внутренних дел определен комплекс мер по повышению эффективности деятельности ГрОУ по руководству объединенными силами и средствами.

Вместе с тем, завершение формирования правовой базы, регламентирующей функционирование ГрОУ, было осуществлено лишь в январе 2005 г. (Положение о группах оперативного управления при антитеррористических комиссиях, находящихся на территории Южного федерального округа, утверждено приказом руководителей федеральных органов исполнительной власти № 11дсп/21дсп/38дсп/7дсп/5дсп/4дсп от 14 января 2005г.).

Таким образом, ГрОУ при антитеррористической комиссии (АТК) Республики Северная Осетия-Алания к 1 сентября 2004 г. находилась в стадии формирования.

Вместе с тем,  не завершив формирования, боевого слаживания и  организации системы управления, руководство ГрОУ и приданные объединенные силы и средства приняли участие в специальной операции по освобождению заложников в г. Беслане.

22 августа 2004 года в целях противодействия замыслам НВФ Министр внутренних дел Российской Федерации дал указание заместителю министра - начальнику ГУ МВД России по ЮФО, руководителю РОШ, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД-УВД субъектов Южного федерального округа, врио командующему СКО ВВ МВД России, начальникам Азово-Черноморского и Северо-Кавказского УВДТ с 8.00 часов 22 августа перевести на усиленный вариант несения службы (до особого распоряжения) все силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, дислоцированных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

Министр потребовал в течение 22-23 августа активизировать работу по получению оперативной информации о замыслах НВФ, местах нахождения их членов, всю поступающую информацию тщательно проверять и обеспечить оперативное реагирование на нее.

В указании содержалось требование с 22 августа т.г. силами аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ провести проверки обеспечения безопасности больниц, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений, гидросооружений, объектов транспорта, производства и хранения ядовитых веществ. О результатах проверки информировать руководителей антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации и органы прокуратуры.

Для координации действий сил правопорядка по предупреждению и пресечению вооруженных нападений и ДТА, а также в целях оказания практической помощи на местах данным указанием были направлены в Республику Дагестан заместитель Министра - начальник ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковник Паньков М.А., в Республику Ингушетия – первый  заместитель начальника ГУБОП полковник милиции Демидов Ю.Н. Последнему было предложено обратить особое внимание на обеспечение антитеррористической безопасности городов Назрань, Малгобек и Сунженского района Республики Ингушетии.

24 августа 2004 года в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период проведения Дня знаний 1 сентября 2004 года, предотвращения террористических акций, иных преступлений и правонарушений в отношении детей, подростков и сопровождающих их лиц Министром внутренних дел Российской Федерации начальникам ГУ МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО МВД России дано указание разработать специальные планы обеспечения общественного порядка и безопасности на период мероприятий, утвердить расчеты задействованных сил и средств, определить алгоритм действий в случае осложнения оперативной обстановки, а также предусмотреть повышенные меры антитеррористической безопасности, провести проверки образовательных учреждений и прилегающих территорий с применением технических средств и служебных собак. Предлагалось привлечь к работе в местах проведения торжественных мероприятий максимальное количество нарядов патрульно-постовой службы (ППС), других служб, общественные формирования правоохранительной направленности, персонал частных охранных предприятий и служб безопасности, поставив им конкретные задачи.

30 августа 2004 года в МВД России поступила информация о подготовке бандлидерами масштабной вооруженной акции на территории Чеченской Республики, а также их попытках совершить нападение на высших руководителей республики.

Министр внутренних дел Российской Федерации потребовал от руководителя РОШ, командующего ОГВ(с), министров внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Дагестан совместными усилиями ОГВ(с) и специальных сил по проведению контртеррористических операций провести дополнительные агентурно-розыскные мероприятия по установлению мест концентрации бандгрупп и принятию дополнительных мер по срыву замыслов бандлидеров по дестабилизации обстановки. Разработать и реализовать комплекс специальных мер личной безопасности Алханова А.Д., Абрамова С.Б., Кадырова Р.А..

Учитывая, что продолжавшая поступать в МВД России информация свидетельствовала о реальной угрозе совершения террористического акта во время проведения торжественных мероприятий, посвященных «Дню знаний», Министром внутренних дел Российской Федерации Нургалиевым Р.Г. принято решение о принятии дополнительных антитеррористических мер.  В соответствии с полученным от Министра указанием первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник милиции Чекалин А.А.  31 августа 2004 года подготовил и направил в ГУ МВД России по федеральным округам, МВД-УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО МВД России указание с требованиями принять дополнительные меры по реализации в полном объеме указания МВД России от 24 августа 2004 года, максимально увеличить численность нарядов ППС, ГИБДД, определить личному составу конкретные задачи по отражению террористической угрозы, а также совместно с ФСБ и МЧС России обеспечить своевременное реагирование на поступающую оперативную информацию о возможных террористических и экстремистских акциях.

Таким образом, можно сделать вывод, что руководство МВД России приняло все необходимые организационные меры по недопущению совершения ДТА в период проведения «Дня знаний»,  адекватные складывающейся оперативной обстановке. Вместе с тем, из-за низкой исполнительской дисциплины руководства и сотрудников МВД Республик Северная Осетия-Алания и Ингушетия, недостаточности контроля за полнотой исполнения указаний вышестоящих органов, отсутствия четкой нормативной правовой регламентации режима усиленного варианта несения службы появилась возможность подготовки и совершения террористической акции 1 сентября 2004 г. в г. Беслан.

Во исполнение поступивших из МВД России указаний   18, 25, 27 и 28 августа 2004 года из министерства внутренних дел РСО-Алания в адрес руководства ОВД Правобережного района республики поступили телетайпограммы № 1751 с информацией о перемещениях членов незаконных вооруженных формировании из равнинной части Чеченской Республики и Республики Ингушетия в горно-лесистую местность на границе между Республикой Ингушетия и РСО-Алания, предполагаемом их сборе в середине августа 2004 года с намерением осуществления на территории РСО-Алания террористического акта с захватом гражданского объекта с большим количеством заложников с целью вынудить руководство страны вывести с территории Чеченской Республики федеральные силы, обеспечивающие там охрану общественного порядка и безопасности населения,   № 1802 об обеспечении общественного порядка и безопасности в местах проведения «Дня знаний», № 1821 об осложнении оперативной обстановки на территории СКР (Северо-Кавказского региона), реализации дополнительных мер по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения выборов Президента ЧР, № 1825 о своевременном выявлении и пресечении возможных террористических актов на территории РСО-Алания, с прямыми указаниями обеспечить общественную безопасность на территории района.

Руководству Правобережного  РОВД предлагалось организацию и обеспечение общественного порядка и безопасности в местах проведения праздничных мероприятий в «День знаний» взять под личный контроль.

Однако начальник Правобережного РОВД Айдаров М.С. и  подчиненные ему руководители служб РОВД – начальник МОБ Муртазов Т.Б. и начальник штаба Дряев Г.Г. не организовали  надлежащим образом подготовку  личного состава РОВД  к проведению  1 сентября 2004 г. «Дня знаний».  Личный состав не был инструктирован о действиях при возникновении чрезвычайных обстоятельств,  не был определен порядок службы личного состава на 01.09.04 при проведении праздника «День знаний» в учебных заведениях Правобережного района РСО-Алания. Руководством Правобережного РОВД не было организовано и проконтролировано своевременное составление и доведение до личного состава расчета сил и средств сотрудников Правобережного РОВД, привлеченных к охране общественного порядка и общественной безопасности 01.09.04.

Из-за игнорирования начальником ОВД Правобережного района Айдаровым М.С. требований указанных федеральных законов, приказов, указаний и телетайпограмм руководства МВД РСО-Алания и МВД России 01.09.04 охрана общественного порядка в средней общеобразовательной школе № 1 г. Беслана была обеспечена только силами одного инспектора по делам несовершеннолетних РОВД Ф.Дудиевой, у которой не было табельного оружия. Обязанные нести службу в указанной школе оперуполномоченный ОУР РОВД С.Прохоров  и участковый уполномоченный милиции А.Рамонов  отсутствовали. Сотрудники ОГИБДД РОВД А.Гобеев и К.Дзуцев, которые в соответствии с расчетом сил и средств также должны были нести службу по охране общественного порядка в указанной школе, были отвлечены от проводимых мероприятий и направлены на федеральную дорогу «Кавказ» для обеспечения проезда авто-кортежа с президентом РСО-Алания Дзасоховым А.С.

Все это создало условия для беспрепятственного проезда участников банды к школе № 1 г. Беслана  и захвата заложников. На протяжении 15 минут со стороны сотрудников правоохранительных органов, ввиду их отсутствия, какого-либо реагирования на указанные транспортные средства с террористами не последовало. Члены банды, не встретив противодействия  со стороны сотрудников милиции, поместили захваченных граждан в спортивный зал школы, после чего произвели минирование спортивного зала привезенными взрывными устройствами и заняли заранее оговоренные огневые позиции в помещениях школы, позволяющие контролировать окрестности школы и оказывать активное вооруженное сопротивление сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, выполняющим обязанности по пресечению их преступной деятельности.    

Сотрудники  Правобережного РОВД, не будучи надлежащим образом проинструктированы  о действиях в случае возникновения чрезвычайных ситуациях и не имея единого плана действий в случае захвата объектов террористами, получили оружие в оружейной комнате Правобережного РОВД и  организовали оцепление школы.

Начальник  Правобережного РОВД Айдаров, получив сигнал о захвате школы № 1 в г. Беслане, немедленно  доложил министру внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания Дзантиеву К.Б., что группа вооруженных людей в камуфлированной  одежде в количестве 20-25 человек захватила в заложники до 350 человек в здании школы.

 Руководство МВД РСО-А незамедлительно было поднято по тревоге, организовало оповещение взаимодействующих структур и о случившемся доложило руководству Республики Северная Осетия-Алания и начальнику ГУ МВД России по ЮФО генерал-полковнику внутренней службы Панькову М.А.

В 9 часов 30 минут руководитель ГрОУ по РСО-А полковник Цыбань А.А. организовал оповещение объединенных сил и средств, а также отдал приказ об их выдвижении в г. Беслан.

В 9 час. 35 мин. Дзантиев К.Б., его заместители полковник милиции Моураов М.М., полковник милиции Гуссоев Э.Х., полковник милиции Попов В.Н., полковник милиции Сикоев С.И., а также подразделения ОМОН -11О чел., ОМСН - 20 чел., 2 снайпера, 2 БТР прибыли в г. Беслан.

После получения информации о совершенном теракте Министром внутренних дел РФ:

- для организации работы в пределах компетенции  МВД дано указание о направлении в  г. Беслан генерал-полковника внутренней службы Панькова М.А., исполняющего обязанности командующего войсками СКО ВВ МВД России генерал-лейтенанта Внукова Е.М., а также начальника Центра «Т» ГУБОП МВД России Демидова Ю.Н.;

- незамедлительно произведена оценка сложившейся ситуации и даны указания во все органы внутренних дел субъектов Российской Федерации о принятии адекватного комплекса мер, исключающих совершение аналогичных террористических актов.

Кроме того, были поставлены задачи Главнокомандующему внутренними войсками генерал-полковнику Рогожкину Н.Е. по подготовке войсковых резервов 2-й и 3-й очереди для направления в РСО-А, а командующему Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе генерал-лейтенанту Дадонову В.А. о создании за счет подразделений спецназа десантно-штурмовых групп (160 человек),  готовых по первой команде прибыть на вертолетах в указанный район.

В 10 часов сотрудниками Правобережного РОВД оцеплен район вокруг школы и приняты меры по недопущению паники среди населения.

В 10 часов 15 минут руководителем ГрОУ по РСО-А были организованы сбор и обобщение информации об оперативной обстановке, произведено блокирование района вверенными подразделениями. В здании администрации местного самоуправления развернут вспомогательный пункт управления ГрОУ.

Одновременно  в г. Владикавказе развернут Оперативный штаб МВД России возглавляемый заместителем Министра - начальником ГУ МВД России по ЮФО Паньковым М.А.

По указанию МВД России приняты меры по информированию населения республики и работе с родственниками заложников. До населения доведена информация о том, что проведение спецоперации по освобождению заложников силовыми методами не планируется, а все усилия правоохранительных органов направлены на решение вопроса мирным путем, посредством переговоров.

Решением Оперативного штаба МВД России подготовлено телеобращение к гражданам руководителей муфтиятов Северной Осетии, Ингушетии и  Чеченской Республики.

Район оцепления усилен ОМОН, ГИБДД. Группы блокирования расставлены с 10 часов 30 минут. Создано 3 кольца оцепления.

Внутреннее кольцо блокирования - силами ОМОН, РОВД и 383 ОБОН ВВ МВД России заблокировано непосредственно здание школы на ближайших подступах с северного, южного и восточного направлений.

От ОМОН также выставлены снайперские пары на крышах и верхних этажах прилегающих 5-этажных зданий с периодической сменой позиции.

Организовано несение службы в 2 смены по 12 часов:

1-я смена: ОМОН - 54 чел., Правобережный РОВД - 20 чел.

2-я смена: ОМОН - 64 чел., Правобережный РОВД - 20 чел.

Внешнее кольцо блокирования - по участку: ул. Коминтерна, Лермонтова, Октябрьская, ДК, а также выставлена охрана возле домов.

Силами Правобережного РОВД заблокировано западное направление по улице Коминтерна.

Силами ОМОН, 362 ОБОН ВВ, 383 ОБОН ВВ -северное направление по улице Батагова (пер. Школьный).

Восточное и северо-восточное направления района по улице Октябрьской - ОМОН и полк ППС. Южное и юго-восточное направления района по улице Лермонтова - ППС.

1-я смена: ОМОН - 35 чел., Правобережный РОВД - 30 чел., ПППСМ -50 чел., ВВ МВД РФ - 42 чел. Всего - 157 чел.

2-я смена: ОМОН - 70 чел., Правобережный РОВД - 50 чел., ПППСМ -50 чел., ВВ МВД РФ - 50 чел. Всего - 220 чел.

Выполнены поручения о дополнительном оцеплении прилегающих районов к школе, исключены «мертвые зоны». Дан приказ не отвечать на провокационные выстрелы со стороны боевиков.

В сложившейся ситуации руководством оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией перед органами внутренних дел были поставлены задачи на проведение следующих мероприятий:

-  установлению личностей террористов;

-  выявлению пособников боевиков;

- проведению во взаимодействии с подразделениями ФСБ России всего комплекса оперативно-технических мероприятий;

- эвакуации автотранспорта из района блокирования;

- приведению в полную боевую готовность ОВД и усилению охраны СИЗО.

 Отданы распоряжения о проведении видеосъемки всех происходящих событий, обследовании ближайших домов (чердаков, подвалов) с выставлением в каждом  по два сотрудника ОВД и мониторинге радиоэфира в целях установления возможных связей и используемых боевиками телефонов.

Составлены план-схема с указанием расположения полевых пунктов приема раненых, маршрутов следования оперативных групп и медицинских работников и план использования возможностей МВД РСО-А и дислоцированных в РСО-А воинских частей внутренних войск МВД России по оказанию медицинской помощи.

С целью недопущения обстрела проезжающих поездов было перекрыто движение по железнодорожному перегону «Беслан - Владикавказ», а также на автодорогах, ведущих к г. Беслану.

Для исключения возможного поражения боевиками воздушных целей было принято решение о запрете пролета авиации над г. Бесланом, взлета и посадки в аэропорту.

МВД России уделено основное внимание локализации теракта и реализации мер по недопущению эскалации напряженности и ликвидации террористической угрозы. В ГУ МВД России по федеральным округам и в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации были направлены соответствующие указания.

Проведен комплекс мероприятий по недопущению разрастания террористической угрозы на сопредельные с РСО-А субъекты России, эскалации напряженности, в том числе и в постконфликтной осетино-ингушской зоне. С этой целью приказом Министра внутренних дел РФ от  2 сентября 2004 г.  № 551 дсп создана оперативная зона № 1 для обеспечения служебно-боевого контроля за административной границей (Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика). В зону были включены силы и средства органов внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания и Северо-Кавказского УВДТ общей численностью 747 чел.

На административной границе с Республикой Ингушетия дополнительно выставлен 41 пост, 30 экипажами ГИБДД перекрыты пропускные пункты. На территории РСО-А, Республики Ингушетия и Чеченской Республики введена команда «стоп-колеса».

Инспекции по делам несовершеннолетних и участковым уполномоченным милиции поставлена задача об уточнении списков детей, находящихся в заложниках, а для получения сведений о количестве граждан, захваченных террористами в заложники, создано три группы из числа сотрудников уголовного розыска и паспортно-визовой службы.

В ночь с 1 на 2 сентября личный состав обеспечен приборами ночного видения. В ночь со 2 на 3 сентября - силами ОМОН, 362 ОБОН и полка ППС заблокировано южное направление.

2 сентября сотрудниками милиции в целях исключения провокаций со стороны боевиков в отношении заложников была пресечена попытка, предпринятая местными жителями, пройти через оцепление и забрать убитых с пришкольной территории.

По решению Оперативного штаба МВД России сотрудниками органов внутренних дел в течение 2 сентября проводились мероприятия в Республике Ингушетия и Чеченской Республике по выявлению родственников лиц, подозреваемых в захвате заложников.

Принимались комплексные меры по отработке всех поступающих сигналов о возможных терактах и их проверке. Так, например, в МВД КБР поступило сообщение о возможном совершении теракта в г. Моздоке. Незамедлительно были приняты меры по проверке данного сообщения и выработке мер реагирования.

3 сентября 2004 г. сотрудниками  органов внутренних дел выполнялись поставленные задачи по блокированию  здания школы и прилежащих  территорий.

В 13 часов, после взрывов в школе, когда через образовавшийся проем в стене здания начали выбегать заложники, сотрудники органов внутренних дел приняли меры по эвакуации раненых и спасенных. Через оцепление организованы два коридора для прохода заложников. Для эвакуации раненых и спасенных использовались автомашины органов внутренних дел. В ходе проведения мероприятий организована и осуществлялась охрана всех больниц республики и других мест нахождения раненых и заложников.

В проведении  силовой  фазы контртеррористической операции подразделения внутренних дел  участия не принимали, продолжая выполнять задачи по блокированию  школы и недопущению прорыва террористов из  района оцепления.

Сразу после взрывов были введены в действие 4 фильтрационные группы для пресечения попыток бандитов выхода из зоны оцепления вместе с заложниками.

По завершению операции район действий и непосредственно здание школы были взяты под охрану личным составом органов внутренних дел.

4 сентября 2004 г. с 8 часов во исполнение плана специальных мероприятий по отработке жилого массива г. Беслана, с целью сбора доказательной базы и обнаружения возможно скрывшихся пособников боевиков, место происшествия было блокировано силами и средствами МВД РСО-А и приданных силе количестве 466 человек, в том числе:

-49ОБрОН- 110 чел.; СКМ-20чел.; ОМОН - 150 чел.; ППС-50 чел.; Затеречный ОВД - 25 чел.; МВД РСО-А - 111 чел.

Охрану общественного порядка у здания АМСУ г. Беслана несли 50 сотрудников ППСМ КБР, 50 сотрудников ОМОН г. Ставрополя. На въездах и выездах в г. Беслан проверку осуществляли 35 экипажей ГИБДД.

Ежесуточно на охрану правопорядка на территории РСО-А задействовалось 2230 сотрудников МВД РСО-А, а также 1188 военнослужащих ВВ МВД России, сотрудников СОМ субъектов России, членов ЧОП и ДНД, казаков Терского казачьего войска.

Для обеспечения охраны правопорядка на территории Республики Северная Осетия - Алания привлечена группировка внутренних войск МВД России в количестве 1831 военнослужащего, 32 единиц боевой техники, 111 единиц автотранспорта. В целях пресечения проникновения бандгрупп на территорию республики, огневого прикрытия милицейских нарядов выставлялись 5 взводных опорных пунктов (общее количество -154 чел.), 2 заставы (общее количество 127 чел.).

 

Выводы:

Комиссия приходит к выводу, что руководство МВД России, приняло все необходимые организационные меры по недопущению совершения ДТА в период проведения «Дня знаний», адекватные складывающейся оперативной обстановке.

Несмотря на сложную оперативную обстановку, складывающуюся на обслуживаемой территории, обусловленную близостью к границам Чеченской Республики, наличием лагерей боевиков, совершением вооруженных нападений на здания силовых структур, руководство МВД РИ оказалось неспособным организовать целенаправленные практические меры по недопущению концентрации членов НВФ на территории Ингушетии. Указанные обстоятельства привели к тому, что на территории Малгобекского района фактически беспрепятственно была сформирована банда, впоследствии совершившая захват заложников в г. Беслан РСО-А.

В качестве факторов, обусловивших беспрепятственное формирование банды и ее передвижение, стало отсутствие совместных действий по обеспечению охраны общественного порядка органов внутренних дел МВД РСО-А и РИ, подразделений внутренних войск, дислоцированных на территории Республик, а также расформирование полка по охране административной границы республик Северная Осетия и Ингушетия в 2003 году. Руководители Малгобекского РОВД привлечены к уголовной ответственности.

Отсуствие должного контроля со стороны руководителей МВД РСО-Алания за исполнением приказов, указаний и инструкций МВД России привело к тому, что планируемые мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан во время проведения «Дня знаний» 1 сентября 2004 года, не были выполнены в полном объеме. Не  было принято должных мер по поступившей на имя начальника ОВД Правобережного района в адрес ОВД Правобережного района из МВД РСО-Алания 18.08.04 телетайпограмма № 1751, с информацией о перемещениях членов незаконных вооруженных формировании из равнинной части Чеченской Республики и Республики Ингушетия в горно-лесистую местность на границе между Республикой Ингушетия и РСО-Алания, предполагаемом их сборе в середине августа 2004 года с намерением осуществления на территории РСО-Алания террористического акта с захватом гражданского объекта с большим количеством заложников с целью вынудить руководство страны вывести с территории Чеченской Республики федеральные силы, обеспечивающие там охрану общественного порядка и безопасности населения.  В действиях руководства Правобережного РОВД усматривается  халатность, выразившаяся в ненадлежщем исполнении своих должностных обязанностей и непринятии надлежащих мер к  предупреждению актов терроризма.

В связи с неисполнением  руководством Правобережного РОВД своих служебных обязанностей по организации охраны общественного порядка в отношении  начальника РОВД и его заместителей возбуждено уголовное дело.

В качестве факторов, обусловивших беспрепятственное формирование банды и ее передвижение, можно также отметить и недостаточную согласованность совместных действий по обеспечению охраны общественного порядка органов внутренних дел МВД РСО-А и РИ, а также подразделений внутренних войск, дислоцированных на территории республик.

Действия органов внутренних дел, подразделений МВД России и объединенных сил ГрОУ по приведению в готовность сил и средств к действиям и прибытию в район проведения специальной операции, а также в ходе ее проведения соответствовали инструкциям и иным руководящим документам. Неправильных действий должностных лиц МВД РФ, находящихся в причинной связи с наступившими тяжкими последствиями, не установлено.

В ходе проведения операции отмечалась попытка местных жителей прорваться через оцепление непосредственно к зданию школы, что могло повлечь дополнительные жертвы. Такая попытка была пресечена, что свидетельствует о действенности организованного оцепления школы.

 

 По третьему вопросу:  "Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами, были выполнены сотрудниками подразделений ВВ МВД РФ для предотвращения гибели заложников? Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий?»

 

Из материалов уголовного дела следует, что 1 сентября 2004 г. после совершения террористического акта в г. Беслан РСО-А действия органов управления, командиров объединения, соединения и воинских частей внутренних войск МВД России (в соответствии с боевым приказом командира 49 ОБрОН СКО ВВ МВД России от 10.00 01.09.2004 г. № 07: разведывательный взвод 126 пВВ на бронетехнике; разведывательная рота 242 орб на бронетехнике; рота оперативного назначения без взвода 362 обон на автомобильной технике; взвод оперативного назначения 383 обон на автомобильной технике; на основе устного приказа командующего СКО ВВ МВД России по две группы 8 и 17 отрядов специального назначения внутренних войск МВД России (далее оСпН); батальонная группа курсантов СКВИ МВД России) были организованы в следующей хронологической последовательности:

9.30 - в группе оперативного управления по РСО-А (далее ГрОУ) от дежурного по МВД РСО-А получена информация о захвате заложников в школе №1 г. Беслана.

9.35 - командир 49 ОБрОН получил задачу от начальника ГрОУ на приведение подразделений первой очереди бригады в готовность №1.

9.50 - подразделения первой очереди 49 ОБрОН (362, 383 обон, 242 орб, 243 обс, 674 пон) общей численностью 130 чел. начали совершение марша в направлении РОВД г. Беслан, (совместный приказ руководителей силовых структур, утверждающий Положение о ГрОУ от 24 марта 2005 г.).

10.20 - подразделения первой очереди 49 ОБрОН прибыли в г. Беслан, через 30 мин. после начала совершения марша - при норме 30 мин. Расстояние от Владикавказа до Беслана - 20 км. Скорость движения автомобильной колоны - 40 км/час (Боевой устав сухопутных войск, часть 2)

10.25 - на КПМ г. Беслана прибыли из Владикавказа две группы 8 оСпН.

10.30 - руководитель ГрОУ полковник А.А. Цыбань прибыл в РОВД г. Беслана и получил информацию от Министра внутренних дел РСО-А генерал-лейтенанта К.Б. Дзантиева о деталях захвата заложников, что подтверждается материалами протокола допроса полковника А.А. Цыбаня от 17.09.2004 г.

10.38 - заместитель командира 49 ОБрОН полковник А.В.Бочаров получил задачу от начальника ГрОУ на блокирование имеющимися силами внутренних войск рубежа 250 - 300 м от здания школы по ул. Коминтерна. В последующем (в 19.00 01.09.04) дополнительно проведено блокирование по ул. Баталова и ул. Лермонтова (решением начальника ГрОУ).

10.45 - подразделения 49 ОБрОН завершили блокирование школы по указанному рубежу (журнал действий войск 49 ОБрОН, инвентарный № Ж 267 с).

10.50 - по решению начальника ГрОУ в здании профессионально-технического училища г. Беслана развёрнут вспомогательный пункт управления по руководству специальной операцией.

11.00 - в район СО прибыл отряд Центра специального назначения ФСБ России «Альфа» (далее ЦСН «А»). По прибытии отряда полномочия по руководству СО взял на себя командир ЦСН «А», что подтверждается материалами протокола допроса полковника А.А. Цыбаня от 17.09.2004 г.

12.00 - подразделения 58 А завершили оцепление указанных им рубежей, что видно из материалов допроса рядового Уркина Андрея Викторовича, гранатометчика 6 мср 2 мсб в/ч 66431.

12.10 - по устному распоряжению врио командующего войсками СКО ВВ МВД России генерал-лейтенанта Внукова Е.М. осуществлена переброска в район СО двух групп 17 оСпН из г. Нальчика (Кабардино-Балкарская Республика).

12.30 - на место проведения спецоперации прибыл врио командующего войсками СКО ВВ МВД России генерал-лейтенант ВнуковЕ.М.

13.00 - командиром ЦСН «А» ФСБ России силы специального назначения внутренних войск (8 и 17 оСпН) от участия в выполнении штурмовых задач были отстранены и они вошли в состав группы блокирования внутренних войск.

С 14.00 до 18.00 - проводились мероприятия по предстоящим действиям ночью, осуществлялось блокирование и наблюдение за районом  спецоперации.

18.30 - 8 оСпН выведен в резерв и сосредоточился у РОВД г. Беслана.

20.00 - дополнительно привлечены силы 49 ОБрОН (рр 242 орб и рв 383 обон).

Из материалов уголовного дела следует, что на первоначальном этапе спецоперации созданная группировка сил и средств внутренних войск МВД России позволила в короткие сроки блокировать место проведения операции, развернуть вспомогательный пункт управления и обеспечить управление операцией представителям оперативного штаба по управлению специальной операцией.

2 сентября 2004 года  в период с 00.00 до 24.00 подразделения внутренних войск продолжали выполнять задачи по блокированию района спецоперации.

12.00 - Министром внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником милиции Нургалиевым Р.Г. лично поставлена задача начальнику ГрОУ полковнику Цыбаню А.А. перейти в оперативное подчинение начальнику УФСБ по РСО-А генерал-майору Андрееву В.А., что подтверждается материалами протокола допроса полковника Цыбаня А.А. от 17.09.2004г.

20.10 - на имя главнокомандующего внутренними войсками из МВД России получено распоряжение № 4781 от 2.01. 2004 г. о том, что руководителем оперативного штаба по проведению спецоперации по освобождению заложников в г. Беслане является начальник УФСБ по РСО-А генерал-майор В.А.Андреев, а также шифртелеграмма за подписью Директора ФСБ России Н. Патрушева от 02.09.04 №630.

При изучении представленных материалов, а также из материалов уголовного дела видно, что 3 сентября 2004 г. силы и средства созданной группировки внутренних войск МВД России участия в штурме здания школы не принимали, огонь в направлении школы не вели ввиду того, что в первом эшелоне находились бойцы отряда специального назначения ФСБ России, выполнявшие задачу штурма школы.

3 сенятбря 2004 года с 00.00 до 13.00 подразделения внутренних войск продолжали выполнять задачи по блокированию района СО. Руководитель ГрОУ дополнительных указаний от руководителя СО не получал.

13.05 - в школе прозвучали два взрыва, бандиты предприняли попытку прорыва из здания школы под прикрытием детей.

13.05 – 19.45 - велся бой с бандитами ( военнослужащие ВВ МВД участия не принимали).

15.30 - начальник Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России получил задачу перейти в оперативное подчинение командующего 58 А.

22.15 - осуществлена переброска роты оперативного назначения 46 пон 100 дон (100 чел.) - резерва первой очереди в г. Беслан.

23.37 - силами 126 пВВ 49 ОБрОН блокированы основные направления выезда из г. Беслан, п. Майское.

23.48 - часть сил Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России (500 чел.) совершила марш и приступила к выполнению служебно-боевых задач в г. Беслане по решению командующего 58 Армией.

4 сентября. Кроме того, установлено, что с 00.00 до 11.00 силы внутренних войск осуществляли поисковые мероприятия на местности, прилегающей к г. Беслану, и блокирование н.п. Майское.

В соответствии с требованиями «Временного устава внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» при проведении специальной операции по освобождению заложников внутренние войска привлекаются только в группу оцепления.

Однако в свете реализации закрытого распоряжения Президента РФ от 2 августа 2004 г. № 352 рпс, которым предусмотрено создание групп оперативного управления (далее ГрОУ) в субъектах ЮФО, на объединенные силы и средства возлагаются задачи по пресечению совершения диверсионно-террористического акта, что предусматривает применение этих сил и в других элементах боевого порядка. Учитывая, что из здания школы бандитами велась беспорядочная непрерывная стрельба, действия подразделений внутренних войск были правильными, предусматривавшими блокирование школы с целью недопущения прорыва бандитов и перекрытие вероятных направлений их отхода.

Вести огонь на поражение личным составом внутренних войск не предоставлялось возможным, так как впереди (в первом кольце блокирования) находились оперативно-боевые группы ЦСН ФСБ России. Количество полученных боеприпасов на выполнение задачи соответствует количеству боеприпасов, сданному в комнаты хранения оружия подразделений и на склад, что подтверждается проверкой учетов в книгах выдачи-приема оружия и боеприпасов (форма 5 - арт.) подразделений 674 пон, 243 обе, 362, 383 обон, 242 орб, сверкой накладных о выдаче и приеме боеприпасов со склада арттехвооружения 242 орб (№ 125 от 3.09.2004 г., № 175 от 16.12.2004 г.), а также материалами уголовного дела (Т.2 стр. 168 - 186).

Принять участие в тушении пожара, возникшего в здании школы, подразделениям внутренних войск было не возможно, так как они выполняли задачу в группе блокирования.

 

Вывод:

Действия подразделений внутренних войск МВД России, принимавших участие в специальной операции, соответствовали требованиям действующих нормативно-правовых актов:

Федеральному закону от 6.02.1997 № 27-ФЗ г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

«Временному уставу внутренних войск министерства внутренних дел Российской Федерации»;

приложению № 1 к приказу МВД России от 1.09.1995 г. № 340 дсп «Наставление по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

приказу МВД России от 10.09.2002 г. № 870 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах»;

совместному приказу МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Минюста России, ФСО России от 14.01.2005 г. № 10 дсп «Об утверждении Положения о группах оперативного управления при антитеррористических комиссиях, находящихся в Южном федеральном округе в составе объединенных сил и средств»;

приказу главнокомандующего внутренними войсками МВД России № 143дсп от 3.04.2003 г «Об утверждении Наставления по организации планирования и подготовки внутренних войск МВД России к применению при чрезвычайных обстоятельствах»;

приказу командующего войсками СКО ВВ МВД России от 7.09.2004 г. № 011;

«Боевому уставу сухопутных войск», часть II.

Таким образом, действия органов управления, командования объединения, соединения и воинских частей внутренних войск МВД России соответствовали возложенным на них оперативным штабом задачам и складывающейся обстановке, при этом были выполнены в полном объеме.

 

 По четвертому вопросу: "Всем ли необходимым снаряжением и вооружением были обеспечены сотрудники подразделений Внутренних войск (ВВ) МВД РФ для решения поставленных перед ними задач, в связи с захватом заложников, а также для обеспечения правопорядка и безопасности людей?"

Для выполнения задач по освобождению заложников были привлечены силы и средства 49 ОБрОН общей численность около 600 человек с последующим наращиванием сил специального назначения (8 и 17 оСпН), батальонной тактической группы курсантов Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России (общей численностью 700 человек). Всего от внутренних войск МВД России привлекалось около 1300  военнослужащих.

Кроме того, группы специального назначения 8, 17 оСпН могли принять участие в штурме школы, но по указанию командира оСпН «А» ФСБ России, который в начальный период выполнял обязанности руководителя специальной операцией, были задействованы во втором кольце блокирования совместно с другими подразделениями внутренних войск. В других элементах боевого порядка при проведении СО подразделения внутренних войск участия не принимали, за исключением назначения в резерв 8 оСпН.

Личный состав был вооружен штатным вооружением (АК-74, РПК, ПК), бронетранспортеры имели штатное вооружение (КПВТ, ПКМ) с установленными нормами боевого комплекта к каждому виду вооружения.

Вывод: Силами внутрених войск МВД России  в ходе проведения  контртеррористической операции выполнялась задача блокирования школы. Количество привлеченных сил и средств внутренних войск МВД России и  их вооружение позволяло обеспечить эффективное выполнение поставленной задачи на начальном этапе специальной операции, в ходе ее проведения и на завершающей фазе.

 

По пятому вопросу: "Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами были выполнены сотрудниками подразделений ЦСН ФСБ РФ для предотвращения гибели заложников. Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий?»

Всего в специальной операции по освобождению заложников в средней школе №1 гор. Беслана участвовало 329 сотрудников подразделений специального назначения (ПСН) ФСБ России:

Центр специального назначения – 260 человека.

Служба специального назначения ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России – 69 человек.

Сотрудники были вооружены штатным оружием, а также специальными видами вооружения( гранатометы РПГ-26 и огнеметы РПО-А «ШМЕЛЬ») позволяющими решать поставленные перед ними задачи.

Количество сотрудников ЦСН ФСБ России и их снаряжения (вооружения) для решения поставленных перед ними задач было достаточным.

В период проведения специальной операции сотрудники ЦСН ФСБ России строго руководствовались инструкцией «Об основах организации и порядке проведения специальных операций органами федеральной службы безопасности ФСБ России» объявленной приказом ФСБ России от 4 июля 2000 г. № 0125 и инструкцией «об основах организации и порядке проведения оперативно-боевых мероприятий органами федеральной службы безопасности» объявленной приказом ФСБ России от 23 июля 1999 г. №344/ДСП.

В 9.30 1 сентября 2004 года по тревоге были подняты подразделения Центра специального назначения ФСБ России, началась переброска и наращивание группировки сил и средств к месту происшествия.

Первыми прибыли 2 группы сотрудников, которые в этот период выполняли самостоятельную боевую задачу в Северо-Кавказском регионе. Группы прибыли в 10 и 11 часов соответственно.

Основные силы и средства ЦСН прибыли в Беслан в 17.30 и к 19.00 полностью развернули все боевые структуры.

Проделана следующая предварительная работа:

1 сентября:

- выбраны и организованы огневые позиции 6 снайперских пар в близлежащих к школе домах и строениях с целью ведения непрерывного наблюдения за действиями террористов и их перемещениями (схема прилагается фото № 2. На фото № 3а и3б видно, что со снайперских позиций обстановка внутри спортивного зала не просматривается, возможность ведения огня по спортзалу исключена);

- выставлены заслоны на путях возможного прорыва террористов;

- в непосредственной близости от объекта был выставлен оперативный резерв численностью 30 человек на случай экстренного обострения ситуации;

- определены направления действий командирам оперативно-боевых групп;

- организовано взаимодействие группы боевого управления с подразделениями УОТМ, УНТО ФСБ России, приданными силами  МВД и МО, прибывшими к месту проведения операции;

- к ночи было усилено наблюдение за объектом и к нему выдвинуты дополнительные силы, выставлены заслоны на случай прорыва террористов.

2 сентября: 

- с 9.00 до 16.00 оперативно-боевые группы (ОБГ) осуществили рекогносцировку маршрутов выхода к зданию школы и путей проникновения в него;

- к 10.30, в соответствии с приказом руководителя ОШ, начальником ЦСН было подготовлено Решение на проведение специальной операции по нейтрализации возможных действий террористов, влекущих за собой массовую гибель заложников;

- к 17.00 по итогам работы рекогносцировочных и снайперских групп, на основе данных, полученных из ОШ и группы оперативного розыска (опрос заложников, администрации школы, местного населения), определен общий замысел проведения специальной операции по освобождению заложников;

- осуществлено дооснащение вооружением и специальными средствами;

- организовано взаимодействие с МЧС России, медицинской службой 58 ОА СКВО, местными медицинскими учреждениями, проработан вопрос о возможной эвакуации раненых в ходе освобождения заложников и оказания им первой помощи, определены 3 пункта оказания первой медицинской помощи и маршруты движения к ним;

– произведена доразведка здания школы и прилегающих территорий в зонах ответственности ОБГ;

- определен порядок ведения огня внутри помещений, если в них находятся заложники (только одиночными и только на поражение).

 

Давая оценку действиям сотрудников спецподразделений 3 сентября, в первую очередь следует отметить, что 3 сентября в 13.00 оперативным штабом каких-либо действий, могущих спровоцировать террористов, не предпринималось. Подразделения ЦСН проводили плановую подготовку к специальной операции по освобождению заложников и нейтрализации террористов. Две оперативно-боевые группы находились на полигоне, где проводили тренировочные мероприятия. Часть сотрудников продолжали вести доразведку объекта, снайперы вели наблюдение за зданием, в районе пятиэтажных зданий занимал позиции заслон в количестве 32 человек. Остальные находились в пункте временной дислокации.

  В 13.05 в спортивном зале неожиданно произошел подрыв двух самодельных взрывных устройств. На фото № 1 на противоположной стене спортзала хорошо виден образовавшийся в результате взрыва пролом. 

Сразу после взрыва пожара в зале не было. Из здания начали разбегаться заложники, по которым террористы вели автоматно-пулеметный огонь.

Эксперты считают, что причиной взрыва не могли быть действия сотрудников спецподразделения ФСБ России, в частности выстрел снайпера,  т.к. в данный момент около школы работали сотрудники МЧС и стрельба ни одной из сторон не велась. Ведение огня снайперами по спортивному залу было невозможным, так как окна имели остекление из двойного старого органического пластика, через которое внутреннее пространство спортзала практически не просматривалось; Кроме того с позиций, которые занимали снайперы ЦСН, окна левой стороны спортивного зала были не видны (фото № 2 и № 3а, 3б). 

В соответствии с решением руководителя оперативного штаба начальник Центра спецназначения Тихонов А.Е. отдал сотрудникам приказ принять все меры к спасению заложников. По террористам был открыт прицельный огонь на поражение. Одновременно принимались действия по спасению выбегающих из здания людей.

Сразу после взрыва группа сотрудников проникла в тренажерный зал и вывела из заминированного помещения находившихся там женщин с грудными детьми. После этого, группа проникла в спортивный зал и приступила к эвакуации заложников (см. фото № 4). Террористы открыли по сотрудникам интенсивный огонь из автоматического оружия. Двое спецназовцев заняли позиции на полу зала и открыли ответный огонь, остальные продолжали выводить людей. В этот момент (приблизительно в 13.40 – 13.50) террористы произвели по спортивному залу несколько выстрелов из ручных гранатометов РПГ-18 «Муха», вследствие которых два сотрудника получили ранения, погибло и ранено несколько заложников, а в зале возник пожар (фото №№ 5 и 6).

Именно во время  спасательной операции спецподразделения понесли первые боевые потери.

Закончив спасательную часть операции, которая длилась 1 час 35 минут, в 14.40 все оперативно-боевые группы заняли боевые порядки согласно ранее разработанного плана и с учетом реально сложившейся обстановки. В 15.00 по команде начальника ЦСН начали проникновение в здание.

 Продвижение внутри здания осложнялось тем, что в помещениях находились заложники, которых террористы использовали в качестве прикрытия. Противник вел интенсивный пулеметно-автоматный огонь, активно использовал ручные гранаты, ручные и подствольные гранатометы. Спецназовцы действовали в условиях ограниченной видимости (известковая пыль от стен и потолков перемешалась с пороховой гарью) вынуждены были действовать крайне осторожно, опасаясь причинить вред заложникам, огонь вели только одиночными выстрелами, очищая помещение за помещением, выдавливали террористов и освобождали людей.

К 18 часам в помещении школы заложников не осталось. Только после этого, убедившись в их отсутствии, подразделения провели перегруппировку сил и средств, и приступили к последовательному уничтожению террористов, отказавшихся сложить оружие, с применением по террористам адекватного вооружения (гранаты, ручные гранатометы РПГ-26 и РПО-А «Шмель»), которое до этого, в силу опасности поразить заложников, не применялось. В 21 час было принято решение применить танк Т-72 для проделывания проходов в здании и подавления огневых точек противника, т.к. забаррикадировавшиеся террористы заминировали все проходы и дальнейшее продвижение могло привести к новым потерям среди личного состава. (Изучение протоколов осмотров места присшествия и видеоматериалов к ним, показало, что в местах уничтожения боевиков, путем применения тяжелого вооружения и оружия коллективного боя, тел погибших заложников не обнаружено).

В ходе освобождения заложников погибло 10 сотрудников подразделений специального назначения ФСБ России и 45 (34 сотрудника ЦСН ФСБ России и 11 сотрудников ССН ОКУ по СК ФСБ России) получили ранения различной степени тяжести.

При исполнении служебного долга погибли: майор Велько Андрей Витальевич, подполковник Ильин Олег Геннадьевич, майор Катасонов Роман Юрьевич, майор Кузнецов Михаил Борисович, прапорщик Лоськов Олег Вячеславович, майор Маляров Вячеслав Владимирович, майор Перов Александр Валентинович, прапорщик Пудовкин Денис Евгеньевич, подполковник Разумовский Дмитрий Александрович, лейтенант Туркин Андрей Алексеевич.

Из материалов дела усматривается, что указанные военнослужащие погибли при следующих обстоятельствах:

Оперативно-боевые группы (далее – ОБГ) под интенсивным огнем противника, прикрываемые тремя БТР-80 и группой огневой поддержки, выдвинулись вдоль мастерских к входу в спортивный зал, прикрывая огнем разбегающихся заложников. При этом погиб подполковник Разумовский Д.А.

В 15.20 личный состав под интенсивным огнем террористов (со стороны столовой) проник в коридор и раздевалки первого этажа. В одном из помещений майор Катасонов Р.Ю. обнаружил двоих спрятавшихся детей. Спасая  их и прикрывая сотрудников штурмовой группы, он вступил в бой с пулеметным расчетом бандитов, в ходе которого получил смертельное ранение.

ОБГ №3 проникла на второй этаж здания школы и освободила заложников в кабинете директора, учительской и компьютерном классе. Затем, двигаясь по коридору 2 этажа, освободила заложников в учебных классах. Получив данные от группы управления о том, что ОБГ №2, встретив ожесточенное сопротивление террористов при входе на 1 этаж здания в районе столовой, не смогла прорваться на второй этаж в район актового зала, ОБГ №3, по согласованию с группой управления, продолжила досмотр второго этажа здания школы в районе актового зала и прилегающих к нему помещений. В районе актового зала группа столкнулась с ожесточенным сопротивлением террористов, предпринявших попытку прорыва с первого на второй этаж по лестнице, ведущей со стороны столовой. В результате боестолкновения часть террористов была уничтожена, другие отброшены вниз к лестничному пролету, трое прорвались в актовый зал. В ходе огневого контакта погиб прапорщик Пудовкин Д.Е.

Во время освобождения заложников в актовом зале, террористы были находящиеся в районе лестничного пролета террористы предприняли попытку прорыва в направлении коридора второго этажа и были уничтожены. В ходе боя погиб подполковник Ильин О.Г.

- ОБГ №№2, 6 и 9 под огнем террористов из окон первого и второго этажа, проделав проходы в бетонном заборе выдвинулись под стены здания. Подавляя огневые точки, под прикрытием групп огневой поддержки, через окна проникли в помещение столовой и кухни, обнаружив в помещениях большое количество заложников. Ведя огонь через их головы, террористы стали отходить внутрь помещения по направлению к классам. Спасая заложников, накрыв собой брошенную террористом в помещение кухни гранату, погиб лейтенант Туркин А.А.

Группы закрепились на позициях в районе столовой и организовали эвакуацию заложников. Получив от группы управления данные о том, что 2 этаж контролируется ОБГ №3, группы приступили к зачистке коридора и классов правого крыла здания столовой. Выводя заложников из классов по левой стороне коридора, попал под пулеметный огонь террористов и погиб прапорщик Лоськов О.В.

Здесь же группы натолкнулись на плотное огневое сопротивление, прицельное ведение ответного огня затруднялось плотным облаком пыли и дыма, а также наличием заложников в этих помещениях. Из класса, расположенного слева по коридору, маскируясь в облаке дыма, выскочили двое террористов. Ведя непрерывный пулеметный и автоматный огонь, они попытались вырваться из здания школы. В ближнем бою погибли майор Велько А.В., майор Маляров В.В., тяжело ранен и скончался по дороге в госпиталь майор Кузнецов М.Б. Прикрывая собой других сотрудников, майор Перов А.В. уничтожил одного из террористов и ранил другого, при этом сам получил смертельные ранения и скончался в больнице.

 

Вывод:

При  проведении специальной операции действия сотрудников ЦСН ФСБ России соответствовали инструкции «Об основах организации и порядке проведения специальных операций органами федеральной службы безопасности ФСБ России» объявленной приказом ФСБ России от 4 июля 2000 г. № 0125 и инструкции «Об основах организации и порядке проведения оперативно-боевых мероприятий органами федеральной службы безопасности», объявленной приказом ФСБ России от 23 июля 1999 г. №344/ДСП.  Сотрудниками подразделения специального назначения ФСБ России были выполнены все необходимые действия, рекомендованные указанными инструкциями и другими руководящими документами, для предотвращения гибели значительного количества заложников.  Решения и действия, принятые руководством центра специального назначения в  ходе проведения контртеррористической операции, соответствовали действующими   инструкциями и другими руководящими нормативными актами. Неправильных действий сотрудников и руководства ЦСН, которые могли бы способствовать наступлению тяжких последствий и повлечь гибель людей,  комиссией экспертов не установлено.

Следует отметить, что обстоятельства гибели 10 сотрудников центра специального назнчения  при выполнении поставленных задач по спасению заложников и уничтожению террористов,  свидетельствует о самоотверженности и  высоком уровне профессиональной подготовки военнослужащих,  принимавших участие в  контртеррористической операции.

 

По шестому вопросу: «Все ли необходимые действия, предусмотренные инструкциями и другими руководящими документами были выполнены сотрудниками подразделений МО РФ для предотвращения гибели заложников. Если не все, то какие действия следовало бы выполнить? Каким образом невыполнение необходимых действий повлияло на  наступление тяжких последствий? Являлось ли применение тяжелого вооружения (БТРы, БМП и танк Т-72) целесообразным, и не повлекло ли причинение тяжких последствий?»

 

Из материалов уголовного дела следует, что 1 сентября 2004 года в 9 час. 38 мин оперативным дежурным по в/ч 47084 было доложено командующему 58 общевойсковой армией (ОА) генерал-лейтенанту Соболеву В.И.  о захвате школы № 1 в г. Беслан, после чего он, доложив о происшедшем командующему войсками СКВО, выехал в гор. Беслан для участия в организации и планировании мероприятий по освобождению заложников. При этом в течение утра 1 сентября 2004 года им были даны указания о подготовке и выдвижении в гор. Беслан 4 мотострелковой роты (мср) и разведывательной роты войсковой части 66431.

 После  прибытия в РОВД гор. Беслана  министра внутренних дел РСО-Алания генерал-лейтенанта Дзантиева К.Б., с ним была обсуждена полученная информация и принято решение о блокировании территории, прилегающей к школе, силами 4 мср и разведывательной роты. В это же время прибыли подразделения внутренних войск, которые приняли участие в блокировании.

К 13 час. 30 мин. силами вышеуказанных подразделений было создано внешнее – третье кольцо блокирования по указанным им улицам. Второе кольцо блокирования было сформировано из прибывших подразделений ВВ СКО МВД РФ. 

В течение операции по освобождению заложников на него, как на командующего 58 ОА, была возложена задача по созданию внешнего кольца блокирования и недопущению прохода или прорыва террористов за зону блокирования, о чем им было доложено Министру обороны РФ, который подтвердил необходимость ее выполнения.

В выполнении операции были задействованы 4, 6 мср в/ч 66431, развед. рота этой же части, танковые экипажи в/ч 66431, а также разведывательно-десантная рота в/ч 12356.

У военнослужащих  в/ч 66431  имелись в наличии следующие виды вооружения и боеприпасов:

1. Автоматы АК-74, АКС-74, АКСУ-74, АК-74н, АКС-74н;

2. Пулеметы РПК-74, РПК-74н, ПКМ, ПКМн;

3.СВД.

4. Боеприпасы к указанному вооружению.

Вооружение и боеприпасы типа: ручные гранаты, РГД-5, Ф-1, ручной  противотанковый гранатомет РПГ-7В, РПГ-7н, минометы 2Б14, БМ-37 и огнеметы не применялись.

Из материалов уголовного дела следует, что непосредственное участие части и подразделения 58 ОА в штурме здания школы не принимали, за исключением экипажа танка № 325 и экипажей бронетранспортеров разведовательно-десантной  роты   отдельного разведывательного батальона (орб)  19 мотострелковой дивизии (мсд). Схема размещения и перемещения бронетехники 58 армии во время спецоперации по освобождению заложников   в школе № 1 г. Беслана с 1 по 4 сентября 2004 года прилагается.

Из представленного на  изучение экспертов протокола  допроса  Годовалова Д.А. (наводчик-оператор 2 танковой роты танкового батальона войсковой части 66431) следует, что 02.09.2004 года, около 15.00 часов, он в составе экипажа танка Т-72 № 325, по приказу командира танкового батальона, выдвинулся в гор. Беслан. В составе экипажа также находились командир танка – ст. лейтенант Абуладзе, механик –водитель – рядовой Камаев. Кроме того, в гор. Беслан были направлены еще два танка №№ 328 и 320. Старшим являлся командир 2-й танковой роты – капитан Лукашевич. В гор. Беслане их встретил командир батальона – подполковник Волков. По прибытию в гор. Беслан им было дано указание поступить в распоряжение ЦСН ФСБ РФ «Альфа». Его танк № 325 был поставлен неподалеку от школы вне зоны обстрела – у правого крыла школы недалеко от ж/д полотна. Конкретных приказов экипажу танка отдано не было, было отдано распоряжение находиться в распоряжении подразделения «Альфа». Также рядом находился танк № 328. 03.09.04, примерно в 14.00 час., по приказу приданного офицера ЦСН ФСБ РФ  танк № 328 был выдвинут на позицию перед зданием спорткомплекса, а танк  №325 через здание от него. На указанной позиции танки находились  до 21.00 часа 3 сентября 2004 года, никаких действий не производилось.

         Около 21.00 часа 3.09.04  по указанию офицера подразделения «Альфа»  танк №325 был выдвинут к столовой школы, танк № 328 находился на позиции рядом. Спустя 10-20 минут с офицером ЦСН ФСБ РФ  танк  № 325  подъехал  вплотную к зданию школы и офицер дал указание произвести несколько выстрелов по трем крайним окнам  правого края столовой, в связи с тем, что, по его словам, там находились  террористы. Всего было произведено по указанным окнам 5 выстрелов осколочно-фугасными снарядами. В результате выстрелов часть стены была обрушена. Затем танк, по указанию офицера ЦСН ФСБ РФ был перемещен за угол к стене столовой, выходящей на ж/д полотно, и произвел еще два выстрела осколочно-фугасными снарядами по трем крайним окнам первого этажа. Затем танк отошел от школы и более стрельбу не производил. Танк № 328  стрельбу не производил. 04.09.2004 года, около 20.00 час., танки были направлены в ППД части.

Из протоколов  допросов  Киндеева В.В., командира в/ч 66431,  Волкова В.М. командир танкового батальона в/ч 66431, также следует, что танки № № 320, 325 и 328, прибывшие в г. Беслан 02.09.2004 года, поступили в распоряжение ЦСН «Альфа», за каждым танком был закреплен офицер подразделения «Альфа». Прибывшие в г. Беслан танки были дислоцированы у правого и левого крыла СОШ № 1 г. Беслана, вдоль ж/д полотна. 03.09.2004 года командиру танка Абуладзе поступило указание, от закрепленного за ним офицера подразделения «Альфа», подъехать к правому крылу школы и произвести по нему выстрелы в связи с тем, что в данной части здания находятся террористы. Во исполнение поступившего указания Абуладзе Г.Н., в период времени с 21 часа до 21 часа 30 минут, произвел  выстрелы 125 мм осколочно-фугасными снарядами, в количестве 7 штук, по правому крылу здания школы. Танки №№ 320 и 328 огонь не вели.

Из предствленных  экспертам протоколов допросов  Лукашевич О.В   (командира 2 танковой роты в/ч 66431), следует что он, находясь в составе экипажа танка № 320, принимал участие в антитеррористической операции г. Беслане. Также в проведенной операции были задействованы танки № 325 и 328. 03.09.2004 года, в период времени с 21 до 21 часа 30 минут, он услышал доносящиеся со стороны школы звуки выстрелов общим количеством 7 штук. Позже ему стало известно о том, что командир танка № 325 Абуладзе Г.Н., по указанию руководящего им офицера подразделения «Альфа», подавил две огневые точки террористов в помещении столовой школы.

Военнослужащие в/ч 66431 Хапренков Д.В., Жиянбаев Э.Х., Сергеев А.Ю., Попков А.В., Ильин А.П., Николаев А.Н. и др., допрошенные в ходе следствия  подтвердили показания Лукашевича О.В.       

Факт производства танком № 325 2-й танковой роты в/ч 66431                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                7 выстрелов  125 мм осколочно-фугасными снарядами подтверждается сводным актом № 27 «Об израсходовании боеприпасов при выполнении боевой задачи, антитеррористической операции в г. Беслан в период с 1.09.04г. по 4.09.04г.» от 10.09.2004 года, согласно которому израсходовано восемь 125 мм осколочно-фугасных снарядов.  Согласно имеющихся в материалах уголовного дела показаний и сопроводительного листа, непосредственно на стрельбу было израсходовано 7 выстрелов, один списан по техническому состоянию заряда. (том  2 л.д. 157)  

Таким образом, боевое применение танка Т-72 № 325 осуществлялось 03.09.2004 года в период времени с 21 до 21 часа 30 минут и было вызвано необходимостью подавления огневых точек террористов в помещении столовой школы № 1 г. Беслана с целью сохранения жизней сотрудников спецподразделений, осуществлявших уничтожение террористов. На момент  производства  танковых выстрелов операция по освобождению заложников была завершена, заложники из спортивного  зала и прилегающих к нему помещений были эвакуированы из здания школы  до 18 часов.

Согласно плана-схемы школы № 1 г. Беслана и имеющихся в материалах уголовного дела показаний, танк Т -72 № 325 вел стрельбу по огневым точкам террористов, располагающихся в помещении столовой  внешней части правого крыла здания школы.  (схема ведения огня танком прилагается)

В связи с вышеизложенным, эксперты приходят к выводу, что боевое применение танка было оправдано сложившейся обстановкой, к гибели заложников и получению ими телесных повреждений различной степени тяжести привести не могло.

 

 Также  в город Беслан  были  привлечены БТР -80 в/ч 12356 и БРДМ в/ч 66431:

Из материалов уголовного дела, а именно из показаний свидетеля Жогина В.Н. следует, что 01.09.2004 года, в 9 час. 30 мин ему начальником штаба в/ч 12356 было отдано устное указание, согласно которому он в тот же день прибыл в г. Беслан на двух БТР -80 №№ 826, 823, являясь командиром последней машины. Также в экипаж входил водитель Гресев В.С. и наводчик – оператор. По прибытию в г. Беслан данные БТР были поставлены напротив РОВД, находясь таким образом в резерве командующего 58 ОА. На данных позициях БТР № № 823 и 826 находились до начала штурма 03.09.2004 года. При этом утром 3.09.2004 года  БТР № № 833, 826 были направлены на совместные с подразделениями «Альфа» учения на полигон «Шалхи», где была израсходована часть загруженных в них крупнокалиберных 14.5 мм. боеприпасов. БТР № 823 остался на прежней позиции.  

        После поступления информации о штурме здания, примерно в 13 час. 30 мин. – 14 часов, группа «Альфа» и БТР № 826 вернулись г. Беслан, при этом БТР № 833  в г. Беслан прибыл в 16 часов 00 минут и по техническим причинам (перегрев двигателя) участия в штурме не принимал.

      По приезду с полигона «Шалхи» Жогин В.Н. совместно с офицерами подразделения «Альфа» на БТР № 826 (водитель Шакуров) подъехал по            пер. Школьный к  школе, после чего вышел.  Времени было примерно 14 часов 20 минут. БТР № 826 проехал к окнам спортзала, выходящим во двор школы, обеспечивая подход сотрудников подразделения «Альфа», выстрелов при этом не производил. На данной позиции БТР находился до 20 часов 03.09.2004 года.              

По прибытию к экипажам  БТР № 823 (водитель Гресев) и  БТР №  824 (водитель Харасов), находившимся на пересечении улиц Лермонтова и Коминтерна,  он вместе с офицером подразделения «Альфа», под прикрытием БТР № 823 переместился по ул. Коминтерна ближе к школе, остановившись на расстоянии примерно 50 метров от нее. Времени было примерно 14 часов. Оставив БТР, он со своими солдатами, а также офицером подразделения «Альфа» прошел через дворы домов частного сектора, остановившись в одном из них, напротив здания столовой. Находясь на данной позиции, они оказали помощь в эвакуации заложников. Примерно в то же время совместными усилиями был задержан террорист Кулаев, которого вывезли с территории школы на БТР № 823.

         К этому времени БТР № 824 передвинулся к школе № 1 г. Беслана, где, находясь на расстоянии примерно 20 -30 метров, произвел несколько очередей из ПКТ (пулемет Калашникова танковый 7.62 мм) по 2 этажу здания школы, обеспечивая таким образом подавление находящейся там огневой точки террористов для беспрепятственного прохода в здание школы сотрудников группы «Альфа». Стрельба из КПВТ (крупнокалиберный пулемет Владимирова танковый) с данного БТР не велась. Затем с помощью БТР № 824 была вырвана решетка оконного проема на первом этаже здания, через которое был эвакуирован раненный офицер «Альфы». Примерно в 15 часов БТР № 824 в связи с техническими повреждениями (прострелены колеса) занял прежнюю позицию на пересечении улиц Лермонтова и Коминтерна.               

         Прибывшие в г. Беслан БТРы  № № 825 и 832 находились на пересечении улицы Коминтерна и Батагова, на некотором расстоянии от школы № 1              г. Беслана, в период времени с 01.09.2004 года до начала штурма – 03.09.2004 года. После начала штурма, около 14 часов сотрудники подразделения «Альфа» под прикрытием данных БТР выдвинулась к школе. После этого БТР № 832 (водитель Чащин, командир отсутствовал) остановился в непосредственной близости от левого крыла школы, а затем, находящийся в нем офицер подразделения «Альфа» произвел выстрелы из ПКТ калибра 7.62 мм  по  двум огневым точкам террористов, расположенным на крыше. БТР № 825 (водитель Симкин) вернулся на прежнюю позицию.

БТРы -80 № № 830 и 827, которые прибыли в г. Беслан 02.09.2004 года, находились на ул. Октябрьской в районе ПТУ и участия в штурме не принимали.  

         03.09.2004 года, примерно в 20 часов, согласно поступившего от командира батальона Исакова указания, вся бронетанковая техника ОРБ была собрана возле школы на ул. Коминтерна, вдоль ж/д полотна, где и находились до 04.09.2004 года, откуда убыла в пункт постоянной дислокации.

Таким образом, в спецоперации по освобождению заложников из школы № 1 г. Беслана были задействованы следующие БТРы -80: № № 823, 824, 825, 826, 827, 830, 832 и 833.

Стрельбу производили БТРы-80 при следующих обстоятельствах:

№ 832 – 03.09.2004 года в промежутке времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 20 минут, с огневой позиции, расположенной по ул. Коминтерна на расстоянии 50 метров юго-западней  левого крыла  школы, из пулемета ПКТ (7.62 мм) по обнаруженным огневым точкам террористов.

БТР № 824, в районе 14 -14 часов 20 минут, находясь на                                ул. Коминтерна юго-восточней здания школы, на расстоянии 30-40 метров от нее, производил выстрелы из ПКТ (7.62) по 2 этажу здания школы, обеспечивая подавление находящейся там огневой точки террористов, для беспрепятственного подхода к зданию школы сотрудников подразделения   «Альфа». Другие БТРы стрельбу не производили.

Согласно распоряжения командующего 58 ОА БТРы -80 были подчинены офицерам подразделения «Альфа», экипажи действовали согласно поступающих от них указаний.

Часть перечисленной техники прибыла в г. Беслан с боевых дежурств  и лагерных сборов, в ходе которых проводились стрельбы и была соответственно израсходована часть боеприпасов.

Согласно акту № 3 от 09.09.2004 года «На списание боеприпасов, израсходованных на боевые действия в период с 1 сентября по 3 сентября 2004 года» указаны как израсходованные боеприпасы 14.5 мм БЗТ в количестве 250 штук и 14.5 мм Б-32 в количестве 200 штук. Данные боеприпасы были израсходованы при проведении совместной тренировки на полигоне «Шалхи», а также стрельб на сборах разведчиков на полигоне «Тарское».

Показания Жогина В.Н. подтвердили следующие лица из числа военнослужащих в/ч № 12356: Шувариков А.Н., Исаков А.В., Харасов Р.Р., Перевозчиков Р.В., Утлов В.В., Даниленко Д.Н., Пивоваров А.А.,                  Макутин С.И. и другие участники событий, показания которых также содержатся в материалах уголовного дела.

Места расположения бронетехники, порядок, маршруты и время ее передвижения отображены на план - схеме (приложение № 1) и соответствуют данным, установленным в ходе допросов перечисленных лиц, а также иным документам, содержащимся в материалах данного уголовного дела.          

Вывод:

Комиссией экспертов, на основании материалови уголовного дела установлено, что действия личного состава и командования подразделений 58 ОА проведены на основаниях и в соответствии с Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», Уставом Вооруженных сил РФ, согласно разработанным документам, приказам и директивам, определяющим антитеррористическую деятельность (приказа командующего 58 ОА № 08 «Об организации антитеррористической деятельности» от 27.03.04г., директивы Генерального штаба № 050 от 04.11.03г., приказа командующего 58 ОА № 034 «О выделении в оперативное подчинение руководителей групп оперативного управления РТГ и порядка их содержания» от 23.08.04 г., созданных на основании распоряжения Президента РФ № 352 РПС от 02.08.2004 г.).  Порядок применения оружия определялся в соответствии с требованиями ст. 11 Устава воинской службы ВС РФ. Боевое применение БТРов -80 № № 832 и 324 осуществлялось в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут и было вызвано необходимостью подавления огневых точек террористов в помещении актового зала, расположенного на 2 этаже школы и чердачных помещений, с целью сохранения жизней сотрудников спецподразделений, осуществлявших уничтожение террористов.

Эксперты приходят к выводу, что применение указанных видов вооружения: танка Т-72 и БТРов – 80, было оправдано сложившейся обстановкой, являлось обоснованным, и с учетом времени и обстоятельств применения,  не могло повлечь гибель или ранение заложников.

 

По седьмому вопросу: «Были ли выполнены все необходимые действия в создавшихся условиях сотрудниками подразделения ГПС МЧС России, в соответствии с их задачами и возможностями, для предотвращения гибели заложников? Были ли обеспечены всем необходимым снаряжением сотрудники подразделения ГПС МЧС России для решения стоявших перед ними задач по спасению заложников, и эффективно ли оно ими применялось?»

 

Из материалов уголовного дела следует, что 1 сентября 2004 года после совершения террористического акта в школе №1 г. Беслан РСО-Алания действия органов управления МЧС России и подчиненных подразделения были организованы в следующей хронологической последовательности:    

1 сентября 2004 г. в 09.30  оперативному дежурному МЧС РСО-Алания по прямому каналу телефонной связи поступило сообщение от оперативного дежурного МВД РСО-Алания о захвате заложников в средней общеобразовательной школе № 1  г. Беслан РСО– Алания террористами (около 30 человек).  Заложники  удерживаются в раздельных группах, основная часть - в спортивном зале школы. Информация была доведена до начальника Главного управления по делам ГО и ЧС России по РСО-Алания  генерала-майора Дзгоева Б.А. и оперативного дежурного Южного Регионального Центра МЧС России (далее ЮРЦ) своевременно.

Дзгоевым Б.А. был отдан   приказ о переводе пожарно-спасательных частей (далее ПСЧ) и Северо-Осетинский поисково-спасательный отряд (далее СОПСО) в ГОТОВНОСТЬ № 1. К месту ЧС, во главе с Дзгоевым Б.А., выехала оперативная группа (далее ОГ) МЧС и спасатели СОПСО РСО-Алания  численностью 18 чел.

В 9.35 в район школы прибыли 2 отделения ПСЧ-6 (10 чел).

 К 09.50 01.09.2004 года к месту ЧС прибыла ОГ МЧС РСО-Алания в составе 21 человека во главе с Дзгоевым Б.А.

К 10.30 развернут подвижный пункт управления МЧС РСО-Алания на территории средней школы № 6 г. Беслан. Прибыли спасатели единой службы спасения (далее ЕСС) г. Владикавказ в составе 10 человек, в том числе кинологический расчет и 2 единицы техники.

С 11.00 до 14.00 01.09.2004 года по решению Оперативного штаба  проведена эвакуация населения из прилегающих жилых домов (около 850 человек) при участии спасателей.

В соответствии с требованием Приказа начальника ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ № 276 от 01.09.2004 года «О создании группировки сил РСЧС в зоне ЧС» начали прибывать спасатели соседних республик.

К 11.00 к месту ЧС прибыл ПСО Кабардино-Балкарской Республики в составе 10 человек и 2 единицы техники.

В 14.19 и в 14.40 к месту ЧС прибыли по одному отделению от специализированной части по тушению крупных пожаров (далее СЧ) и ПСЧ-7 соответственно.

В 15.00 к месту ЧС прибыла ОГ ЮРЦ в составе 4 человек, во главе с заместителем начальника ЮРЦ  Хомуха В.И.

В 16.30 к месту ЧС прибыл Ставропольский ПСО в составе 15 человек, в том числе кинологический расчет и 3 единицы техники.

В 17.30 к месту ЧС прибыла ОГ МЧС России 5 человек (старший Мингалиев С.Г) и отряд Центроспас в составе 39 человек, группа психологов, 3 единицы техники и 4 собаки.

С 17.30 до 20.00 проведена рекогносцировка местности, уточнение предварительной информации.

В 17.40 приступила к работе с родственниками заложников группа психологов в количестве 14 человек. По состоянию на 04.09.2004 года группа психологов составила 51 человек. В дальнейшем работа психологов продолжалось в местах сосредоточения родственников заложников.

20.00-22.00 постановка задач и организация взаимодействия между силами группировки.

22.00-24.00 организация взаимодействия с Оперативным штабом.

 

2 сентября 2004 г. с 05.30 по 09.00 02.09.2004 проведено усиление группировки МЧС России средствами инженерной техники.

С 10.00 по 12.00 02.09.2004 было проведено уточнение плана выдвижения сил и средств, его согласование с взаимодействующими ведомствами.

Налажен контакт специалистов-психологов с врачами скорой медицинской помощи, пункт которой организован в фойе здания дома культуры (ДК). Психологи, работающие вне здания ДК, наряду с оказанием необходимой психологической помощи населению, занимались также  наблюдением и сбором информации о морально-психологическом состоянии и уровне социальной напряженности в районах прилегающих к  зоне захвата заложников. Ими также проводилось разъяснительная работа с многочисленными журналистами, прибывшими в район ЧС, о недопустимости некорректного поведения в условиях драматической ситуации, местные специалисты-психологи проводили с журналистами беседы об особенностях менталитета местного населения.

В 15.00 2.09.04 г. поступило сообщение о том, что в результате обстрела возник пожар в доме, примыкающем к захваченной школе (пер. Школьный 39). Подъездные пути к месту пожара простреливаются. Принято решение тушить пожар первичными средствами пожаротушения. В квартире на 3 этаже дома пожар потушен огнетушителями из расчета АБР ПСЧ-6. Для тушения двух других квартир на 4 и 5 этажах дополнительно подвезены огнетушители из г. Владикавказа. Пожар потушен в 20.30. Тушение пожара осуществляла группа в составе 3 человек под руководством  начальника отдела ГПН Правобережного района майора Харькова В.А. Создан резерв из 10  порошковых огнетушителей.

В 15.45 поступило сообщение о том, что на ул. Коминтерна, напротив захваченной школы, от попадания гранаты загорелся автомобиль ВАЗ 2107. Подступы к автомобилю простреливались террористами. Тушение не проводилось.

 В 16.00 бывший Президент Республики Ингушетия Руслан Аушев вошел в здание школы для проведения переговоров с террористами.   

В 17.30 в результате переговоров освобождено 26 заложников из числа женщин и детей.

Со слов Аушева Р.С. во дворе школы находилились около 20 тел убитых заложников.

 

3 сентября 2004 г. в 11.10 оперативный штаб принял решение о подготовке группы из состава сотрудников МЧС для эвакуации тел убитых заложников.

В 11.40 из оперативного штаба получено распоряжение о подготовке техники для эвакуации тел.

В 12.00 3.09.04 г. в результате переговоров с террористами была достигнута договоренность о выдаче тел убитых.

В 12.40 руководителем оперативного штаба генерал-майором Андреевым В.А. была поставлена задача на вывоз тел погибших из здания школы. Им проведен инструктаж спасателей (4 человека от Центроспаса.). Бывший вицеспикер Госдумы Гуцериев и Аушев Р.С. выдали спасателям телефон для связи с террористами и гарантировали безопасность.

При подъезде к школе спасатели получили согласие террористов на проезд к зданию школы и вход в помещение. После загрузки тела второго погибшего в 13.02  в помещении спортзала произошли два взрыва с интервалом около минуты. Произошло обрушение крыши спортивного зала и части стены. Заложники начали выбегать из здания спортзала. Террористы открыли беспорядочную стрельбу из огнестрельного оружия. В результате перестрелки были убиты два спасателя Центроспаса - Замараев В.В. и Кормилин Д.И., два спасателя - Копейкин А.Н., Скоробулатов А.В. ранены.

Сообщение о пожаре в государственную пожарную службу поступило в 14 часов 51 минуту. Выдвижение пожарных расчетов к месту возникновения пожара было произведено в 15 часов 20 минут – 15 часов 25 минут. Прибытие пожарных расчетов к месту пожара (сразу после получения сообщения о пожаре) спустя полчаса после поступления сигнала было вызвано указанием руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией Андреева В.А., которому, согласно ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ, подчинялись все силы, привлеченные к проведению КТО. Сразу после получения сообщения о пожаре в школе № 1 Андреевым В.А.  было принято решение временно не привлекать пожарные расчеты в связи с тем, что существовал реальный риск уничтожения террористами пожарных расчетов и пожарной техники, что затруднило бы спасение заложников и привело бы к большим потерям.

В 15.10 после получения разрешения от руководства оперативного штаба  пожарные расчёты выдвинулись к месту пожара.

 В 15.25 два отделения ПСЧ-6 прибыли на место и приступили к тушению возникших очагов пожаров. Руководитель тушения пожара (РТП) -1 - майор в/с Харьков В.А. Пожарные расчеты прибыли к месту пожара 03.09.04 в 15 часов 25 минут, к ликвидации горения приступили в 15 часов 26 минут. За это время ими были развернуты рукава и поданы стволы в спортзал со стороны тренажерного зала школы.

В автоцистернах пожарных машин был полный запас воды – 2.000 литров, расходуемой при тушении за 3 – 5 минут. Такой запас воды предусмотрен тактико-техническими характеристиками пожарных автомашин. Воспользоваться пожарными гидрантами, расположенными на территории СОШ № 1 г.Беслана, не представилось возможным, в связи с тем, что они находились в зоне обстрела со стороны террористов.

В 15.35 к месту пожара дополнительно прибили 2 отделения ПСЧ-6, 2 отделения из СЧ и 1 из ПСЧ-7 во главе с первым заместителем Министра по делам ГО и ЧС РСО-Алания полковником внутренней службы Романовым Ю.А. (РТП-2), который возглавил руководство пожаротушением. Было организовано 2 боевых участка:

-         1 БУ – с северной стороны спортзала поданы 3 водяных ствола в проемы окон;

-         2 БУ – с восточной стороны спортзала – 2 ствола в дверной проем и в пролом стены.

         Была проложена магистральная линия от гидранта, расположенного на расстоянии 200 м от школы. Также осуществлялось тушение от сменяющих друг друга  автоцистерн.

Пожар локализован в пределах спортзала и потушен в 21.09. Тушение пожара затянулось из-за того, что пожарные расчеты дважды выводились из зоны поражения при проведении спецподразделениями мероприятий по ликвидации террористов.

В 23.30 4 пожарных расчета вернулись к месту сосредоточения сил и средств МЧС (школа № 6), а 2 отделения СЧ и 1 отделение ПСЧ-7 направлены к местам постоянной дислокации.

До 16.00 спасатели МЧС завершили эвакуацию пострадавших с территории школы. Всего было выведено свыше 300 человек, в том числе более 100 детей.

После ликвидации пожара спасатели приступили к активным поисково-спасательным работам в спортзале. В 22.25 после обнаружения взрывного устройства, поисково-спасательные работы приостановлены до окончания проверки помещений саперами.

4 сентября 2004 г. в 00.05, после завершения мероприятий спецподразделениями, поступило сообщение о пожаре в южном крыле здания школы №1, где располагались:

-         на 1 этаже – столовая и учебные мастерские;

-         на 2 этаже – библиотека и актовый зал.

В 00.23 к месту вызова прибыли 4 пожарных расчета из группировки сил МЧС. Была проложена магистральная линия длиной 170 м.,  от которой поданы 2 водяных ствола, а 1 ствол подан от автоцистерн, попеременно сменяющих друг друга.

В 00.32 пожар локализован на площади около 500 кв.м.

В 03.10 пожар потушен.

В 03.53 пожарные расчеты вернулись на место временной дислокации в школу № 6.

В 7.00 после проведения разведки саперами 58 Армией МО РФ спасатели МЧС приступили к поиску и эвакуации тел погибших из помещений здания школы и разборке завалов. Всего в зоне ЧС обнаружено 323 тела погибших, которые были направлены в Центр судебно-медицинской экспертизы г. Владикавказа.

Поисково-спасательные работы в средней школе № 1 завершены в 19.00 4.09.04 г. Группировка МЧС убыла в места постоянной дислокации.

Общее количество группировки сил и средств МЧС России при проведении аварийно-спасательных работ в г. Беслан в период с 01.09.2004 по 04.09.2004 г.г. составила 254 человека, 70 единиц спасательной и инженерной техники, 4 кинологических расчета.

В соответствии  с компетенцией сотрудники подразделений ГПС должны были предотвратить (минимизировать) гибель заложников от опасных факторов пожара. Иными словами, их задачи в редакции Федерального закона № 69 от 21.12.94г. «О пожарной безопасности» формулируются  следующим образом: спасение людей и имущества при пожарах, тушение пожара и проведение аварийно-спасательных работ. При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера личный состав МЧС России руководствуется Федеральным Законом (далее ФЗ) № 69 «О пожарной безопасности» от 21.12.94 года, ФЗ № 130 «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 года, ФЗ № 151 «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» от 22.08.1995 года, ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года, приказом МЧС России № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» от 25.12.2002 года. Специальной инструкции по тушению пожаров в условиях боевых действий нет.

Анализ материалов уголовного дела позволяет говорить о том, что среди лиц, находившихся в числе заложников, погибших от пожара (горение конструкций кровли) следствием не установлено.

В ходе экспертизы изучены протоколы допроса лиц находящихся в числе заложников и получившие в ходе террористического акта ожоги различной степени тяжести. Потерпевшие свидетельствуют, что большинство из них получили ожоги непосредственно от взрывов, произошедших 03.09.04г. в 13:05 и чуть позже в спортивном зале СОШ № 1. Часть потерпевших заявляет, что они получили ожоги от вторичных поражающих факторов взрыва: раскаленных фрагментов  штукатурки, расплавленных частичек пластика и т.д.

 Пострадавшая Бердикова З.Р. дала показания, что получила ожоги в результате применения боевиками против нее огнемета. Оценивая данное заявление, эксперты полагают, что поскольку среди вооружения террористов не было огнеметов, пострадавшая ошибочно, в силу психологических факторов говорит об огнемете. На самом деле, ожоговые повреждения, причиненные ей, не характерны для поражения из огнемета.   

 Все свидетели показывают, что во время этих двух взрывов и во время их эвакуации из спортзала пожара в школе не было. В это время наблюдалось только тление фрагментов обрешетки потолка по кромке образовавшихся проемов. Сообщения о том, что в 14:51 возник пожар в спортзале зафиксировано в черновом журнале диспетчера ЦППС Салатовой З.М.

Свидетель Гаглоев А.З.  - начальник инженерных войск 58 армии показал,  что пожар возник в области потолка у выхода из спортзала во двор школы, примерно через 40 минут после того, как он и его сослуживец Набиев вошли в спортзал и приступили к обезвреживанию взрывных устройств. (примерно 14 час 50 мин) Он категорически утверждает, что этот пожар не возник от взрывов СВУ, произошедших до их проникновения в спортзал. Полагает, что вероятней всего пожар возник от выстрела РПГ, либо от трассирующих пуль, или  выстрелов подствольных гранатометов, производимых террористами по спортивному залу со стороны столовой. При нем террористами было произведено не менее 6 выстрелов из гранатометов с попаданием в основном в центральную часть спортзала школы, где в то время находились  живые заложники. Спортзал он и Набиев покинули примерно в 15 часов 20 минут.  К этому времени пожарные расчеты еще не прибыли и не приступили к тушению пожара. Видимость в спортзале была нормальная, сильного задымления там еще не было. Все время, пока он находится в спортзале  из него активно сотрудниками МЧС и другими лицами  велась работа по эвакуации заложников из спортивного зала школы.

Принимавшие участие в тушении пожара в школе № 1 г. Беслана сотрудники ПСЧ Харьков В.А., Рубаев Р.А., Борзов Г.С. и другие показали, что  при заступлении в караул водители проверили пожарные автомашины, в том числе наличие ГСМ, воды, пены; все было в наличии, т.е. автомашины были полностью заправлены как ГСМ, так и тушащими веществами (водой и пеной). 3 сентября 2004 года, после получения команды караулам о выезде на место пожара, к школе выехпи 4 пожарных расчета.

Борзов Г.С. показал, что почти сразу после прибытия к месту пожара, примерно через минуту, не больше, была подана вода для тушения пожара. Струей 2-х пожарных стволов был сделан так называемый «водяной коридор», по которому он и еще кто-то из гражданских лиц прошли через весь спортзал, в котором живых лиц не было, были лишь трупы. Они прошли через спортзал в сторону центрального корпуса школы, зашли в раздевалки, где находился и душ, и здесь обнаружили несколько спрятавшихся в этих помещениях заложников, которые имели минно-взрывные травмы. Одна маленькая девочка, возрастом около 6-7 лет, находилась в шкафу раздевалки. Одна молодая женщина плотного телосложения находилась в коридоре. Они вынесли из этих помещений заложников через спортзал в тренажерный зал.

Из помещения спортзала школы людей не спасали, так как там живых лиц не было. Там были только трупы и останки трупов. Он лично искал живых лиц в спортзале № 1 г.Беслана, в том числе переворачивал тела, но это все были трупы. Многие из этих трупов горели, в связи с чем он при этом получил ожоги рук. Он просмотрел все тела, находившиеся в спортзале школы со стороны раздевалок, но это все были люди, погибшие от минно-взрывных травм.

На фотографиях № 7а, 7б видно,  что на момент разгорания пожара эвакуация людей из спортзала завершена, и  идет вынос раненных и эвакуация заложников из других помещений школы.

Учитывая изложенное, а также, основываясь на других материалах следствия можно говорить о том, что были приняты все меры к  эвакуации заложников из спортивного зала школы, и к моменту разгорания пожара лиц (живых), нуждающихся в защите от поражающих факторов пожара, в спортзале уже не было.

Как выяснилось позже, в спортзале находилось около 112 трупов имеющих обугливание от 70%  до 100% .

В целях установления связи между причиной  их смерти и пожаром, проанализированы  материалы допросов врачей, судебно-медицинских экспертов: Техова К.Ф., Леготкина  П.Л., Ансарова С.Б., Габеева Т.Ф., Карповой А.И., Олейника Н.Г., Тургиева А.К., Аккалаева А.М., Маргиева К.Ш., Хетагурова М.М., Безбородова А.В., Хабулова В.Х., Туаева Ш.А., Кабадиева М.М., Журавлева А.А. Они свидетельствуют о том, что эти погибшие имеют минно-взрывную травму и посмертное обугливание. Подтверждением этому служат обнаруженные в трупах металлические предметы в виде рубленной проволоки, шариков и т.д. Посмертный характер обугливания подтверждается отсутствием розово-красных оттенков тканей в местах поражения, характерных при прижизненном поражении тканей огнем. По мнению экспертов, обугливание тел произошло вследствие воздействия одного из поражающих факторов взрыва – пламени, образующемся во фронте ударной волны.

 

Вывод:

Проанализировав действия сотрудников МЧС России и представленные материалы уголовного дела комиссия экспертов приходит к выводу, что действия сотрудников подразделения ГПС МЧС России соответствовали должностным инструкциям, тушение пожара проводилось в условиях проведения боевых действий на позициях в условиях крайней необходимости, связанной с непосредственной угрозой жизни и здоровью участников тушения пожара.

Действия сотрудников органов управления МЧС России и подчиненных подразделений соответствовали возложенным на них оперативным штабом задачам и складывающейся обстановке, при этом были выполнены в полном объеме.

Количество привлеченных сил и средств МЧС России позволяло выполнение поставленных задач на всех этапах проведения специальной операции. 

Сотрудники подразделений ГПС МЧС РФ были обеспечены всем необходимым снаряжением для действий по предназначению, а именно по спасению заложников от поражающих факторов пожара.

У пожарной охраны, участвовавшей в тушении пожара 03 сентября 2004 г. в спортзале школы № 1 г.Беслана, отсутствовали бронежилеты, металлические каски военного образца, однако это не повлияло на выполнение задачи по тушению пожара и не повлекло за собой гибели людей (участников тушения пожара). Тпакже это не повлияло на принятие руководителем КТО Андреевым В.А. решения о недопущении пожарных к тушению пожара сразу после получения сведений о его возникновении, так как он не знал об отсутствии у пожарников указанных средств индивидуальной защиты. Эти средства индивидуальной защиты подразделений пожарной охраны отсутствовали в ГПС РСО-А в связи с тем, что они не предусмотрены нормами обеспечения вещевого и специального снаряжения для сотрудников ГПС, утвержденными приказом МВД РФ от 20.12.1993 г. № 550.

Таким образом, сотрудниками подразделения ГПС МЧС РФ в сложившихся условиях были выполнены все необходимые действия, в соответствии с их задачами и возможностями.

        

     По восьмому вопросу: «Соответствовали ли действия и распоряжения органов исполнительной власти Республики СО-Алания по управлению контртеррористической операцией в г. Беслан РСО-Алания, в период 1-3 сентября 2004 г., требованиям действующих правовых актов, распространяющихся на антитеррористическую деятельность? Если нет, то имеется ли причинная связь между этими неправильными действиями и распоряжениями, и наступившими вредными последствиями, возникшими в результате захвата и освобождения заложников?»

 

         В соответствии с Указом Президента РСО-Алания от 25.01.2000г. № 7 в Республике Северная Осетия-Алания создана республиканская антитеррористическая комиссия, которая руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Конституцией РСО-Алания, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента РСО-Алания, постановлениями и распоряжениями, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства РСО-Алания, а так же положением о Республиканской антитеррористической комиссии РСО-Алания. Свои полномочия комиссия осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

В состав республиканской антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия-Алания вошли:

председатель комиссии:  Дзасохов А.С.,  занимавший должность Президента Республики Северная Осетия-Алания;

заместитель председателя комиссии: Начальник УФСБ  РФ по Республике Северная Осетия-Алания – Андреев А.В.;

заместитель председателя комиссии:  Секретарь Совета экономической и общественной безопасности Республики Северная Осетия-Алания Огоев У.С.;

заместитель председателя комиссии: Министр внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания Дзантиев К.Б.;

секретарь комиссии: помощник Президента Республики Северная Осетия Базоев С.К.

члены комиссии:

Баликоев Б.Т.  – главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Северная Осетия-Алания;

Басиев Б.Х. – начальник Северо-Осетинской таможни;

Бигулов А.А. – прокурор Республики Северная Осетия-Алания;

Бутаев Т.М. – руководитель Центра государственного санитарно-эпидимиологического надзора в Республике Северная Осетия-Алания;

Быхтин В.П. – начальник Северо-Осетинской горно-технической инспекции Гостехнадзора Российской Федерации;

Дауров Б.К. – генеральный директор Владикавказского государственного унитарного авиационного предприятия;

Дзгоев Б.А. – начальник Главного управления МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания;

Кесаев С.М. – заместитель Председателя Парламента Республики Северная Осетия-Алания;

Кусраев Р.А. – заместитель главы администрации местного самоуправления г. Владикавказ;

Соплевенко А.В. – Министр здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;

Таболов С.С. – председатель ГТРК «Алания»;

Тавитов Р.С. – военный комиссар Республики Северная Осетия-Алания;

 

Основными задачами Комиссии являются:

разработка и осуществление мероприятий в области выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности, внесение в Правительство Республики Северная Осетия-Алания предложений по формированию системы мер по обеспечению безопасности и защиты населения от терроризма, осуществление контроля за выполнением республиканскими органами исполнительной власти законодательства по вопросам борьбы с терроризмом;

координация деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом,

координация деятельности республиканских органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных и других нормативно- правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

подготовка предложений по вопросам межрегионального сотрудничества республиканских органов исполнительной власти в области антитеррористической деятельности.

Комиссия имеет право:

принимать в пределах своей компетенции решения, необходимые для организации и совершенствования взаимодействия республиканских органов исполнительной власти в области предупреждения, пресечения и ликвидации последствий актов терроризма;

запрашивать у республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, необходимую для работы Комиссии;

создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся в компетенции Комиссии, определять порядок работы этих групп;

привлекать специалистов предприятий, учреждений и организаций Республики Северная Осетия - Алания (по согласованию с их руководителями) для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий актов терроризма.

 Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем. Заседания Комиссии проводятся на основании плана работы, но не реже одного раза в квартал, либо при возникновении необходимости экстренного рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции.

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих на заседании членов Комиссии. Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется представителями тех республиканских органов исполнительной власти, к ведению которых относятся вопросы повестки дня. Материалы должны быть представлены в Комиссию не позднее чем за 5 дней до проведения заседания. Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим на заседании и доводится до сведения членов Комиссии.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех республиканских органов исполнительной власти, а также для предприятий, учреждений и организаций Республики Северная Осетия-Алания, независимо от формы собственности.

При необходимости для участия в заседаниях Комиссии по решению ее председателя могут приглашаться представители органов местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений и организаций, имеющих силы и средства для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий актов терроризма.

Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии осуществляется Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.

Информационно-аналитическое обеспечение Комиссии возлагается на Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания и Министерство внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания.

Для непосредственного управления силами и средствами, привлекаемыми  для проведения антитеррористических операций и ликвидации последствий террористической деятельности, Комиссия образует из своих членов оперативный штаб. Порядок деятельности оперативного штаба определяется Положением об оперативном штабе, утвержденным председателем Комиссии.

Оперативный Штаб Комиссии возглавляет заместитель председателя Комиссии - начальник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.

Анализ действующей законодательной базы свидетельствует о том, что решения, принимаемые членами антитеррористической комиссии носят рекомендательный характер и  ее деятельность не регулируется федеральными законами, в связи с чем ответить на  вопрос о  соответствии действий  и решений антитеррористической комиссии Республики РСО-Алания  требованиям действующих правовых актов, не представляется возможным. Рекомендательных характер принимаемых комиссией решений  позволяет сделать вывод о том, что каким-либо образом влиять на развитие событий  в г. Белсане 1-3 сентября 2004 года, в том числе привести к  наступлению вредных последствий, действия и решения комиссии не могли.  

 

 

                                           Итоговые выводы

 

            Подводя итог ответам на поставленные перед комиссией экспертов вопросы, с учетом анализа действий всех привлеченных подразделений различных правоохранительных  и других специальных сил, эксперты приходят к следующим выводам:

             1. Руководство оперативного штаба и подразделения МВД, ВВ МВД, ЦСН ФСБ, Министерства ГО и ЧС (МЧС) РФ, выполняя стоящие во время проведении спецоперации задачи по освобождению заложников, руководствовались как федеральными законами, так и специальными должностными приказами и указаниями, принятыми на основе федерального законодательства, с учетом характера развития событий, имевших место 1-3 сентября 2004 г.     

               2.Обеспеченность подразделений личным составом, боевыми, техническими и организационными средствами  соответствовала установленным нормам и отвечала достаточности необходимой для выполнения ставившихся перед ними задач.

               3. Экспертная комиссия не усматривает в  действиях руководства оперативного штаба и подразделений МВД,  ВВ МВД, ЦСН ФСБ, Министерства ГО и ЧС (МЧС) РФ нарушений, которые имели бы причинную связь с  наступившими вредными последствиями, возникшими в результате террористического акта в г. Беслане 1-3 сентября 2004 г.

            4. Комиссия экспертов на основании исследования материалов уголовного дела высказывает мнение, что  существующая система противодействия совершению террористических актов, в настоящее время не позволяет в полной мере обеспечить защиту населения и территорий от террористических посягательств. Это выражается в неспособности своевременно выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма на территории страны.

 

Подписи экспертов.

 

Источник: сайт генеральной прокуратуры

http://www.genproc.gov.ru/ru/news/news_current.shtml?2005/12//2993.html